習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述的法治化意義

譚啟平

內(nèi)容摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新要求，形成了“堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路”“人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的第一資源”等十多個方面的重要論述。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、高水平實現(xiàn)黨的二十大提出的“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”目標任務(wù)進程中，習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述的核心要義應(yīng)該全面系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新立法的基本規(guī)定，不斷完善國家創(chuàng)新體系和中國特色社會主義科技法治體系，在法治軌道上全面推動科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，以法治促進高水平科技自立自強和科技創(chuàng)新在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局中核心地位的落實，不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵和外延， 努力推進中華民族偉大復(fù)興宏偉藍圖的加快實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 科技自立自強 創(chuàng)新型國家 新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新法治習(xí)近平法治思想

中圖分類號：DF0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4039-（2024）02-0004-17

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記從黨和國家發(fā)展全局的高度對科技創(chuàng)新進行了頂層謀劃和系統(tǒng)部署，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和一系列事關(guān)科技改革發(fā)展全局的重大論斷，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向、改革步伐、重點舉措等重大問題提出了一系列新思想新論斷新要求?！?"〕深入系統(tǒng)研究習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述的核心要義并以法治化手段推動這些重要論述的全面落實，是不斷完善國家創(chuàng)新體系和中國特色社會主義科技法治體系，在法治軌道上全面推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，以法治保障高水平科技自立自強和科技創(chuàng)新在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局中核心地位的落實， 不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵和外延的需要，是推動和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，具有極其重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，思想深邃、內(nèi)涵豐富、意蘊深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)全面，是馬克思主義基本原理同我國科技創(chuàng)新實踐相結(jié)合的最新理論成果， 是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代科技創(chuàng)新工作的根本遵循和行動指南。深入學(xué)習(xí)和全面貫徹習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述，首要的是深刻領(lǐng)會這些重要論述的核心要義。

（一）堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特質(zhì)，必須堅持和加強黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，動員全黨全國全社會萬眾一心為實現(xiàn)建設(shè)世界科技強國的目標而努力奮斗?！薄?"〕對于如何堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大以來，黨中央全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，針對我國科技事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。我們堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，觀大勢、謀全局、抓根本，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式?！薄?"〕堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，還需要推進政府科技管理體制改革。習(xí)近平總書記指出：“政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，〔4"〕“要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢”?！?"〕為落實習(xí)近平總書記的指示，2021年科學(xué)技術(shù)進步法（以下簡稱科技進步法）修正時，就在其第2條中明確規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。”黨的二十大報告進一步明確提出，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”?！?"〕

（二）堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路

不同國家國情不同，所處發(fā)展階段各異，決定了各國科技創(chuàng)新的模式和路徑也不盡相同?！?"〕當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，世界主要國家都將創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心。習(xí)近平總書記清晰透徹地闡明了科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性：“科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈”，〔8"〕提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變”。〔9"〕習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！薄?0"〕黨的十九屆五中全會也提出了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，黨的二十大報告進一步明確了到2035年實現(xiàn)“高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”的總體目標?！?1&〕“推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”〔12&〕特別是，要“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍”，〔13&〕“加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”，〔14&〕“要靠高水平科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局來攻克科技難關(guān)”，〔15&〕2023年2月21日，習(xí)近平總書記在第二十屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時特別強調(diào)：“加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設(shè)世界科技強國的必由之路?！薄?6&〕

（三）人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的第一資源

當今科學(xué)技術(shù)日趨交叉融合，基礎(chǔ)科學(xué)的進步必須基于強大技術(shù)裝備的支撐和多學(xué)科技術(shù)工程人才的合作。因此，需要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略科學(xué)家與關(guān)鍵工程技術(shù)人才、科學(xué)研究隊伍與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展隊伍等之間的關(guān)系，培育形成世界一流的科學(xué)家?！?7&〕習(xí)近平總書記指出，“人才是第一資源”，〔18&〕“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”?！?9&〕對于我國科技創(chuàng)新存在的短板，習(xí)近平總書記一語中的：我國“人才評價制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴重，名目繁多的評審評價讓科技工作者應(yīng)接不暇，人才‘帽子滿天飛，人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律”?！?0&〕對于人才評價，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調(diào)，要“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)”，〔21&〕并提出四點明確要求?！?2&〕在2021年5月28日召開的中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“要‘破四唯和‘立新標并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。要支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩(wěn)定并強化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障?！薄?3&〕黨的十八大以來，黨和國家出臺了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》等重要人才改革方案，得到廣大科技工作者熱烈歡迎，科技創(chuàng)新人才正加速集聚成長。

（四）突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用

“企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量”?！?4&〕在市場經(jīng)濟中，企業(yè)直接面向市場，處于創(chuàng)新的第一線，創(chuàng)新需求強烈，是自主創(chuàng)新的主體力量。因此，“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位”?！?5#〕習(xí)近平總書記指出，“要增強企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新”，〔26#〕“要加大創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)創(chuàng)新活力”，〔27#〕“要進一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變‘要我創(chuàng)新為‘我要創(chuàng)新”。〔28#〕為使企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用顯著增強，習(xí)近平總書記提出，“要完善推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，激勵企業(yè)開展各類創(chuàng)新活動”，〔29#〕“要引導(dǎo)金融機構(gòu)加強和改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度”，〔30#〕“要積極開展重大科技項目研發(fā)合作，支持企業(yè)同高等院校、科研院所跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實體，共同打造創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地”?！?1+〕2020年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議也明確，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。黨的二十大報告明確指出，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”?！?2#〕

（五）持續(xù)增加科技創(chuàng)新和研發(fā)投入

研發(fā)投入是支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的重要依托。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入。”〔33#〕一方面，要“加強創(chuàng)新驅(qū)動的組織整合”，〔34#〕“整合財政科研投入體制，改變部門分割、小而散的狀態(tài)”；〔35#〕另一方面，“要加大基礎(chǔ)研究投入，首先是國家財政要加大投入力度，同時要引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)以適當形式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，擴大資金來源，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制”，〔36#〕特別是，“要密切跟蹤、科學(xué)研判世界科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，看到差距，找準問題，對看準的方面超前規(guī)劃布局，將成熟的思路及時轉(zhuǎn)化為政策舉措，切實加大投入，搶占先機”，〔37#〕“重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域”?！?8#〕以此，將研發(fā)投入穩(wěn)定增長和依法增長的要求予以明確，并完善財政、稅收、金融等配套法律制度，加速形成多元化、多渠道、多層次的科技投入機制。

（六）統(tǒng)籌推進和加強知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的重要內(nèi)容，加強知識產(chǎn)權(quán)保護始終是習(xí)近平總書記關(guān)心的重大問題，他在2020年11月30日中共中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行的第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全”。〔39#〕對于統(tǒng)籌推進和加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，習(xí)近平總書記一方面強調(diào)，要“營造尊重知識價值的環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，大力強化相關(guān)執(zhí)法，增強知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護力度”。〔40#〕另一方面強調(diào)，“設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)制度的目的是保護和激勵創(chuàng)新，而不是制造甚至擴大科技鴻溝”。〔41#〕在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書記指出：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅是維護內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中國將著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，大力強化執(zhí)法，加強對外國知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護，杜絕強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善商業(yè)秘密保護，依法嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。中國愿同世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動同各國在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作。”〔42#〕

（七）積極促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要途徑，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展能力、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段。〔43#〕目前，我國對促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化進行了一些有益的探索，但就實踐效果來看，依然存在諸多問題。對此，習(xí)近平總書記鮮明指出：“科研和經(jīng)濟聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾”，〔44#〕“科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢問題突出，一個重要癥結(jié)是科研成果封閉自我循環(huán)比較嚴重，必須面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象”?！?5#〕因此，必須充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的決定性作用，提升科技資源配置效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決好科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。按照習(xí)近平總書記要求，圍繞科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全國人民代表大會修訂了促進科技成果轉(zhuǎn)化法，國務(wù)院印發(fā)了《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，科技部牽頭制定了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等，重慶、深圳等以地方性法規(guī)的形式，將國務(wù)院多次明確提出的“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”予以規(guī)定，得到有關(guān)科研人員的高度擁護。

（八）賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)

“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”?！?6#〕其中，科研院所和科技人員管理體制改革是重中之重。習(xí)近平總書記明確提出，一方面，“要加快推進科研院所改革，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)”，〔47#〕“加快構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系，更好激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力”；〔48#〕另一方面，要“給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，堅決破除‘唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，〔49#〕特別是，要“積極實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，讓他們各得其所”?！?0#〕近年來，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了系列賦予科研機構(gòu)和科技人員更大自主權(quán)的政策文件，科技部、教育部、發(fā)展改革委等印發(fā)了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，取得了顯著效果。

（九）營造包容創(chuàng)新寬容失敗的良好政策氛圍

科技創(chuàng)新是探索未知、創(chuàng)造未有的實踐活動，有其特定的內(nèi)在規(guī)律?？萍挤ㄖ谓ㄔO(shè)應(yīng)當立足于營造包容創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的合法利益，以此激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力。針對我國出現(xiàn)的系列科研人員涉法涉罪問題，習(xí)近平總書記勉勵科技工作者：“凡事要有打破砂鍋問到底的勁頭，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向?！薄?1#〕他還反復(fù)要求：“尊重科研規(guī)律，尊重科研管理規(guī)律，尊重科研人員意見，為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境”；〔52#〕對知識分子“要多一些包容、多一些寬容，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”；〔53#〕“要放手使用人才，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、用有所成。”〔54#〕因此，要建立創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制，通過法律有效規(guī)范政府科技行政管理行為，對探索性強、風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的予以免責(zé)， 激勵和保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。按照習(xí)近平總書記的要求，全國人民代表大會全面修訂了科技進步法，將“以人為本”納入法律責(zé)任體系，完善了創(chuàng)新免責(zé)制度。

（十）強化對科技創(chuàng)新活動的法律規(guī)制

近年來，我國科技創(chuàng)新發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也暴露了一些問題，如“賀某某基因編輯嬰兒事件”引發(fā)社會普遍譴責(zé)，科技界接連遭遇國外出版集團較大規(guī)模集中撤稿等，給科技倫理、科研誠信等帶來巨大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記鮮明指出：“科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則”，〔55#〕“要營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚學(xué)術(shù)道德和科研倫理”?！?6#〕他強調(diào)：“要抓緊完善制度規(guī)范，健全治理機制，強化倫理監(jiān)管，細化相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則，規(guī)范各類科學(xué)研究活動”，〔57#〕“要堅持增進人類福祉、尊重生命權(quán)利、公平公正、合理控制風(fēng)險、保持公開透明的原則，健全多方參與、協(xié)同共治的治理體制機制，塑造科技向善的文化理念和保障機制……把科技倫理要求貫穿到科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動全過程，覆蓋到科技創(chuàng)新各領(lǐng)域，加強監(jiān)測預(yù)警和前瞻研究，及時從規(guī)制上做好應(yīng)對，確?？萍蓟顒语L(fēng)險可控。要避免把科技倫理問題泛化， 努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動”，〔58#〕“組建國家科技倫理委員會，目的就是加強統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的科技倫理治理體系。要抓緊完善制度規(guī)范，健全治理機制，強化倫理監(jiān)管，細化相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則，規(guī)范各類科學(xué)研究活動”。〔59#〕

（十一）加強和擴大國際科技交流合作

科學(xué)技術(shù)是世界性的，科學(xué)創(chuàng)新必須具有全球視野。就加強國際科技合作，習(xí)近平總書記在2020年9月11日召開的科學(xué)家座談會上指出：“國際科技合作是大趨勢。我們要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。一方面，要堅持把自己的事情辦好，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域打造‘長板，夯實國際合作基礎(chǔ)。另一方面，要以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作。在當前形勢下，要務(wù)實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域國際科技合作，開展藥物、疫苗、檢測等領(lǐng)域的研究合作。要聚焦氣候變化、人類健康等共性問題，加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。要逐步放開在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺?！薄?0%〕在2021年5月28日召開的中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上進一步要求：“要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進人類福祉，讓中國科技為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻！ ”〔61%〕習(xí)近平總書記非常重視基礎(chǔ)研究的國際合作。他深刻指出：“人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享，沒有一個國家可以成為獨立的創(chuàng)新中心或獨享創(chuàng)新成果。我國要堅持以更加開放的思維和舉措擴大基礎(chǔ)研究等國際交流合作，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)?！薄?2%〕

習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，內(nèi)容極其豐富，形成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的理論體系。這是習(xí)近平總書記站在我國和世界發(fā)展的歷史新方位，創(chuàng)造性運用馬克思主義立場觀點方法，對我國科技改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗和理論方法進行全面系統(tǒng)總結(jié)的理論成果，具有鮮明的繼承性、時代性、引領(lǐng)性?！?3%〕筆者堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進，習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的理論體系還將不斷豐富和發(fā)展。

二、習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述的法治化

習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述，是新時代中國科技創(chuàng)新的理論指南，為如何建成科技強國指明了方向?！?4%〕習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”〔65%〕在全面依法治國的時代背景下，加強科技創(chuàng)新法治建設(shè)，是促進科技創(chuàng)新發(fā)展、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的有力法治保障?！?6%〕科學(xué)認識并推動習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述法治化，是建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)科技自立自強的必然要求。

（一）不斷加強和完善科技創(chuàng)新立法

習(xí)近平總書記強調(diào)， 科技創(chuàng)新法治建設(shè)的基本原則是，“要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。〔67%〕新時代新征程下，要確保習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定從而更好用于指導(dǎo)實踐，形成促進科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的強大思想武器。加強和完善科技創(chuàng)新立法，重點需要從三個方面展開。

一是及時清理與科技進步法原則和規(guī)定相沖突的各類立法?？萍歼M步法是我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律，于2021年進行了全面修訂。全面修訂科技進步法，是貫徹落實習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述和黨中央有關(guān)決策部署的重要舉措?！?8&〕法秩序的一致不僅是概念、規(guī)則的一致，更要求價值的融貫。故而，需要系統(tǒng)檢視當前科技創(chuàng)新領(lǐng)域與科技進步法的原則、精神相悖的法律法規(guī)，綜合運用立改廢釋手段，從立法層面實現(xiàn)我國科技創(chuàng)新法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。

二是加快科技創(chuàng)新體系化立法，確保科技進步法中原則與規(guī)則的進一步實施落地。科技進步法的修訂，突破了科技領(lǐng)域和科技行業(yè)的框架，從科技法向創(chuàng)新法的轉(zhuǎn)變，意味著加快科技創(chuàng)新體系化立法的進程將成為保障科技進步法有效實施的關(guān)鍵。〔69&〕一方面，作為我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，科技進步法就科技創(chuàng)新活動的原則、鼓勵基礎(chǔ)研究、加強應(yīng)用研究、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、強化研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、加強對外開放交流、營造良好創(chuàng)新環(huán)境等作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定在細化與完善的過程中，還需要制定相應(yīng)的配套措施。例如，在科技成果轉(zhuǎn)化方面，需要依循科技進步法的基本精神，對涉及職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)代管代持、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬確定等制度予以進一步細化，從而促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。另一方面，需要提升科技創(chuàng)新法律體系中專門法的立法覆蓋范圍，包括但不限于科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域立法，規(guī)范各類科技創(chuàng)新主體，包括財政資金支持設(shè)立的科研機構(gòu)以及新型科研機構(gòu)、科研人員行為規(guī)范及科學(xué)共同體治理、創(chuàng)新主體之間聯(lián)系與互動、開展國際科技合作等科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

三是提高科技創(chuàng)新法律適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需求的及時性和靈活性，以適應(yīng)和保障我國前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。進入21世紀，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以前所未有的速度發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、生命科學(xué)等新興科技催生出應(yīng)用前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時也對人類的倫理底線、價值規(guī)范形成沖擊。面對這一趨勢，我國科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度建設(shè)在一定程度上還稍顯滯后。例如，在科技倫理審查領(lǐng)域，雖然2023年經(jīng)中央科技委員會同意，科技部、教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《科技倫理審查辦法（試行）》，列舉了科技倫理所涉科技活動清單，我國科技倫理治理體系日益健全，但該辦法位階較低，很難統(tǒng)合現(xiàn)有生物安全法、個人信息保護法、人類遺傳資源管理條例等法規(guī)條例而形成統(tǒng)一明確的倫理治理規(guī)則。在新的形勢下，以何種法律規(guī)范形式來進一步健全具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性和綜合性的科技倫理法律制度，應(yīng)當引起立法、司法、行政管理部門和學(xué)術(shù)界的共同重視和思考。〔70，〕又如，在人工智能領(lǐng)域，當前要根據(jù)人工智能技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)實，盡快啟動制定人工智能技術(shù)規(guī)制法，在確保人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，消除人工智能技術(shù)發(fā)展對個人隱私及人類倫理帶來的挑戰(zhàn)，真正讓技術(shù)造福于人而非凌駕于人，防止技術(shù)成為人類的主宰，而人成為機器或技術(shù)的奴隸和附庸。

（二）不斷提高科技管理與組織工作的法治化水平

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平法治思想的核心要義。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，這為政府的科技管理和組織工作提供了路徑指引。當前，從中央到省、自治區(qū)、直轄市等層面均成立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的科技委員會，國家和地方也成立了科技決策咨詢委員會等專家咨詢制度，黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)得以全面加強。但現(xiàn)實中，重大科研項目從指南確定、項目評審、項目立項、結(jié)題驗收等各個環(huán)節(jié)，參與決策的人員范圍仍然比較狹窄，“長官意志”不同程度存在，科學(xué)共同體、企業(yè)、公眾參與項目決策的機制仍不夠完善，決策者與科研一線人員缺乏深度溝通，一些項目決策者囿于專業(yè)背景和缺乏深入調(diào)研，決策存在脫離實際的情況，閉門決策、隨意決策、決策行為監(jiān)督不力、決策責(zé)任主體不夠清晰等問題不同程度地存在， 由此引發(fā)的權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重影響廣大科技工作者從事科研工作的積極性。不斷提高科技管理與組織工作的法治化水平，需要轉(zhuǎn)變政府行政方式，強調(diào)政府決策過程中的協(xié)調(diào)、對話、參與、透明，協(xié)調(diào)各方利益，從而實現(xiàn)平衡科研自由與行政監(jiān)管的目的?！?1#〕

首先，要完善國家重大科技決策議事程序，將分散于政府各行政部門對科技創(chuàng)新重大事項的決策權(quán)盡量集中于一個議事機構(gòu)。例如，目前科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生類技術(shù)研發(fā)項目的決策權(quán)分別分散在發(fā)展改革部門、經(jīng)濟信息部門、科技部門，可將上述有關(guān)科技項目的決策統(tǒng)一集中于一個機構(gòu)或通過更高層面的聯(lián)席會議制度、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)籌解決。

其次，要明確專家咨詢委員會等咨詢機構(gòu)與行政部門的權(quán)責(zé)利，避免專家成為行政機關(guān)的傳聲筒，喪失權(quán)威性和公信力。行政部門要按照國家科技體制改革及新一輪機構(gòu)改革的要求，更加聚焦科技創(chuàng)新制度的頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，不再參與具體科研項目評審和管理。行政部門要徹底擯棄“項目化”思維，把重要工作從科研項目指南征集到項目立項等全流程中剝離出來，充分依托第三方機構(gòu)開展財政科研項目經(jīng)費配置、科技獎勵評審等，著力解決當前財政科技經(jīng)費分配機制不優(yōu)、均衡性和效率不高、科研評價不科學(xué)等問題，不斷提升科技創(chuàng)新投入效能和科技評價的公正性。

最后，要完善公眾參與和監(jiān)督科研項目的機制，逐步將科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)決策的過程細化并全面公開，要建立重大決策行為質(zhì)詢機制，對科研工作者針對重大科技項目評審結(jié)果、重要科技獎項評審過程等提出的質(zhì)疑及時給予合理解答。同時，逐步將評審標準、得分情況、專家意見等在評審行為結(jié)束后第一時間向項目、獎勵、職稱等事項申請者進行反饋，對其提出的疑問及時給予回應(yīng)，不斷修正創(chuàng)新活動組織過程中的偏差。

（三）不斷嚴格科技法治實施

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法治實施主要包括執(zhí)法、司法、守法三種基本形式，科技法治實施亦不例外。這就要求我們科學(xué)創(chuàng)新科技行政執(zhí)法方式，切實提升科技司法能力水平，深入推進科技全民守法力度，并強化科技法治實施的監(jiān)督保障。〔72#〕

近年來，各級人大和政府聚焦科技創(chuàng)新法律貫徹落實，通過重點法律執(zhí)法檢查、法律實施后評估等，全面推進習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述及相關(guān)科技創(chuàng)新法律的實施。例如，2023年全國人大常委會先后在陜西、安徽、湖南、遼寧等地組織開展了科技進步法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題并采取針對性的措施，有效促進了科技進步法在當?shù)氐膶嵤?。部分地方人大和政府也強化了地方性法?guī)的執(zhí)法檢查。例如，重慶市人大對重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、財政科研項目績效評估等進行執(zhí)法檢查， 一些地方人大常委會及政府還創(chuàng)新性地委托第三方機構(gòu)開展地方性法規(guī)執(zhí)行情況的評估，不斷強化科技法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度。盡管各地采取了多種推動科技創(chuàng)新法律實施的措施，但目前我國科技創(chuàng)新法規(guī)制度還普遍存在原則性與倡導(dǎo)性條文過多、各地方性法規(guī)間重疊沖突、一些地區(qū)對地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)測評估缺乏長效機制等情況。

針對科技創(chuàng)新法律法規(guī)多以促進法為主且倡導(dǎo)性法律條文居多的實際情況，各級地方人大及其政府應(yīng)依循相關(guān)上位法的立法目的制定相應(yīng)的實施細則， 或者根據(jù)地方實際制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。對此，主要從以下方面展開。第一，要重點對科技進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等基本法或上位法的條文進行細化，特別是要聚焦涉及科研工作者核心利益的科研項目立項、儀器設(shè)備采購共享、科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配、科研自主權(quán)維護和保障、科技倫理規(guī)制等進行細化。第二，對立法條件不成熟但又迫切需要給予規(guī)范的科技倫理、經(jīng)費包干制等事項，地方政府要及時制定并動態(tài)更新重點領(lǐng)域科技活動監(jiān)管清單，建立健全科技倫理承諾制度和處置流程，編制科技倫理承諾事項清單，明確規(guī)定禁止性行為，避免科研人員無意識闖入禁區(qū)。第三，針對最新自然科學(xué)基金及軟科學(xué)等采取包干制經(jīng)費使用方式的科研項目，要明確財政科研項目經(jīng)費管理及使用的負面清單，最大限度為科研人員減負放權(quán)，同時，為科技行政部門的管理和審查工作提供依據(jù)，提升其行政規(guī)范化程度。第四，對給予新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的大額財政資金，要嚴格按照相應(yīng)管理辦法進行監(jiān)管和評估，避免部分機構(gòu)以在異地設(shè)立研究院、教學(xué)基地、培訓(xùn)中心、專家工作站等形式，變相套取財政科研項目資金。第五，要建立健全科技創(chuàng)新行為的監(jiān)督評估機制，優(yōu)化科研誠信管理機制，充分發(fā)揮社會組織、科學(xué)共同體、新聞媒體的監(jiān)督作用；對于違反科技創(chuàng)新法律法規(guī)的行為，通過納入科研失信范疇，限制其申報科研項目、申報科技獎項、申報人才稱號和職稱等，使原則性條文更具可操作性，更加惠及廣大科技工作者。

（四）不斷培育法治化的創(chuàng)新環(huán)境

近年來，從中央到地方均出臺了大量支持科技創(chuàng)新的政策文件，得到了廣大科技工作者的普遍贊許。為最大化發(fā)揮創(chuàng)新政策的作用，各級各部門通過成立宣講團、開展科普活動等方式，不斷加大對科技法規(guī)制度的宣傳，取得了較好成效。但總體來看，我國創(chuàng)新環(huán)境的法治化程度依然不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部對科技創(chuàng)新法律法規(guī)政策知曉度不高， 全國人大常委會執(zhí)法檢查組在貴州等地執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，科技進步法貫徹實施的力度還不夠大，開展法律宣貫的針對實效性還不夠強，營造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境還不到位?！?3#〕此外，一些行政干部在處理創(chuàng)新活動中出現(xiàn)的各類問題時，重行政命令而輕法治手段，運用法治思維、法治方式協(xié)調(diào)解決相關(guān)科技創(chuàng)新面臨的問題仍不夠。不斷培育法治化的創(chuàng)新環(huán)境，是落實習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述的必由之路。

一方面，要切實推進科技創(chuàng)新活動中的法治思維。黨的二十大報告用堅持系統(tǒng)觀念來統(tǒng)領(lǐng)包括法治思維在內(nèi)的“七大思維”。習(xí)近平總書記指出：“提倡法治思維和法治方式，實質(zhì)是把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情；其關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，尊重和保護人民權(quán)益，自覺接受監(jiān)督?！薄?4#〕領(lǐng)導(dǎo)干部是法治思維的主體。〔75#〕切實推進科技創(chuàng)新活動中的法治思維，一方面，要明確黨政負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將科技創(chuàng)新法律法規(guī)的普法責(zé)任納入法治政府建設(shè)清單并作為重點加以督促落實；要規(guī)范科技創(chuàng)新活動民主決策機制，將科學(xué)活動相關(guān)決策權(quán)限讓位于專家等職業(yè)群體，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部隨意插手和決策科研項目立項、科學(xué)儀器設(shè)備采購、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等科研活動中涉及專業(yè)性的關(guān)鍵議題。另一方面，要將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述、科技創(chuàng)新法律法規(guī)列入各級黨委中心組學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，組織開展專題研討；要在領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試中，提升科技創(chuàng)新法律法規(guī)的題目比重，通過學(xué)習(xí)及應(yīng)知應(yīng)會測試，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和科技工作者對科技創(chuàng)新法律法規(guī)的熟悉程度。

另一方面，要大力增強科技工作者法治意識。習(xí)近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”?！?6#〕法治化的創(chuàng)新環(huán)境是科技創(chuàng)新人才開展科技創(chuàng)新活動的必要條件之一。為提升科技工作者法治意識，科技部于2022年3月31日印發(fā)《關(guān)于開展科技系統(tǒng)法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，明確提出以提高普法針對性和實效性為工作著力點，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。大力增強科技工作者法治意識，需要進一步完善法治環(huán)境，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)：一是加快修訂科學(xué)技術(shù)普及法，深入宣傳科技創(chuàng)新法治建設(shè)成果，弘揚科學(xué)精神，培養(yǎng)創(chuàng)新文化；二是推動科研誠信法治建設(shè)，保障科學(xué)共同體規(guī)范運行；三是修改完善促進科技成果轉(zhuǎn)化法，推動完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新的良好秩序；四是推進科技人才培養(yǎng)、使用、激勵和保護的法治建設(shè)，形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍?！?7"〕

（五）不斷深化科技法學(xué)基礎(chǔ)理論問題研究

法學(xué)研究與立法相互依存、相得益彰?？茖W(xué)立法需要法學(xué)研究提供理論支持，法學(xué)研究的目的是推進法治體系的構(gòu)建與完善。習(xí)近平總書記深刻地指出：“加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐。”〔78"〕中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2023年2月印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》也明確提出，強化法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，加強科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域法治實踐研究。不斷加強和完善科技創(chuàng)新立法，離不開對科技法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的深入研究。

我們必須清醒認識到，與習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述全面法治化的要求相比，與為建設(shè)現(xiàn)代化科技強國提供強大法治支撐要求相比，我國科技法學(xué)基礎(chǔ)理論研究還有許多薄弱之處，需要正視并努力加以改進。筆者認為，應(yīng)當以習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述為遵循，在法治軌道上應(yīng)著力從以下三個方面展開工作：第一，以人工智能和大數(shù)據(jù)的結(jié)合為特征的新科技時代，不僅為法律領(lǐng)域帶來技術(shù)問題和法教義層面的問題，也對法學(xué)基本范疇形成挑戰(zhàn)?！?9）〕作為規(guī)范科技創(chuàng)新的法律部門，科技法學(xué)理論理應(yīng)對新時代科技創(chuàng)新已帶來或可能帶來的法律問題作出科學(xué)回應(yīng)和規(guī)范。第二， 為實現(xiàn)2035年我國進入創(chuàng)新型國家前列的發(fā)展目標，黨中央、國務(wù)院等部門發(fā)布了一系列推進科技創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，如何從法律層面落實上述政策，是科技法學(xué)理論必須重視和具體解決的重大問題。以科技成果所有權(quán)的概念為例。目前，黨中央、國務(wù)院、中央各部委及地方政府關(guān)于“科技成果所有權(quán)”改革的政策文件多達百余件，但科技成果所有權(quán)概念與民法典所構(gòu)造的民事權(quán)利體系存在一定抵牾，對于該概念的正確理解與改造是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)性問題?！?0）〕第三，微觀層面推動與科技創(chuàng)新的相關(guān)具體法律問題的研究，包括產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化促進機制〔81）〕、國家科技計劃項目合同的定性問題、股權(quán)與分紅激勵機制的科學(xué)化、科技創(chuàng)新活動中罪與非罪的邊界〔82）〕等。

必須指出的是，當前科技法學(xué)基礎(chǔ)理論問題絕不僅僅限于上述幾個方面，本文的列舉是掛一漏萬的。筆者以為，不斷加強和完善科技創(chuàng)新法治體系，需要結(jié)合我國科技創(chuàng)新實際，提煉相關(guān)問題，并對其進行深入分析，從理論層面構(gòu)建起解決問題的方法與路徑，從而為中國特色的社會主義科技法治體系建立和完善提供堅實的理論基礎(chǔ)和支撐。

三、習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述法治化的時代意義

（一）是不斷完善國家創(chuàng)新體系和中國特色社會主義科技法治體系的需要

習(xí)近平科技創(chuàng)新的重要論述，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)對國內(nèi)外變化新形勢而形成的對我國科技事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義的理論， 對當前我國科技創(chuàng)新的一系列核心問題、重大問題、根本問題進行了系統(tǒng)而全面的論述，是馬克思主義中國化時代化的最新成果，形成了系統(tǒng)的理論體系框架，是建設(shè)世界科技強國的行動綱領(lǐng)。〔83#〕深入貫徹落實習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述，迫切需要在全面依法治國的總體要求下，強化對我國科技創(chuàng)新法治體系的建設(shè)，將習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述中的基本立場、基本觀點、基本方法上升和轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而在法治的軌道上推進我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷向前發(fā)展，這是不斷完善國家創(chuàng)新體系和中國特色社會主義科技法治的必然要求與現(xiàn)實之需。

（二）是在法治軌道上全面推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的需要

黨的二十大報告指出，“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”?！?4#〕黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院聚焦科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于深化中央財政科技計劃管理改革的意見》《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》等系列事關(guān)科技創(chuàng)新核心議題的文件，這些文件的制定出臺不僅為我國重大科技專項實施、科研誠信和科技倫理治理等提供了根本遵循，也提出了系列可操作性較強的工作舉措，全面保障了國家科技創(chuàng)新重大部署實施，促進了我國科技創(chuàng)新能力提升。但這些政策在實施中也面臨不少問題，一些政策因國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化而與既有的法律概念、規(guī)則甚或立法目的相悖，一些政策舉措是否真正達到預(yù)期目的也需要在實踐中不斷檢驗并修正。習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述的法治化意義，既是對全面推動科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀價值指引，也是對全面推動科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體路徑指引，是指導(dǎo)國家關(guān)于科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略目標得以實施的關(guān)鍵之舉。

（三）是以法治促進高水平科技自立自強和科技創(chuàng)新在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局中核心地位落實的需要

黨的二十大報告提出，到2035年我國“實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列”?！?5#〕實現(xiàn)科技自立自強是習(xí)近平總書記在面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，應(yīng)對科技創(chuàng)新作為世界百年未有之大變局“關(guān)鍵變量”時提出的戰(zhàn)略目標，其在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局中具有核心戰(zhàn)略地位。為保障這一戰(zhàn)略目標，全國人大及其常委會修訂完善了以科技進步法、專利法為代表的科技法律，各地據(jù)此修訂了地方科學(xué)技術(shù)進步條例、科技獎勵條例等法規(guī)，一些地方根據(jù)實際情況也出臺了各具特色的地方性科技創(chuàng)新法律，諸如廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例、湖南省先進制造業(yè)促進條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例等，這些法律法規(guī)的修訂及制定是將習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述法治化的生動實踐，也是地方以法治促進科技自立自強、落實科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中全局地位的務(wù)實舉措。

（四）是不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵和外延的需要

習(xí)近平總書記指出，“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革， 必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)”?！?6#〕習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化時代化進程中形成的新時代中國特色社會主義法治思想體系，是全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本遵循。〔87#〕在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程上，我們要充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想的實踐偉力，在法治的軌道上推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化?！?8#〕習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述法治化，需要在習(xí)近平法治思想方法論的指引下展開，這是習(xí)近平法治思想的生動實踐，也是不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵和外延的需要。習(xí)近平總書記在2015年2月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 要增強緊迫感，把更多精力用在研究增強創(chuàng)新能力上，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活動的體制環(huán)境?！薄?9*〕習(xí)近平法治思想對科技法治工作的實踐指導(dǎo)，不能僅局限于制定完善國家科技創(chuàng)新有關(guān)法律法規(guī)，還需要優(yōu)化政府的科技治理體系，強化科技政策供給，完善科技人才和機構(gòu)評價制度，打通科技與經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，保障科研機構(gòu)和人員自主權(quán)，尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，一視同仁對待各類市場主體，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。這正是習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述法治化的重要內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想的豐富與發(fā)展。

（五）是高水平推動和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要

生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量，建設(shè)科技強國，實現(xiàn)科技自立自強，推進中國式現(xiàn)代化需要高度發(fā)達的生產(chǎn)力。在這一背景下， 習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上提出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！薄?0*〕新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的重大原創(chuàng)性表達。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出立足我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實與大國競爭格局，是針對當前著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的緊迫時代命題?！?1*〕2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”〔92*〕新質(zhì)生產(chǎn)力理論的核心要義在于促進科技創(chuàng)新，〔93*〕而科技創(chuàng)新則需要法治提供保障，這就需要對新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的法律問題進行回應(yīng)。比如，人工智能等顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用與現(xiàn)有法律設(shè)置的市場準入條件沖突，共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展所帶來的市場公平競爭和反壟斷之間的價值調(diào)適，新媒體技術(shù)對人的言論行為規(guī)范的邊界劃分，虛擬財產(chǎn)保護規(guī)則在不同法律中價值平衡，新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車的稅收激勵機制設(shè)計利益取向等，這些事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新情況新問題在法律上所引發(fā)的“規(guī)則之爭”“法理之爭”“道義之爭”，都需要通過法律進行規(guī)范和引導(dǎo)。

結(jié)語

科技與法律是現(xiàn)代文明的兩翼。黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革，科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，但同新形勢新要求相比，我國科技體制仍存在一些突出短板，一些深層次體制機制障礙還沒有根本破除。黨的十九屆五中全會對科技創(chuàng)新專章部署，放在規(guī)劃任務(wù)的首位，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上是第一次，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新前所未有的高度重視，凸顯了以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的重要性和緊迫性。黨的十八大以來，我們加快推進科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家行列。黨的二十大報告提出，到2035年，我國“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”。〔94*〕科技創(chuàng)新法治建設(shè)是促進科技創(chuàng)新發(fā)展、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的有力法治保障。我們相信，習(xí)近平科技創(chuàng)新重要論述在科技進步法及相關(guān)法律法規(guī)、黨和國家重要政策文件的貫徹落實，必將為我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，助推“中國科技創(chuàng)新之治”進入新境界，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強有力的法治保障。