加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急演練與評估的對策探討

摘 要：隨著社會對食品安全問題的關(guān)注度不斷增加，食品安全事故應(yīng)急演練已經(jīng)得到廣泛推廣。所謂食品安全事故應(yīng)急演練是指模擬真實的食品安全事故情景，引導(dǎo)參與者進(jìn)行相關(guān)處理和評估活動，以提升政府部門及工作人員對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。本文從應(yīng)急演練與評估相關(guān)理論概述入手，以青島市三市聯(lián)動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練為案例，分析目前應(yīng)急演練與評估取得的經(jīng)驗與不足，并提出完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，加強(qiáng)評估的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；應(yīng)急演練；突發(fā)事件；評估

Abstract： With the increasing attention of the society to the food safety issues， the food safety accident emergency drill has been widely promoted. The so-called food safety accident emergency drill refers to the simulation of the real food safety accident situation， to guide the participants to carry out relevant treatment and evaluation activities， so as to improve the quality of the staff and improve the emergency response mechanism. This paper starts with an overview of relevant theories of emergency exercise and evaluation， and takes the joint food safety emergency drill of three cities in Qingdao as a case to analyze the experience and deficiencies obtained from the current emergency exercise and evaluation， and puts forward suggestions to improve the emergency plan and working mechanism and strengthen the evaluation.

Keywords： food safety; emergency drill; emergency events; evaluation

食品安全應(yīng)急管理是保證人們生命安全的有利武器。在“十四五”規(guī)劃中，加強(qiáng)公共安全能力建設(shè)被視為重要任務(wù)之一，因此進(jìn)一步完善國家應(yīng)急管理體系建設(shè)是必不可少的。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，加強(qiáng)食品安全應(yīng)急管理體系，重視能力建設(shè)，是當(dāng)前亟待關(guān)注和長期承諾的緊迫任務(wù)。為了有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，如何增強(qiáng)各級政府的整體能力成為如今亟待解決的重要議題。本文以青島市三市聯(lián)動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練為典型案例，針對食品安全事故應(yīng)急演練存在的問題，探討優(yōu)化的對策建議，以加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高食品安全事故應(yīng)急管理工作質(zhì)量。

1 食品安全事故應(yīng)急演練與評估的作用

1.1 食品安全事故應(yīng)急演練的概念

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，各類主體（包括政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等，以下簡稱演練組織單位）應(yīng)按照自身的應(yīng)急預(yù)案，對食品安全應(yīng)急活動進(jìn)行模擬演練。這些模擬演練還包括針對食品安全問題的實際操作培訓(xùn)，編制應(yīng)急預(yù)案并付諸演練行動的過程。通過食品安全事故演練來檢驗應(yīng)急預(yù)案編制的實效性，同時在突發(fā)事件狀態(tài)下，確保預(yù)案有效貫徹實施。因此，各級政府要做好應(yīng)急培訓(xùn)與教育，加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急演練，在演練過程中提高不同部門之間的協(xié)作能力與突發(fā)事件應(yīng)對能力[1]。

1.2 食品安全突發(fā)事故應(yīng)急演練評估的作用

應(yīng)急演練評估在評估和提供改進(jìn)建議方面扮演著非常重要的角色，這一點在《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中都有詳盡闡述。根據(jù)規(guī)定，對所有應(yīng)急演練活動進(jìn)行評估是強(qiáng)制性的。評估的主要目標(biāo)是增強(qiáng)參與者處理緊急情況能力的有效性。

（1）應(yīng)急演練評估在提升政府應(yīng)急管理能力方面具有重要作用，是檢驗、評估和增強(qiáng)應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵工具。通過應(yīng)急演練評估，可以發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急預(yù)案、組織、人員、機(jī)制和保障體系等方面存在的問題和不足，并提出改進(jìn)建議。同時，可以從演練中獲得寶貴的實踐經(jīng)驗，有效評估預(yù)案效果，加強(qiáng)準(zhǔn)備工作，通過培訓(xùn)提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化機(jī)制運行，并通過教育提高公眾意識。建立完善的應(yīng)急演練評估體系有助于形成一體化的“教訓(xùn)-訓(xùn)練-戰(zhàn)斗”應(yīng)急管理體系。

（2）應(yīng)急演練評估的重要性在于它為修訂和完善應(yīng)急預(yù)案提供了基礎(chǔ)。建立健全的應(yīng)急預(yù)案體系對于推進(jìn)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系和能力、化解重大風(fēng)險以及確保有效應(yīng)對至關(guān)重要。在這個過程中，應(yīng)急演練評估發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過比較應(yīng)急管理能力要求與演練目標(biāo)，評估參與者在完成關(guān)鍵任務(wù)方面的表現(xiàn)，并提出相關(guān)優(yōu)化建議?？梢哉f，應(yīng)急演練評估是衡量預(yù)案有效性、處置能力發(fā)展以及教育培訓(xùn)效果的最直接方法之一。

（3）應(yīng)急演練評估在提升應(yīng)急預(yù)案和演練活動的有效性方面具有重大意義。進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估對于完善演練體系、詳細(xì)修訂預(yù)案以及提高應(yīng)急響應(yīng)能力至關(guān)重要。目前，亟待建立標(biāo)準(zhǔn)化流程、科學(xué)化的評估機(jī)制。通過運用統(tǒng)計學(xué)和數(shù)學(xué)技術(shù)，構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，并將主觀描述轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^評價，有助于評估人員編寫合理、科學(xué)且規(guī)范的評估報告，從而得出數(shù)據(jù)驅(qū)動的結(jié)論。這種方法不僅提高了評估結(jié)果的參考價值，還通過科學(xué)閉環(huán)管理機(jī)制持續(xù)改進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案與演練實施。

2 三市聯(lián)動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練的實踐與探討

2.1 應(yīng)急演練案例回顧

2022年12月中旬，青島市與濰坊市、日照市互相聯(lián)動，根據(jù)目前的市場監(jiān)管情況，三地將聯(lián)合開展應(yīng)急演練。當(dāng)發(fā)生跨省旅游并導(dǎo)致食物中毒事件時，涉及不同省份的游客，相關(guān)人員將協(xié)調(diào)實施應(yīng)急響應(yīng)措施，并結(jié)合現(xiàn)場演練和視頻傳輸進(jìn)行。

按照食品安全突發(fā)事件的處理規(guī)則進(jìn)行處理，參與者積極參與實踐演練，主要目的是有效記錄與食品安全緊急事件相關(guān)的事故，并為人員提供適當(dāng)照顧，確保成員單位在事故管理期間能夠協(xié)調(diào)順利。同時，在事故現(xiàn)場進(jìn)行徹底調(diào)查和控制，并采取必要的后續(xù)措施。此次演練涵蓋了多個不同地點，包括處理現(xiàn)場、救治現(xiàn)場、指認(rèn)現(xiàn)場和追蹤現(xiàn)場。特別強(qiáng)調(diào)及時提供緊急援助、報告信息以及執(zhí)行有效應(yīng)急措施，合作開展調(diào)查程序并有效管理公眾輿論。這次演練生動地展示了各部門在處理緊急事件時無縫協(xié)作的情況，并通過使用標(biāo)準(zhǔn)化操作程序來加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升對食品安全突發(fā)事件處置的能力。

2.2 應(yīng)急演練案例的經(jīng)驗分析

對三市聯(lián)動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練的案例進(jìn)行深入分析，認(rèn)為其成功經(jīng)驗主要有以下幾點

（1）組織工作全面、細(xì)致。由青島市市場監(jiān)管局、日照市市場監(jiān)管局、市食安委成員單位的領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)市市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)組建演練工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮了調(diào)度中樞的作用，明確了應(yīng)急演練的任務(wù)、職責(zé)、分工、工作方式等，對演練工作中的重難點問題進(jìn)行籌劃。

（2）構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力的應(yīng)急救援體系。①緊密結(jié)合日常監(jiān)管和應(yīng)急管理，樹立全面參與和預(yù)防措施的理念，并加速從強(qiáng)調(diào)處置到優(yōu)先預(yù)防的轉(zhuǎn)變。同時，擴(kuò)大關(guān)注范圍，不僅關(guān)注人身傷害，還要考慮社會風(fēng)險，并采取雙重預(yù)警策略。著重于事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和服務(wù)保障這3個方面，并且提升快速反應(yīng)、監(jiān)測警惕性、無縫協(xié)調(diào)以及有效輿論引導(dǎo)這4項基本能力。②將對食品、藥品及產(chǎn)品質(zhì)量和安全進(jìn)行有針對性的專項檢查，并加強(qiáng)對可能存在的危害和潛在風(fēng)險的審查。致力于提前積極解決問題，盡最大努力防止市場監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重大安全事故。

（3）建立應(yīng)急預(yù)案演練專家評估機(jī)制，對應(yīng)急演練組織與實施過程進(jìn)行規(guī)范化評估。在演練開展前，要根據(jù)實際需要組建由專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、?yīng)急管理人員和相關(guān)聯(lián)動部門人員共同組成的專家評估組，演練結(jié)束后對應(yīng)急演練的情景設(shè)置、應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、隊伍物資統(tǒng)籌等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素、全流程的評估評價，對參演單位的職責(zé)履行和響應(yīng)程序等內(nèi)容進(jìn)行深入的研討分析。

2.3 應(yīng)急演練案例存在的不足分析

基于對本次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練的案例分析，發(fā)現(xiàn)在以下幾個方面還需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

2.3.1 演練模式偏重示范宣傳

本次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化市場監(jiān)管合作協(xié)議簽署以來，首次三地協(xié)作共同舉辦跨區(qū)域應(yīng)急演練，主要以示范性演練為主，整體來說重程序、輕效果。根據(jù)腳本計劃性演練為主，盲演、隨機(jī)性演練較少，偏重演練腳本的編排設(shè)計，真實效果較為有限。

2.3.2 培訓(xùn)、科普的宣傳力度不足

消費者往往是食品安全突發(fā)事件的第一目擊者。就這次應(yīng)急演練來說，演練參演人員主要是市場監(jiān)管局、市食安委成員單位的工作人員，沒有企業(yè)和消費者的參與演練，社會動員有所不足。政府相關(guān)部門要提高社會公眾的食品安全應(yīng)急意識，加強(qiáng)對社會公眾應(yīng)急知識的宣傳教育。

2.3.3 演練形式單一

本次應(yīng)急演練的形式主要是現(xiàn)場演練與視頻傳輸相結(jié)合的形式，沒有應(yīng)用虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、輔助決策等先進(jìn)技術(shù)。本次演練雖然是三市聯(lián)合跨區(qū)域開展綜合性應(yīng)急演練，但也因為涉及多個城市和多個部門協(xié)同配合，現(xiàn)場演練的成本高，造成了演練的頻率不可能太高，參演單位過度依賴腳本，對演練的實際效果也造成影響[2]。

2.3.4 演練評估機(jī)制有待進(jìn)一步完善

本次應(yīng)急演練評估采用專家點評的方式進(jìn)行，以表揚和肯定居多。由于缺乏第三方評估機(jī)構(gòu)的客觀評估，沒有對演練進(jìn)行全程監(jiān)控，難以發(fā)現(xiàn)所有的問題和缺陷，也不能夠給出有深度的改進(jìn)意見，以不斷完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急演練評估在查找問題、完善應(yīng)急預(yù)算、鍛煉隊伍應(yīng)急處置能力方面的作用發(fā)揮不足。

3 加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練與評估的對策建議

結(jié)合我國食品安全應(yīng)急管理實際，本文從演練準(zhǔn)備、演練實施、演練評估這3個方面提出加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急演練的對策建議。

3.1 演練準(zhǔn)備

①隨著社會發(fā)展，跨地區(qū)跨領(lǐng)域的食品安全事故發(fā)生頻率提升。因此，相關(guān)部門要加快區(qū)域內(nèi)食品安全應(yīng)急演練中心的建設(shè)，提高政府部門和各參演方的互聯(lián)互通，整合資源，建立全方位演練交流和信息共享平臺。②明確演練方案的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從食品安全事故誘因的角度來設(shè)計演練方案，細(xì)致查找風(fēng)險因素，評估食品安全事故的危害程度以及對社會的影響程度等，應(yīng)用相應(yīng)的情境創(chuàng)設(shè)，制定完善的演練方案[3]。

3.2 演練實施

①引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的演練技術(shù)，如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、智能輔助研判技術(shù)等，實現(xiàn)真實場景、模擬情景、實戰(zhàn)融合的形式進(jìn)行應(yīng)急演練，使演練形式更加靈活。②探索“單盲演練”和“雙盲演練”的實施辦法，在食品安全事故應(yīng)急演練之前，只提供預(yù)案，對參演方保密具體演練內(nèi)容，根據(jù)參演方在各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)靈活設(shè)計演練進(jìn)展，提高應(yīng)急工作難度，模擬真實的食品安全事故應(yīng)急處理環(huán)境，真實考察參演方的實戰(zhàn)能力。同時，可以參考其他國家和地區(qū)對應(yīng)急演練的模塊化管理，食品安全事故應(yīng)急演練不提供演練腳本，而是針對不同模塊，采用隨機(jī)抽簽、隨時啟動等形式，以加強(qiáng)應(yīng)急演練的壓力和真實感[4]。

3.3 演練評估

（1）開展全過程演練評估。食品安全事故應(yīng)急演練評估應(yīng)始終貫穿演練全過程，構(gòu)建起覆蓋演練準(zhǔn)備、演練實施、演練評估與總結(jié)、修改完善演練預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理全過程的評估工作體系。

（2）科學(xué)構(gòu)建評估指標(biāo)體系。以各參演方的能力表現(xiàn)為評估對象，科學(xué)地評估指標(biāo)框架，通過具體的指標(biāo)對應(yīng)急演練各單位和人員的職責(zé)、任務(wù)和能力要求進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的評估。圍繞關(guān)鍵節(jié)點，根據(jù)不同任務(wù)或職能進(jìn)一步分層細(xì)化評估指標(biāo)。將應(yīng)急演練評估落實到具體崗位和個人身上，確保評估的嚴(yán)肅性、針對性和精準(zhǔn)性，客觀評價演練成效，充分暴露演練問題。

（3）規(guī)范應(yīng)急演練評估的工作流程。圍繞應(yīng)急演練“情景-任務(wù)-能力”的工作思路，對食品安全事故應(yīng)急演練評估進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計。①制訂評估計劃，確定風(fēng)險要素，設(shè)計演練方案，明確評估員任務(wù)指引和評估工具等要素[5]。②觀察演練和收集數(shù)據(jù)，評估員現(xiàn)場記錄各參演方的行為內(nèi)容，及時搜集、錄入、匯總，結(jié)合參演者的反饋意見進(jìn)行處理與分析。③評估打分，根據(jù)各參演方的演練模塊、目標(biāo)任務(wù)和行為表現(xiàn)，依據(jù)評估指標(biāo)體系進(jìn)行任務(wù)層分析、能力層分析和活動層分析，分析演練過程中呈現(xiàn)的問題及問題成因，并進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議。④撰寫評估報告，對演練全過程進(jìn)行回顧性總結(jié)、分析優(yōu)勢及不足，提出針對性的改進(jìn)意見，確保改進(jìn)落實到地，并完成整改報告，為下一輪應(yīng)急演練服務(wù)，提高演練評估工作的權(quán)威性[6]。

4 結(jié)語

目前，我國食品安全事故應(yīng)急演練與評估還在不斷探索前進(jìn)之中，在實際工作中取得了長足的進(jìn)步，但也還存在諸多不夠成熟的地方。在不斷變化的食品安全事故面前，加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急演練與評估建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。本文從演練準(zhǔn)備、演練實施、演練評估這3個方面提出加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急演練的對策建議，相關(guān)人員要高度重視評估工作的有效開展，通過演練全過程評估、完善評估指標(biāo)體系，規(guī)范評估工作流程，不斷優(yōu)化食品安全事故應(yīng)急演練與評估管理機(jī)制，不斷提高應(yīng)急演練水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：宿彩霞（1981—），女，山東青島人，本科，工程師。研究方向：食品安全。