翁 丹

（夏邑縣運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 河南 夏邑 476400）

目前我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)用車、私家車越來越多，相比之下，道路就顯得太窄，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，特別是過年過節(jié)時(shí)容易出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的管理，把農(nóng)村道路建設(shè)放在首位，加大人力、物力、財(cái)力支援，改善交通狀況，這對(duì)建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

1 農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

農(nóng)村道路建設(shè)的目的就是讓馬路寬敞順暢，刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，使村容村貌變得整潔，這是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，也是總體目標(biāo)。農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：①農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，是造福農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民收入的基石。②農(nóng)村道路的建設(shè)可刺激發(fā)展非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提供更多就業(yè)崗位，減少農(nóng)村外出務(wù)工人員。③農(nóng)村道路的建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資流通，增強(qiáng)農(nóng)民與外界交流，開闊人們的視野，增加農(nóng)村居民收入。

2 農(nóng)村道路建設(shè)的現(xiàn)狀

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)村道路的建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命，在實(shí)際建設(shè)運(yùn)行中，有很多現(xiàn)實(shí)問題需要政府相關(guān)部門進(jìn)一步完善解決。

2.1 資金短缺。稅改之后，鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金減少，當(dāng)?shù)厥芤娴霓r(nóng)民因“一事一議”政策限制，自籌資金難度加大。鄉(xiāng)村公路建設(shè)是以當(dāng)?shù)卣疄橹黧w，但是政府沒有能力投入資金，縣級(jí)以上政府投入的資金少且分散，而愛心人士籌集的那點(diǎn)資金簡(jiǎn)直是杯水車薪，因此，資金成為制約農(nóng)村道路建設(shè)的主要瓶頸。

2.2 缺乏管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門未設(shè)農(nóng)村道路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，村道也未納入路政管理法規(guī)之中，政府缺乏管理手段和道路建設(shè)監(jiān)管的執(zhí)行者，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)資金混亂，工程質(zhì)量無法得到保障，道路建好以后，由于沒有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、技術(shù)和資金，修好的路常因缺管失修自生自滅，降低了其使用壽命。

3 農(nóng)村道路建設(shè)的改善方案

農(nóng)村道路建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，突破困難和阻礙，多渠道靈活解決問題。

3.1 完善資金籌集方案。首先成立農(nóng)民組織，建立政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系，使兩者之間形成一個(gè)紐帶。農(nóng)民組織成員要思想統(tǒng)一，方向一致，有良好的誠信，能實(shí)事求是地?cái)M定資金補(bǔ)助方案，向政府匯報(bào)，不欺上瞞下，這樣農(nóng)村道路建設(shè)起來才省心省力。其次，在政策上加強(qiáng)對(duì)貸款政策的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款，鞏固農(nóng)村道路建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)和銀行機(jī)構(gòu)協(xié)商，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的放貸力度，開辟綠色放貸通道，提升農(nóng)村道路項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)效，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活。

3.2 建立并完善管理機(jī)制。管理機(jī)制的完善是保障農(nóng)村道路建設(shè)順利進(jìn)行的前提，可對(duì)道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金管理做一個(gè)全面統(tǒng)一的規(guī)范計(jì)劃，并對(duì)建設(shè)工程全程監(jiān)管，以防偷工減料和浪費(fèi)；還可對(duì)施工人員隨時(shí)做出統(tǒng)一調(diào)度，做到有計(jì)劃有組織地建設(shè)；完工之后還可負(fù)責(zé)定期維護(hù)。

3.3 引入專業(yè)人才。農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量一定不能降低，避免出現(xiàn)“民心工程”轉(zhuǎn)換成“傷心工程”的現(xiàn)象，這就需要引入高學(xué)歷有潛力的專業(yè)人士，履行職能，保障質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任，只有這樣才能提高農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)度、進(jìn)程和質(zhì)量。

4 道路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

一條好的道路決定了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，古往今來，“要想富，先修路”這句話深深地烙在了廣大人民群眾的心中，只有交通便利，才能改善農(nóng)民出行，打破農(nóng)村的封閉性，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貨物才能流通，農(nóng)民群眾的幸福感、滿意度才能得以提升。

4.1 改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的命脈，可改善資源流通，改變農(nóng)民生活模式，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，對(duì)脫離貧困、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著十分重要的戰(zhàn)略意義。另外，農(nóng)村道路的建設(shè)也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的必要因素，農(nóng)民的生活條件隨著鄉(xiāng)村道路的改善可得到同步改善。

4.2 增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大就業(yè)面，促進(jìn)人民生活富裕。農(nóng)村道路是造福農(nóng)民的基石，是統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)猶如千軍萬馬般擁向開放發(fā)達(dá)的各個(gè)城市，農(nóng)村道路便成為連接農(nóng)村與外界的毛細(xì)血管，農(nóng)村自然條件改善后，人們完全可以回歸鄉(xiāng)土自己創(chuàng)業(yè)，搞活當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)效益，改善生活條件。首先，農(nóng)村道路的建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕奔小康的必然趨勢(shì)；其次，農(nóng)村道路建成后，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做適度調(diào)整，利用土地資源合理開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑娛樂，吸引游客消費(fèi)，提升農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)從生產(chǎn)走向生態(tài)。這樣一來，農(nóng)民有了自己的產(chǎn)業(yè)，有了穩(wěn)定的收入，條件改善了，就不用背井離鄉(xiāng)顛簸流離了。

4.3 加快外界信息交流傳播，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。當(dāng)前，隨著農(nóng)村道路建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村與外界信息的交流日益增多，農(nóng)民自身認(rèn)知、解讀能力和媒介素養(yǎng)大幅提高，文明農(nóng)民、文明鄉(xiāng)風(fēng)已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，由此可見，農(nóng)民的素質(zhì)文明、道德教育和愛國主義精神是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是愛國主義的核心；政府要引導(dǎo)村民創(chuàng)建文明健康的生活，強(qiáng)化法治教育，使農(nóng)民學(xué)會(huì)維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明村”的創(chuàng)建。

4.4 加快農(nóng)村步入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)“村容整潔”，打破農(nóng)村自然封閉狀態(tài)。①農(nóng)村道路的建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良好形象的標(biāo)志，按照“村容整治，生態(tài)良好”的要求進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)，可促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的整治，促進(jìn)“村容村貌”的改善，塑造文明鄉(xiāng)村建設(shè)的良好形象，解決垃圾亂倒、柴草亂堆、農(nóng)具亂放、畜禽亂跑、臟水亂潑的問題。②對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村來說，道路的建設(shè)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立與外界銜接并走向現(xiàn)代化的希望橋梁。道路暢通，管理規(guī)范，可打破農(nóng)村的自然封閉現(xiàn)象，所生產(chǎn)的農(nóng)作物可順利運(yùn)往各大城市各個(gè)市場(chǎng)，打破了之前自產(chǎn)自銷的封閉狀態(tài)，產(chǎn)品的流通促進(jìn)了農(nóng)村資源的開發(fā)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，改善了農(nóng)民生活水平，帶動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村新生活的向好發(fā)展，同時(shí)新思想的變化，也帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。總之，道路的建設(shè)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和環(huán)境整治，改善了村容村貌，打破了自然封閉狀態(tài)，塑造了文明農(nóng)民、文明鄉(xiāng)風(fēng)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。