對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的思考與建議

◎文/沈妍萍

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中， 國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用，因此，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)如何加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作展開探討。

一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的價(jià)值

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督具有重要意義。 國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全發(fā)揮著重要作用。 首先，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)需要更加高效和靈活地運(yùn)作，確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，提高資源配置效率和公平性，防止經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和濫用。 同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督還能夠?qū)?guó)有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查，確保企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確，維護(hù)投資者和股東的合法權(quán)益。 其次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有利于防范和打擊腐敗行為。 腐敗是國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一， 不僅損害了國(guó)有企業(yè)的形象和聲譽(yù)，還削弱了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力量。 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能夠全面檢查和評(píng)估國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和決策，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。 同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督還能夠?qū)ι嫦痈瘮〉娜藛T進(jìn)行調(diào)查和追責(zé)， 確保國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、規(guī)范和透明。 再次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)作為國(guó)家的重要財(cái)產(chǎn)，其資產(chǎn)的流失將直接損害國(guó)家的利益。 通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督， 可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)行為和不合理決策， 有效防止資源浪費(fèi)和資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。 最后，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力非常重要。 國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 其發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題， 提高管理水平和績(jī)效。 通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和決策，國(guó)有企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制有待完善

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題主要包括機(jī)制不健全、內(nèi)部監(jiān)督不到位、審計(jì)職能不明確和信息傳遞不暢等方面。首先，內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制不健全。一方面，內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)不明確， 國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該以服務(wù)企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)，但在實(shí)際操作中，缺乏明確的職能定位和目標(biāo)規(guī)定。 另一方面，內(nèi)部審計(jì)工作的組織結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)， 國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置不夠合理，導(dǎo)致工作效率低下和工作質(zhì)量不高。其次， 內(nèi)部監(jiān)督不到位是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題之一。 在國(guó)有企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)， 但目前內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使職責(zé)時(shí)存在不力的情況。 一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力不明確， 導(dǎo)致其在審計(jì)工作中的監(jiān)督力度不夠。 另一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)和能力有待提高，很多人員缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。 再次，審計(jì)職能不明確也是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題之一。 國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)職能應(yīng)該包括對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理等方面的審計(jì)工作，但在實(shí)際操作中，很多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只關(guān)注財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)，而忽視了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)工作片面化和局限化， 無(wú)法提供全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理建議。 最后，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部未能針對(duì)性地建立起信息傳遞共享機(jī)制， 導(dǎo)致開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)各種信息傳遞效率較低， 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督人員不能及時(shí)得到所需信息，不利于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的高效開展。

（二）內(nèi)部審計(jì)工作流程不規(guī)范

當(dāng)前， 部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在流程不規(guī)范、人員專業(yè)性不足以及監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。 首先， 國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在流程不規(guī)范的問(wèn)題。 在實(shí)際操作中，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作流程沒(méi)有明確的步驟，審計(jì)工作內(nèi)容和目標(biāo)也缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不系統(tǒng)、不連貫，從而影響了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。 另外，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作流程中存在著審計(jì)程序的重復(fù)和冗余， 造成了審計(jì)資源的浪費(fèi)，降低了審計(jì)的效益。 其次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在人員專業(yè)性不足的問(wèn)題。 一些國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能， 缺乏對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和管理的全面了解，導(dǎo)致審計(jì)缺乏準(zhǔn)確性和全面性。同時(shí)，一些內(nèi)部審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性和客觀性，容易受到企業(yè)內(nèi)部管理層的干擾， 無(wú)法對(duì)企業(yè)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行真實(shí)的披露和評(píng)估。 最后，部分國(guó)有企業(yè)存在內(nèi)部審計(jì)程序不嚴(yán)格的問(wèn)題。 一些國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行審計(jì)程序時(shí)，存在著流于形式、敷衍塞責(zé)的情況。 一方面，一些審計(jì)人員對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序等不夠了解，無(wú)法正確判斷審計(jì)對(duì)象的內(nèi)控狀況和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)工作缺乏重視，沒(méi)有給予審計(jì)人員足夠的支持和配合，導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法有效開展。

三、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效措施

（一）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，既需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，又需要完善內(nèi)部審計(jì)制度和規(guī)章制度， 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的使用和運(yùn)用，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)管的銜接。 首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括選擇合適的審計(jì)人員，建立和完善內(nèi)部審計(jì)部門，并確保審計(jì)人員的獨(dú)立性和專業(yè)性。 國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)招聘具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員， 并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和教育，提高其內(nèi)部審計(jì)能力。 此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)或監(jiān)事會(huì)， 負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和審查， 確保審計(jì)工作的獨(dú)立性和公正性。 通過(guò)這些措施，國(guó)有企業(yè)能夠加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的效果。 其次， 國(guó)有企業(yè)要完善內(nèi)部審計(jì)制度。 內(nèi)部審計(jì)制度是內(nèi)部審計(jì)工作的基本規(guī)范，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作具有重要意義。 國(guó)有企業(yè)可以制定內(nèi)部審計(jì)制度和規(guī)章制度，明確審計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部審計(jì)的程序和方法， 并制定相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)。 通過(guò)完善內(nèi)部審計(jì)制度，國(guó)有企業(yè)能夠提高內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范性和有效性，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督。最后，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)管的銜接。 國(guó)有企業(yè)作為重要的市場(chǎng)主體， 其內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不應(yīng)僅限于企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)銜接。 國(guó)有企業(yè)可以與審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門等建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與外部監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。 通過(guò)這種方式，國(guó)有企業(yè)能夠充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用， 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理的監(jiān)督和引導(dǎo)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）豐富內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督手段

國(guó)有企業(yè)豐富內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督手段的關(guān)鍵在于借助信息技術(shù)手段強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)外部合作，提升綜合效能。 一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)借助信息技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)可以利用信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。 通過(guò)建立和完善內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)，集中存儲(chǔ)和管理運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面監(jiān)督和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部問(wèn)題。 此外，國(guó)有企業(yè)還可以利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和預(yù)測(cè)，提高內(nèi)部審計(jì)的精確性和及時(shí)性。 另一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部合作，提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的綜合效能。 國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不能僅僅局限在內(nèi)部范圍， 還需要與外部相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密合作。 國(guó)有企業(yè)可以與審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等建立良好的合作關(guān)系，共享審計(jì)資源和信息，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面審計(jì)監(jiān)督和指導(dǎo)。 此外，國(guó)有企業(yè)還可以通過(guò)與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作， 引進(jìn)外部專業(yè)人士進(jìn)行內(nèi)審?fù)獍?，提高?nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性。

（三）提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力度

第一，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)責(zé)機(jī)制。 國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全的問(wèn)責(zé)制度， 明確對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的整改措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。 通過(guò)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，可以進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力度，促使國(guó)有企業(yè)更好地履行監(jiān)督職責(zé)。 第二，推行內(nèi)部控制自查制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要手段。 國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部控制自查制度， 定期對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。 同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理， 確保內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行。 通過(guò)自查和風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)有企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制問(wèn)題， 提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的能力和效果。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)系

國(guó)有企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的聯(lián)系，有助于更好地識(shí)別、評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，為提升經(jīng)營(yíng)管理水平和效益提供保障。 一方面， 國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的協(xié)同配合。 內(nèi)部審計(jì)部門與風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控體系， 確保及時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)情況。 內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)向風(fēng)險(xiǎn)管理部門提供審計(jì)結(jié)果和意見(jiàn)，為其決策提供參考，風(fēng)險(xiǎn)管理部門則應(yīng)向內(nèi)部審計(jì)部門提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控的需求， 確保審計(jì)工作能夠覆蓋到關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 另一方面，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理工作的信息共享和交流。 內(nèi)部審計(jì)部門和風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)建立信息共享和交流機(jī)制，及時(shí)交換審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的信息和數(shù)據(jù)， 確保雙方都能夠及時(shí)了解國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。 同時(shí)，雙方還應(yīng)共同研究解決方案， 為國(guó)有企業(yè)提供全面的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制建議。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督具有重要意義。 通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督、防范和打擊腐敗行為、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的過(guò)程中， 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用， 進(jìn)一步完善和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。