外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管分析

郭毅娟

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，餐飲行業(yè)也朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，尤其是外賣服務的出現(xiàn)，為人們的日常飲食提供了諸多便利。外賣食品由于其種類多樣、配送便捷、價格優(yōu)惠等優(yōu)勢，突破了傳統(tǒng)堂食的時間及空間限制，受到了廣大消費者的青睞。但是由于外賣食品的特殊交易方式，加上國家在外賣行業(yè)的法律法規(guī)制定存在空白，外賣食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，對消費者的合法權(quán)益造成了巨大損害，不利于社會的和諧發(fā)展。為了更好地解決外賣食品的質(zhì)量安全問題，采取科學有效的監(jiān)管措施顯得尤為重要。本文主要分析了外賣食品的質(zhì)量安全特點，明確了外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，并提出了加強監(jiān)管的具體措施，以期完善外賣食品的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，保障外賣行業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：外賣食品；質(zhì)量安全；監(jiān)管措施

Abstract： With the rapid development of Internet technology， the catering industry is also moving towards digital and intelligent direction， especially the appearance of takeaway service， which provides many conveniences for peoples daily diet. Due to its diverse types， convenient delivery， and competitive prices， takeout food has broken through the time and space limitations of traditional dine in meals， and has therefore been favored by a large number of consumers. However， due to the special trading methods of food delivery and the lack of legal regulations in the food delivery industry， frequent quality and safety issues of food delivery have caused significant damage to the legitimate rights and interests of consumers， which is not conducive to ensuring the harmonious development of society. In order to better address the quality and safety issues of takeout food， it is particularly important to adopt scientific and effective regulatory measures. This article mainly analyzes the quality and safety characteristics of takeaway food， clarifies the current situation of quality and safety supervision of takeaway food， and proposes specific measures to strengthen supervision， in order to improve the quality and safety supervision system of takeaway food and ensure the healthy development of the takeaway industry.

Keywords： takeout food; quality and safety; regulatory measures

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活步伐也不斷加快，鑒于外賣食品的方便快捷，越來越多的人選擇通過外賣的方式來解決飲食問題，由此促進了外賣行業(yè)的蓬勃發(fā)展。與此同時，食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，不僅大大降低了消費者的飲食質(zhì)量，同時大大增加了疾病發(fā)生概率。但由于外賣屬于新興行業(yè)，國家對外賣食品的質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，影響了外賣行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對此，必須要積極探究科學有效的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，為外賣食品的安全制作與配送提供基礎支持。

1 外賣食品的質(zhì)量安全特點

1.1 制作過程不透明

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，外賣服務的興起改變了人們的飲食習慣，為其日常飲食提供了極大便利[1]。然而，由于制作和配送過程不透明，消費者通過在線平臺下單后，無法驗證商家的衛(wèi)生標準和食品制作質(zhì)量。一些商家利用網(wǎng)絡平臺低門檻的優(yōu)勢，在沒有衛(wèi)生許可或廚房設施不合格的情況下運營，其中的衛(wèi)生條件和食品處理標準難以保證。消費者無法親眼見證食物的準備過程，因而可能消費到不符合安全標準的食品。

1.2 配送隱患大

不同于堂食即時享用的形式，外賣需經(jīng)過一段時間運輸，這期間食品暴露于多種潛在風險之下，存在諸多不確定因素[2]。同時，配送時間延長增加了食品變質(zhì)的風險，尤其是蛋白質(zhì)含量高的食物如海鮮、肉類、乳制品等。除了食品本身的保存問題，配送過程中的包裝也至關重要。不透氣的塑料包裝會導致食物在運輸過程中受潮或過熱，而且如果包裝材料不符合食品安全標準，還可能會導致有害物質(zhì)滲入食品中，影響消費者的健康。此外，如果配送人員未能遵守基本衛(wèi)生規(guī)范，或是配送工具未定期消毒，都容易導致食品污染，進而導致配送過程中的質(zhì)量安全隱患大大增加。

1.3 質(zhì)量安全問題無法追溯

在傳統(tǒng)餐飲服務中，食品留樣是常見的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，以便食物中毒事件發(fā)生時能快速定位問題源頭[3]。然而，外賣業(yè)務的特點是“即時制作、即時銷售”，這意味著食物一旦制作完成便直接送出，商家往往沒有留下樣品以供檢測。此種做法雖然提升了外賣效率，卻使得食品一旦出現(xiàn)問題，難以追溯到具體的制作環(huán)節(jié)或原料來源，給食品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)，也削弱了消費者在遇到外賣問題時的維權(quán)能力。

2 外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡外賣作為新興的餐飲服務模式，已經(jīng)在人們的日常生活中占據(jù)重要位置[4]。網(wǎng)絡外賣服務具有無界性，消費者可以隨時隨地通過網(wǎng)絡平臺下單，選擇各種餐飲服務。這種超時空的特性，使得監(jiān)管變得更加復雜，監(jiān)管部門不得不覆蓋更廣的地理區(qū)域和服務類型。此外，第三方外賣平臺的介入雖然為消費者提供了更多選擇，但也使得食品來源更加多樣化且分散，增加了監(jiān)管難度。

在監(jiān)管方面，最初，我國實施“三位一體”監(jiān)管框架，通過整合不同政府部門的資源和職能，提高監(jiān)管效果。然而，現(xiàn)實情況表明已有的監(jiān)管體系存在一定局限性。例如，由于外賣服務迅速擴張和業(yè)務模式不斷變化，現(xiàn)有的監(jiān)管體制和機制未能充分適應新的變化，導致監(jiān)管盲點和漏洞持續(xù)出現(xiàn)。就當前來看，在外賣食品質(zhì)量監(jiān)管中，依然偏重于依賴行政處罰來實現(xiàn)外賣食品的質(zhì)量安全控制，由此難以形成監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體之間的良性互動，也不利于外賣行業(yè)的健康發(fā)展。

3 外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

3.1 落實外賣平臺的監(jiān)管職責，從根源上減少外賣食品問題

為確保外賣食品的質(zhì)量與安全，必須要對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管職責加以明確和落實[5]。網(wǎng)絡外賣平臺應當承擔起中介服務的重要職責，對接入平臺的商戶進行嚴格審核并進行持續(xù)監(jiān)管，確保在商戶開始與平臺合作前就進行深入的背景調(diào)查，包括商戶的許可證明、衛(wèi)生標準及食品安全管理體系審核等。此外，還應當將實地考察作為常態(tài)化程序，確保商戶的經(jīng)營場所、廚房環(huán)境及設施符合衛(wèi)生標準要求。在與商戶合作過程中，外賣平臺不僅要對商戶進行定期抽檢和評估，還應建立科學合理的評分系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，可以根據(jù)消費者的反饋和定期檢查結(jié)果，對商戶的食品安全標準執(zhí)行情況進行評估與排名。若發(fā)現(xiàn)商戶存在違規(guī)行為或安全隱患，平臺需迅速采取措施，要求商戶即時整改，嚴重者應立即中止其服務資格。此外，外賣平臺還應加強對配送人員的培訓，并實現(xiàn)規(guī)范化管理，確保其在送餐過程中遵守食品安全規(guī)范，防止食品在配送過程中受到污染。而對于消費者的反饋與投訴，應及時采取應對措施，以保障消費者的合法權(quán)益，同時提高消費者的滿意度。

3.2 充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，適應外賣市場發(fā)展狀態(tài)

面對外賣市場的快速增長，政府監(jiān)管部門需注重發(fā)揮自身監(jiān)管職能，強化外賣食品質(zhì)量安全監(jiān)管[6]。政府應適應外賣市場的發(fā)展狀態(tài)，基于外賣服務特點，制定專門針對在線食品服務供應鏈的監(jiān)管政策，加強公共衛(wèi)生、商務、網(wǎng)絡安全等各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，進而形成聯(lián)合監(jiān)管力量，共同應對外賣食品的質(zhì)量安全挑戰(zhàn)。同時，政府監(jiān)管部門應利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立完善的數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，實時監(jiān)控外賣平臺上的食品安全狀況，以便于追蹤分析食品來源、處理、配送等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的食品質(zhì)量安全問題。政府還應鼓勵商家推動“明廚亮灶”項目，指導其公開餐廳的廚房情況，讓消費者直接看到食物的準備過程，增加消費者的信心。此外，政府監(jiān)管部門還應實施定期和不定期抽查活動，確保外賣平臺及商家嚴格遵守食品安全規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應實行嚴格的處罰措施，以此作為警示。

3.3 完善外賣食品的相關法律法規(guī)，確保質(zhì)量安全監(jiān)管有法可依

隨著網(wǎng)絡外賣服務業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)急需更新以保障消費者的合法權(quán)益。國家應制定專門針對網(wǎng)絡外賣服務業(yè)的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡外賣平臺、商家及監(jiān)管機構(gòu)的責任與義務，以形成明確的責任鏈條。外賣平臺應承擔起信息披露義務，包括公開食品成分、生產(chǎn)日期、有效期限等關鍵信息，充分保障消費者的知情權(quán)。對于不符合法律規(guī)定的外賣平臺，應嚴格依法處理。供應外賣食品的商戶應承擔其保障外賣制作質(zhì)量及安全的義務[7]。對于違反食品安全法規(guī)的商戶，除了繳納法律規(guī)定的罰款和承擔相應的刑事責任外，還應加大對其在網(wǎng)絡平臺上的曝光力度，禁止其在一定時間內(nèi)進入外賣平臺，從而形成有效的震懾力。此外，各地區(qū)應依據(jù)自身實際情況，優(yōu)化完善地方性法規(guī)，細化具體的執(zhí)行標準和監(jiān)管措施，確保法律法規(guī)執(zhí)行既符合國家標準又貼合地方實際，從而更有效地保障外賣食品質(zhì)量安全。

3.4 鼓勵公眾積極參與監(jiān)管過程，營造社會共治氛圍

在外賣食品安全的問題上，除了要依靠外賣平臺、商戶及政府，還應當重視開展社會共治，從根本上強化食品質(zhì)量安全。對此，政府可構(gòu)建一個開放透明的信息平臺，讓消費者、商家、平臺及監(jiān)管部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息自由流通。政府監(jiān)管部門應當倡導并支持網(wǎng)絡外賣平臺公開透明地分享入駐商戶的食品安全記錄，包括衛(wèi)生檢查報告、消費者反饋、違規(guī)記錄等信息，以便消費者在選擇餐飲服務時能夠做出明智決策。同時，應注重培育消費者的監(jiān)督意識，通過舉辦食品安全知識講座、發(fā)布食品安全指南等形式，提高公眾對食品安全的認識和自我保護能力[8]。此外，政府可以設立專門的投訴和舉報渠道，如設立熱線電話、在線舉報平臺等，使得消費者在遇到問題時能夠方便快捷地反饋信息，并確保每一條投訴和舉報都能得到及時公正的處理。為了進一步激發(fā)公眾的參與積極性，可以考慮建立獎勵機制，對于提供有效監(jiān)督信息、幫助揭露食品安全問題的消費者給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，從而增強消費者的監(jiān)督動力，也形成良好的社會共治氛圍。政府還要加強與媒體合作，利用媒體力量廣泛傳播食品安全的重要性，對于違規(guī)違法的商戶公開曝光，形成強大的輿論監(jiān)督力量，最終形成全社會參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進一步維護外賣食品質(zhì)量安全及消費者權(quán)益。

3.5 建立食品追溯制度，確保外賣流向安全

為了加強外賣食品的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善的食品追溯制度尤為關鍵，有助于確保外賣食品的每一個環(huán)節(jié)都可追溯、透明，從而保障消費者的健康權(quán)益。對此，應當對外賣食品實行留樣制度，要求外賣商家遵循嚴格的留樣標準，對每批次的食品至少保留48 h，確保一旦食品安全問題發(fā)生時，能夠迅速定位并處理。同時，借助二維碼或其他智能識別技術(shù)，建立電子追溯系統(tǒng)，將食品的詳細信息包括原料來源、加工人員、制作時間、配送過程等數(shù)據(jù)編入二維碼中，使每一份外賣都擁有獨一無二的身份證。消費者只需簡單掃描，便可獲得食品的全鏈路信息。全面覆蓋的二維碼追溯系統(tǒng)有助于實現(xiàn)食品從生產(chǎn)到消費的全流程管理，不僅可以讓消費者吃得放心，也使得監(jiān)管部門能更有效地監(jiān)控食品質(zhì)量安全狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常便能立即采取措施，減少潛在風險及損害。

就當前來看，關于外賣食品的追溯制度建立還處于空白階段，需要政府、企業(yè)與消費者的共同努力。政府應出臺相關政策，為追溯系統(tǒng)的建立提供法律基礎和支持；企業(yè)要認識到外賣食品質(zhì)量安全的重要性，投入必要的資源建立追溯體系；消費者自身則應提高食品質(zhì)量安全意識，積極利用追溯系統(tǒng)來保護自己的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

外賣食品質(zhì)量安全問題既屬于市場經(jīng)濟行為，更屬于關乎社會和諧發(fā)展及外賣消費者合法權(quán)益的重要因素。要想保障外賣食品的安全制作與科學配送，就必須要聯(lián)合社會各界力量，加強外賣平臺監(jiān)管，發(fā)揮政府部門職能，完善法律法規(guī)，鼓勵公眾積極參與監(jiān)管，尤其是要創(chuàng)新建立食品追溯制度，以保障外賣食品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，最終為消費者提供優(yōu)質(zhì)的食品，也為外賣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

參考文獻

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