閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢探究

■王 靜 蔣 群 朱燕妮 張思嘉

閔行區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)街鎮(zhèn)11 個、市級工業(yè)區(qū)1 個，行政村111 個，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社9 個，村集體經(jīng)濟(jì)組織136 個。2023 年底，全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)1356.78 億元，凈資產(chǎn)322.02 億元?？偸杖?07.31 億元，總支出93.70 億元，凈收益13.61 億元，幾項指標(biāo)位居全市涉農(nóng)區(qū)首位。全區(qū)共有97 個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成了收益分配工作，分配總額達(dá)8.14 億元，受益成員21.45 萬人。

一、運(yùn)行態(tài)勢分析

從總體來看，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮虹橋國際開放樞紐建設(shè)、上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、長三角一體化發(fā)展多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇的輻射效應(yīng)，在落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興推動下呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但從內(nèi)部肌理分析，閔行區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出以下幾個方面特征。

（一）從結(jié)構(gòu)看，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)弱于村級經(jīng)濟(jì)

近5 年，閔行區(qū)鎮(zhèn)級集體總資產(chǎn)在全區(qū)占比維持在50%上下，與村（組）級規(guī)模基本相當(dāng)，但鎮(zhèn)級凈資產(chǎn)占比在30%以下且呈逐年下降趨勢。鎮(zhèn)級集體凈收益一直未能突破1 億元（2022 年為-1.46 億元），多數(shù)鎮(zhèn)級集體收支無法平衡，處于虧損狀態(tài)。鎮(zhèn)級資產(chǎn)收益率在0.1%上下浮動，遠(yuǎn)低于村（組）資產(chǎn)收益率（2%上下）。從收益分配分析，2023 年鎮(zhèn)級分配僅為0.90 億元，占全區(qū)收益分配總額8.14 億元的11.06%。

（二）從運(yùn)營看，收入增幅低于支出增幅

近5 年數(shù)據(jù)顯示，閔行區(qū)集體總收入由2019 年的88.91 億元攀升至2023 年的107.31 億元，出現(xiàn)近五年的一個小高峰，總收入年均增幅4.81%。其中，2022 年因疫情封控、租金減免等因素總收入驟降至81.59 億元（降幅達(dá)21.71%）。全區(qū)集體總支出基本維持在總收入的85%左右，支出年均增幅達(dá)4.92%，支出增長略高于收入增加，集體節(jié)余逐年降低。因社會治理、環(huán)境衛(wèi)生等剛性支出的增長，2023收支不平衡的行政村達(dá)到25 個，占比22%。

（三）從投資看，內(nèi)部投資高于外部投資

近5 年，農(nóng)村集體長期股權(quán)投資由2019 年206.22 億元提高至2023 年245.29 億元，其中集體企業(yè)之間內(nèi)部投資達(dá)到188.98 億元，占比超過77%且有逐年增長態(tài)勢。而外部投資常年維持在56 億元左右，約占23%。綜合來看，集體選擇投資項目較為謹(jǐn)慎，更加傾向于以政府主導(dǎo)的較為穩(wěn)定、安全的投資項目；集體經(jīng)濟(jì)對外投資的積極性不高，參與市場競爭程度不高。

（四）從類型看，辦公樓宇優(yōu)于其他類型

從資產(chǎn)出租率分析，2023 年全區(qū)集體資產(chǎn)整體出租率在82%，其中虹橋鎮(zhèn)基本達(dá)到滿租狀態(tài)。從資產(chǎn)類型來看，辦公樓宇出租率86%、廠房出租率79%，這兩類資產(chǎn)空置率相對較低。目前，全區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營性面積約1055 萬平方米，其中廠房占40%左右，辦公樓宇占33%，商鋪占15%，其他類型占12%。從目前市場需求以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來看，需要進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類型占比，提高資產(chǎn)出租率，達(dá)到最優(yōu)出租效益。

二、下一步工作舉措

總體上，閔行區(qū)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢。但仍然存在發(fā)展不平衡、模式單一、收益分配差距大、資產(chǎn)監(jiān)管未能全覆蓋等問題。下一步，閔行區(qū)將以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，聚焦資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向園區(qū)化、多元化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)，加快形成集體“新質(zhì)生產(chǎn)力”

一是明確任務(wù)。今年，閔行區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)、總收入、經(jīng)營性收入原則上不得低于上一年度，凈資產(chǎn)與凈收益爭取增長3%以上。集體資產(chǎn)出租率與租金收繳率爭取達(dá)到85%以上。全年爭取完善一批制度、啟動一批項目、研究解決一批歷史問題、撤消一批村民小組。二是狠抓落實(shí)。根據(jù)《2024 年閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效行動實(shí)施方案》要求，全面推進(jìn)落實(shí)。街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)已制定的“一鎮(zhèn)一方案”，按照排定的項目任務(wù)清單，對標(biāo)對表狠抓落實(shí)。每季度上報項目任務(wù)推進(jìn)情況，每季度召開區(qū)、鎮(zhèn)兩級專題推進(jìn)會議，研究解決發(fā)展中遇到的瓶頸難點(diǎn)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鎮(zhèn)級集體“提質(zhì)增效”

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“村級強(qiáng)、鎮(zhèn)級弱”的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)要加強(qiáng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是放活經(jīng)營權(quán)。鼓勵和探索鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)委托村級組織經(jīng)營管理，一方面通過放活經(jīng)營權(quán)，盤活鎮(zhèn)級閑置集體資產(chǎn)，增加村級收入，實(shí)現(xiàn)雙贏；另一方面進(jìn)一步培養(yǎng)村級經(jīng)營管理隊伍，切實(shí)提升集體發(fā)展的“軟實(shí)力”。二是強(qiáng)化運(yùn)營管理。針對鎮(zhèn)級集體企業(yè)數(shù)量眾多，建議及時解散、清算或者吊銷、注銷連續(xù)多年不運(yùn)營的鎮(zhèn)級集體企業(yè)；對長期虧損或同類型的鎮(zhèn)級集體企業(yè)，采取合并或者重組的辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化指標(biāo)考核。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)合紀(jì)監(jiān)、審計、財政等部門對各街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)督查經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度落實(shí)、重大事項執(zhí)行、各類問題整改等情況；將鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、鎮(zhèn)集體企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核范圍，建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制。

（三）降本增效，助力集體經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”

一是細(xì)化支出管理。進(jìn)一步做深做細(xì)預(yù)算工作，對收支缺口村，預(yù)算優(yōu)先調(diào)減外購服務(wù)項目且原則上不得新增外購服務(wù)項目（特殊情況可一事一議），嚴(yán)控福利等支出增長，對物業(yè)出租率或者租金收繳率低于50%的村級組織，及時預(yù)警督辦。鼓勵鎮(zhèn)級成立物業(yè)服務(wù)公司，統(tǒng)籌村級外購服務(wù)項目，減少村級外購服務(wù)等開支，增加集體收支結(jié)余。二是降低運(yùn)維成本。加大撤村撤隊工作力度，對“空殼村”資源、資產(chǎn)、人員等情況進(jìn)行排摸梳理，研究制定三年撤制行動計劃，先易后難，逐步推進(jìn)撤制工作，降低運(yùn)行成本。三是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。摸清集體資產(chǎn)的產(chǎn)證登記在村委會名下的情況，試點(diǎn)開展集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記工作。四是清理欠繳租金。加大對欠繳租金的催繳力度，建立欠繳租金臺賬，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對未收款項通過簽訂還款承諾書、發(fā)送催款通知書或者司法途徑進(jìn)行催討。

（四）多方聯(lián)動，推動集體經(jīng)濟(jì)“互利共贏”

一是“國集”融合。街鎮(zhèn)應(yīng)充分借助區(qū)級發(fā)展平臺，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源配置等方面的政策局限，采取項目化合作模式，對低效閑置資產(chǎn)進(jìn)行二次改造提升。二是產(chǎn)業(yè)融合。立足資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、休閑、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造特色產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確定自身發(fā)展定位，以資產(chǎn)租賃為主，研究探索物業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、股權(quán)投資等多元化發(fā)展模式。三是資產(chǎn)融合。緊緊抓牢城市更新、城中村改造、全域土地綜合整治等機(jī)遇，堅持園區(qū)化、多元化、專業(yè)化發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)資源，做大集體資產(chǎn)體量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提檔升級?！?/p>