優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系推動(dòng)閔行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

■金曹貞 孫 燦 劉樹超 瞿 君

閔行區(qū)域面積371.68 平方公里，現(xiàn)有永久基本農(nóng)田2.73 萬畝，主要分布于浦江、浦錦、馬橋、華漕等8 個(gè)街鎮(zhèn)，全區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.83 萬畝，蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.13 萬畝。全區(qū)共有規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體100 家，其中合作社77 家、農(nóng)業(yè)企業(yè)22 家、10 畝以上大戶1 家（包括國家級(jí)龍頭企業(yè)1 家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 家），已全部納入“神農(nóng)口袋”數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率超過30%，綠色生產(chǎn)面積超過80%。先后獲得全國農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)、全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強(qiáng)縣、全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)典范（上海市唯一入選的區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)）等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來，閔行區(qū)堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與綠色生產(chǎn)兩手抓，產(chǎn)管結(jié)合，以推進(jìn)網(wǎng)格化管理為契機(jī)，在機(jī)制創(chuàng)新、高效治理上下功夫，以綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為立足點(diǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

一、創(chuàng)新工作舉措，夯實(shí)監(jiān)管“最后一公里”

（一）成立一支隊(duì)伍，開展分片定點(diǎn)督導(dǎo)

2021 年，閔行區(qū)組建成立一支73 人的“小蜜蜂”督導(dǎo)員隊(duì)伍，由區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)條線專業(yè)技術(shù)人員組成。按照“經(jīng)營主體全覆蓋、專技人員全參與、一場一員全對應(yīng)”的工作要求，與生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行“一對一包干制”。制定出臺(tái)《2022 年閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理督導(dǎo)員管理辦法》，建立清晰的日常巡查工作清單，將目標(biāo)任務(wù)、崗位責(zé)任、巡查制度、檢測篩查、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)對處置等環(huán)節(jié)落實(shí)落地。初步形成了“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的“網(wǎng)格化監(jiān)管體系”。

（二）建立一套規(guī)程，明確督導(dǎo)職責(zé)

根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管要求，使日常巡查更加規(guī)范，從操作流程、技術(shù)規(guī)程、管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度著手，建立統(tǒng)一的管理規(guī)程，為網(wǎng)格化管理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步科學(xué)管理，根據(jù)監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整督導(dǎo)職責(zé)，在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升場容場貌、督促信息直報(bào)方面取得突破，做到生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位，進(jìn)一步織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、壓實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

（三）形成一套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理雙閉環(huán)

以閉環(huán)管理為核心，建立了橫向協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科室與委屬各單位力量，建立管理方式閉環(huán)、問題整改閉環(huán)的“雙閉環(huán)”工作機(jī)制。

1.管理方式閉環(huán)。一是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任。日常督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題，通過督辦單、通報(bào)等形式，督促街鎮(zhèn)進(jìn)行問題整改。對問題較多的或問題拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入問題主體名單并通報(bào)街鎮(zhèn)。將問題整改情況納入街鎮(zhèn)績效考核范疇。二是部門領(lǐng)導(dǎo)帶班督導(dǎo)。日常督導(dǎo)情況按月定期匯總，暫未整改的問題，由委屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人帶班督導(dǎo)。形成“重點(diǎn)監(jiān)管主體名單”，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查、例行監(jiān)測和日常巡查力度。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對列入重點(diǎn)監(jiān)管主體名單的生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，全年不少于四次。四是突出督導(dǎo)實(shí)效。督導(dǎo)員督導(dǎo)實(shí)績納入年終人員績效考核，并作為專技評聘的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，運(yùn)用“閔行三農(nóng)”微信公眾號(hào)等，加強(qiáng)對督導(dǎo)信息的及時(shí)發(fā)布，宣傳督導(dǎo)典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.問題整改閉環(huán)。一是逐級(jí)督促整改。一般問題督導(dǎo)員督促即知即改，整改不到位的逐級(jí)上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)帶班督促整改，拖而不改的納入清退名單。二是建立正負(fù)面清單制度。制定了《年度農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理清單及考評方案》，對照正面和負(fù)面“兩張清單”，日常督導(dǎo)和整改情況納入生產(chǎn)經(jīng)營主體年度綜合考評。三是實(shí)行差異化補(bǔ)貼。為保證政策導(dǎo)向性和實(shí)效性，對生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施“清單+差異化考評”的管理方式，實(shí)行差異化考核獎(jiǎng)補(bǔ)。將考評等級(jí)運(yùn)用到年度財(cái)政補(bǔ)貼中，使生產(chǎn)經(jīng)營主體不僅要“產(chǎn)出來”，還要“好好產(chǎn)”。

二、著力增加農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，網(wǎng)格化管理取得顯著成效

（一）推廣綠色生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”

全區(qū)按照綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全面推行綠色生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)、綠色防控技術(shù)，強(qiáng)化秸稈綜合利用，探索有機(jī)肥替代化肥、商品有機(jī)肥與菜餅肥搭配等。推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，轄區(qū)內(nèi)綠色食品企業(yè)58 家，涉及139 個(gè)產(chǎn)品，綠色生產(chǎn)基地面積占生產(chǎn)總面積的84.5%，逐步形成全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域、全主體的“應(yīng)綠盡綠”生產(chǎn)格局。

（二）全覆蓋日常監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”

全區(qū)將網(wǎng)格化管理與綠色發(fā)展相結(jié)合，提高監(jiān)管效率的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閔行8 個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)全覆蓋設(shè)立并掛牌基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，人員配置1－3 人，有專人負(fù)責(zé)檢測。2023 年開展監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對職能職責(zé)、日常巡查、快速檢測、承諾達(dá)標(biāo)合格證、宣傳培訓(xùn)、日常報(bào)送等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一梳理修訂，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋的痕跡化日常巡查，走出了一條行之有效的閔行特色監(jiān)管道路。2023 年閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委被評為全國“基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化服務(wù)典范”單位。

（三）綠色品牌影響力不斷擴(kuò)大

品牌是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心標(biāo)志，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。通過政府推動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)的方式，打造了“亮苗”“古杰”“僑嘉”“天壽”等一批優(yōu)秀的綠色品牌，培育了“閔田悅禾”“閔鮮青蔬”等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，讓閔行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成色更足。2018 年以來，閔行綠色食品企業(yè)先后參加綠博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、綠優(yōu)展等展會(huì)，屢獲佳績。

（四）基本實(shí)現(xiàn)高效治理

織密“監(jiān)管網(wǎng)”，每月對全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全覆蓋實(shí)地督導(dǎo)。“小蜜蜂”對所負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行“任務(wù)包干”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、場容場貌、農(nóng)機(jī)設(shè)施、安全情況、信息直報(bào)、農(nóng)藥農(nóng)資等各類情況，做到心里有本“明白賬”。充分發(fā)揮日常巡查、年度考核、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督的四方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力量，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有序、有力的監(jiān)管作用，提升監(jiān)管效能?！靶∶鄯洹痹谌粘６綄?dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場反饋街鎮(zhèn)對應(yīng)督導(dǎo)員，形成督導(dǎo)合力。

（五）有效提升信息直報(bào)精準(zhǔn)率

自網(wǎng)格化監(jiān)管督導(dǎo)以來，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息直報(bào)總體精準(zhǔn)率從2022 年初的89.9%，提升至目前的97.5%。精準(zhǔn)率低于80%的生產(chǎn)經(jīng)營主體從年初的16 家減少至目前的2 家，網(wǎng)格化監(jiān)管成效明顯。同時(shí)，應(yīng)用農(nóng)事信息直報(bào)的數(shù)據(jù)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，實(shí)現(xiàn)了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。本區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品全面施行“帶證上市”，2023 年底開證率達(dá)99%，通過合格證上的追溯二維碼，市民通過掃碼即可獲取農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地信息、生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢測、政府監(jiān)管等重要信息，為將閔行打造成為“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和“市場最受歡迎”的農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)夯實(shí)了基礎(chǔ)?！?/p>