堅(jiān)守底線提升水平加強(qiáng)服務(wù)推進(jìn)上海大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村再上新水平

■上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2024 年，我們將深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興投入體制機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力提升以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力提升以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力提升以黨的建設(shè)為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理水平，努力把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平。

一、堅(jiān)守底線，確保全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)

（一）扛起糧食安全政治責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，全年糧食播種面積不低于173.8 萬畝，產(chǎn)量不低于96 萬噸。開展糧食單產(chǎn)提升行動(dòng)，強(qiáng)化糧食綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，確保病蟲草危害損失率控制在5%以內(nèi)。

（二）加強(qiáng)耕地建設(shè)和管護(hù)

新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 萬畝。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)建、管、護(hù)、用全鏈條“一網(wǎng)統(tǒng)管”。啟動(dòng)新一輪全市耕地質(zhì)量等級評價(jià)，實(shí)施分類管理。

（三）狠抓“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供

落實(shí)30 萬畝常年菜田約束性任務(wù)，鞏固5 萬畝綠葉菜核心基地建設(shè)。能繁母豬存欄量保持在8.5 萬頭，推廣13 萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式。穩(wěn)步推進(jìn)上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙新洲）和域外農(nóng)場建設(shè)。

（四）鞏固長江十年禁漁成效

在常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，聚焦重要漁汛和重點(diǎn)時(shí)段，開展6 次“使命2024”系列專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固長江上海段“四清四無”工作成效。組織開展水生生物增殖放流活動(dòng)，推進(jìn)長江口水生生物資源養(yǎng)護(hù)。

二、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)“三園工程”建設(shè)再上新水平

（一）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效向高端精品、強(qiáng)鏈延鏈升級

大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。依規(guī)劃建設(shè)12 個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)。新建5.3 萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場。推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”基地建設(shè)，推廣“樓房養(yǎng)豬”、水產(chǎn)工廠化生產(chǎn)等先進(jìn)的養(yǎng)殖模式。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用。推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，使農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)50%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)32.5%。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)實(shí)施“頭雁”工程、“菁鷹”項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做強(qiáng)，新建10 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)產(chǎn)品購銷、供銷農(nóng)資服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資促進(jìn)，力爭今年實(shí)現(xiàn)到位資金不少于250 億元。持續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村知名品牌產(chǎn)品。

積極推進(jìn)種源農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)浦東新區(qū)、光明集團(tuán)現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)建設(shè)。培育行業(yè)領(lǐng)先的特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)同業(yè)整合、優(yōu)化重組，種業(yè)市場規(guī)模同比增長15%。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法，市區(qū)兩級水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)到97%以上。

（二）提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村面貌改善向宜居宜業(yè)、塑形鑄魂升級

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。樹立村莊經(jīng)營理念，優(yōu)化多元投入機(jī)制，全面建成第六批28 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村（片區(qū)）。啟動(dòng)5 個(gè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，同步遴選建設(shè)若干個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，力爭提前一年完成“十四五”期間建設(shè)150 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的目標(biāo)。

優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)10 萬戶鄉(xiāng)村美麗庭院，完善農(nóng)民參與機(jī)制和長效管護(hù)機(jī)制。開展規(guī)劃非保留村近遠(yuǎn)期分類施策試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、住房條件、公共服務(wù)設(shè)施等改造提升全覆蓋。

（三）提升鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收向聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)共富升級

完善鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理“積分制”在涉農(nóng)街鎮(zhèn)全覆蓋，逐步將人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、垃圾分類等治理重點(diǎn)、難點(diǎn)納入積分體系。推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際需求，探索開發(fā)數(shù)字化治理應(yīng)用場景，逐步納入城運(yùn)中心管理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、數(shù)字化賦能。

深化農(nóng)村綜合幫扶。加快推進(jìn)幫扶“造血”項(xiàng)目建設(shè)，各重點(diǎn)扶持區(qū)至少遴選1 個(gè)幫扶項(xiàng)目，完善可持續(xù)“造血”機(jī)制。加強(qiáng)生活困難農(nóng)戶收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提高幫扶精準(zhǔn)性。與各涉農(nóng)區(qū)一起，結(jié)合實(shí)際細(xì)化第三輪農(nóng)村綜合幫扶舉措。

做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。充分運(yùn)用區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，破解制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)市屬、區(qū)屬國有企業(yè)與鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對集體資產(chǎn)增量、收益分配總量、凈資產(chǎn)收益等指標(biāo)監(jiān)測。建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)收益分配共享機(jī)制。

三、強(qiáng)練內(nèi)功，著力提升做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作服務(wù)能力

（一）推陳出新，優(yōu)化“掛圖作戰(zhàn)”工作機(jī)制

今年我們明確了鄉(xiāng)村振興6 大類38 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，與往年相比減少任務(wù)數(shù)量，常規(guī)性工作不納入“掛圖作戰(zhàn)”，更加突出重點(diǎn)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行改版提升，力求系統(tǒng)化分類、標(biāo)準(zhǔn)化解構(gòu)、流程化管理、規(guī)范化評價(jià)。比如，將重點(diǎn)任務(wù)分成節(jié)點(diǎn)類、進(jìn)度類、步驟類、結(jié)果類四種類型，細(xì)化考核方式；又如，在“掛圖作戰(zhàn)”系統(tǒng)原有藍(lán)燈、綠燈、紅燈的基礎(chǔ)上，增設(shè)“小紅花”標(biāo)識模塊，對任務(wù)先進(jìn)的區(qū)予以鼓勵(lì)；再如，多渠道抓取信息，匯聚各環(huán)節(jié)、各層級工作數(shù)據(jù)，減少重復(fù)填報(bào)。通過系統(tǒng)性優(yōu)化，形成工作閉環(huán)，今年的“掛圖作戰(zhàn)”可以實(shí)現(xiàn)每月有進(jìn)度、關(guān)鍵點(diǎn)有考核、成效有監(jiān)測、結(jié)果有獎(jiǎng)懲。

亮紅燈是手段而不是目標(biāo)，對亮紅燈的項(xiàng)目，我們將主動(dòng)跨前，到現(xiàn)場實(shí)地了解情況，分析研判原因，對有困難的工作加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。同時(shí)，對納入市委、市政府重點(diǎn)工作的項(xiàng)目，我們將在委系統(tǒng)季度工作會(huì)議上進(jìn)行演示，準(zhǔn)確把握全市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況，切實(shí)營造你追我趕的良好氛圍。

（二）主動(dòng)跨前，推動(dòng)涉農(nóng)政策措施落地落實(shí)

對近期出臺的相關(guān)涉農(nóng)政策措施，我們將加大培訓(xùn)力度，對操作過程中遇到的困難堵點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。同時(shí)，要繼續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過深入調(diào)研全面掌握以往政策的實(shí)施效果，需要修訂的盡快修訂，需要細(xì)化的盡快細(xì)化，不合時(shí)宜的盡快廢止，對新情況新問題加強(qiáng)研判，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)出臺促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新政策措施。

（三）做好服務(wù)，建平臺強(qiáng)科技促改革

平臺方面，我們將建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)“申農(nóng)碼”應(yīng)用場景，構(gòu)建“申農(nóng)鏈”溯源平臺，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼資金監(jiān)管；會(huì)同市財(cái)政局以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)集體資產(chǎn)使用權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺公開交易，健全土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)租賃等價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺互聯(lián)互通，確保全年產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到70 億元。

科技方面，我們將瞄準(zhǔn)生物育種、生物制造、溫室制造和植物工廠等農(nóng)業(yè)科技新賽道，積極推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷、張江種谷、崇明長三角農(nóng)業(yè)硅谷建設(shè)，加快節(jié)水抗旱稻國際種源策源中心等項(xiàng)目建設(shè)，加大培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)專精特新、小巨人、高新技術(shù)企業(yè)，建立入庫企業(yè)超過100 家的市級企業(yè)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)成長階段為其提供全方位的政策支持及金融服務(wù)，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

改革方面，我們將會(huì)同市規(guī)劃資源局等部門，加強(qiáng)對相關(guān)改革試點(diǎn)區(qū)的指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)有條件的區(qū)探索農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，切實(shí)處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，為國家深化農(nóng)村土地制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將根據(jù)會(huì)議精神，以更加創(chuàng)新的精神，更加有力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，錨定上海率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)我市貫徹中央一號文件的各項(xiàng)工作，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中貢獻(xiàn)上海力量?！?/p>