以縣級融媒體參與基層社會治理的價值與發(fā)展路徑探析

□孫薇

基層社會治理在國家治理體系中扮演著至關(guān)重要的角色，而縣級融媒體作為基層治理的參與者，其職責(zé)不僅是確?；鶎尤罕姷脑V求、利益和權(quán)益能夠得到暢通有序的表達(dá)，還要承擔(dān)著解決基層矛盾、促進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型以及提升治理能力的重要使命。當(dāng)前，對接國家治理現(xiàn)代化要求，與中國基層社會全面融合，是縣級融媒體未來發(fā)展的必由之路。[1]在媒體深度融合背景下，縣級融媒體必須找準(zhǔn)自身的媒介定位，充分利用本土化、貼近性的強(qiáng)大優(yōu)勢，成為基層社會治理的“轉(zhuǎn)換口”與“適配器”，成為基層群眾獲取信息、反映情況、傳遞訴求的重要平臺，以此建立起統(tǒng)籌兼顧的綜合服務(wù)體系，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，有效打通基層社會治理的“最后一公里”。

縣級融媒體的建設(shè)背景

政策驅(qū)動：“四級融合”的貫徹實施。 2020 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，進(jìn)一步要求主流媒體深化改革，明確要求全媒體傳播體系的建設(shè)必須按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，不斷完善中央級媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局。[2]縣級融媒體能夠更靈活、更及時地傳達(dá)中央、省、市層面的政策和信息，且因有在地性優(yōu)勢，更容易深入基層，切實了解群眾的需求、反饋和關(guān)切，為政府制定更貼近實際的政策提供重要的參考依據(jù)。因此，不斷推進(jìn)縣級融媒體的體系完善與發(fā)展建設(shè)，是呼應(yīng)我國推進(jìn)媒體深度融合、打通“四級融合”的題中應(yīng)有之義?？h級融媒體不僅要擔(dān)負(fù)起上傳下達(dá)的職責(zé)，也要同基層政府聯(lián)合起來，更好地履行信息傳遞和社會服務(wù)的職責(zé)，與地方政府共同推動基層宣傳工作的高質(zhì)量發(fā)展，從而提升社會治理的綜合水平。

受眾下沉：縣級融媒體建設(shè)順應(yīng)受眾需求。黨的十九大報告中明確提出推動社會治理重心向基層下移，這說明基層已成為改革發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)的大局所在，基層黨組織是黨和國家政策落地的責(zé)任主體，基層治理框架的完善是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。[3]縣級融媒體作為輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵主體，能夠?qū)ι鐓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做出網(wǎng)格化管理、統(tǒng)一化信息分發(fā)，能夠更好滿足基層群眾的需求，通過數(shù)字平臺整合人力、物力資源，優(yōu)化基層政府部門的工作方式，持續(xù)推動我國社會治理體系手段的革新。

宣傳所需：打通雙向傳播“最后一公里”?？h級融媒體內(nèi)嵌于基層社會，植根于鄉(xiāng)土之中，生發(fā)出向上直通當(dāng)?shù)乜h級黨委、政府的主干，平行連接于各縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支干，向下延伸街頭巷尾、鄉(xiāng)村一線的須莖。[4]縣級融媒體中心作為補全傳播鏈的最后一環(huán)，能夠延伸到省市級媒體所觸及不到的領(lǐng)域，其建設(shè)也能夠打通傳播過程中的“最后一公里”，有效完成宣傳黨的路線方針政策的使命。同時，立體化、全媒體傳播矩陣體系將有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)基層政治信息的傳遞，從而建立起覆蓋鄉(xiāng)村的數(shù)字化基層治理平臺。因此，縣級融媒體的建設(shè)也是新時代加強(qiáng)宣傳的必然要求。

縣級融媒體參與基層社會治理的價值

政務(wù)信息平臺建設(shè)：促進(jìn)基層治理的事務(wù)溝通?？h級融媒體作為宣傳黨的政策、傳遞黨的聲音、反映群眾訴求的基層媒體單位，是基層治理的信息流動平臺與公共服務(wù)平臺，能夠充分發(fā)揮信息傳播和組織動員等作用，使信息上觸下達(dá)。隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前部分縣級融媒體已經(jīng)開始利用新媒體平臺與公眾進(jìn)行直接互動反饋。同時，縣級融媒體也可以直接征集和吸納公眾意見來進(jìn)一步拓展信息來源，通過開展專業(yè)化的報道，將公眾的意見、建議等信息整合并提交給相關(guān)部門，這種雙向溝通機(jī)制有助于建立更加開放、響應(yīng)更迅速的治理體系，為社會問題的解決提供更為有效的支撐。如江蘇邳州“銀杏融媒”創(chuàng)建的融媒實驗室，不斷推出以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容為核心的融媒體產(chǎn)品，制作融媒體新聞欄目《搭把手》《有融有度》，大大增強(qiáng)了與用戶的互動，而直播問政節(jié)目《政風(fēng)熱線》致力于解決百姓問題，進(jìn)一步促進(jìn)了基層治理的事務(wù)溝通，積極做好基層宣傳工作，有效解決民生問題。同時，縣級融媒體能夠促進(jìn)更加民主、參與式的決策過程，實現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)和整合，增強(qiáng)公眾對政府的信任感，提高公眾的話語權(quán)，不斷提高政府治理的效能，對于建設(shè)更加和諧穩(wěn)定的縣域社會具有重要意義。

在地民生保障要求：提升基層治理的公共服務(wù)?？h級融媒體能夠整合多種媒體資源，實現(xiàn)信息的全方位覆蓋，為公眾提供多層次的服務(wù)。通過不同媒體的整合，縣級融媒體既涵蓋了傳統(tǒng)媒體的受眾，也覆蓋了新媒體時代的在線用戶，其信息服務(wù)的范圍更加廣泛?？h級融媒體作為國家治理的“托底工程”，目的是為公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，更好地惠及基層人民群眾。在當(dāng)下，縣級融媒體能夠憑借在地性優(yōu)勢為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┩钦衅?、法律援助、政策咨詢、在線繳費等多項便民服務(wù)，促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新和升級。如江蘇玉門市融媒體積極推動媒體融合，打造出的融媒體平臺實現(xiàn)了市民問題反饋、生活繳費、信息查詢、事項審批于一體的“一站式”的便捷式服務(wù)平臺。可見，縣級融媒體不僅是政策信息的傳達(dá)者，在新媒體時代，縣級融媒體還發(fā)揮著提供社會綜合服務(wù)的作用，不僅能夠為群眾提供方便、高效、多樣化的服務(wù)，還能提升政府的辦事效率，真正做到引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

“四級融合”新聞傳播：加強(qiáng)基層治理的輿論引導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！盵5]在基層輿論陣地，傳播渠道的多樣性與移動化使得信息傳播更為廣泛和快速，情感化的輿論表達(dá)方式更容易激化社會矛盾，輿論的形成和演變愈發(fā)復(fù)雜化?；鶎虞浾撋鷳B(tài)的復(fù)雜性要求在引導(dǎo)和管理中更加具有前瞻性和靈活性，而縣級融媒體相比于其他省市級媒體具備一定的在地性優(yōu)勢，能夠直接貼近基層群眾，直接解決問題，從源頭化解輿論、引導(dǎo)輿論?？h級融媒體作為信息的集散地，可以迅速了解社會關(guān)切點和群眾反饋，能夠發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息抑制謠言的傳播。同時，縣級融媒體擁有整合資源的能力，在輿情事件發(fā)生后，可以協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、專家等多方力量及時應(yīng)對，將輿情化解在局部，避免升級成全面性的社會問題。如四川仁壽縣融媒體中心為了吸引大量群眾參與反映民生問題，組建的有獎爆料平臺激勵民眾參與基層社會治理，不僅收到了大量群眾反饋的問題，而且真正做到了問題的及時化解。同時，縣級融媒體也能夠及時準(zhǔn)確解讀政策，并且做好政策宣傳工作，牢牢把握住基層輿論引導(dǎo)的方向，切準(zhǔn)基層政策宣傳與民眾生活的結(jié)點，更好地促進(jìn)基層社會治理與公共政策的實行。

縣級融媒體參與基層社會治理的困境

政策性困境：縣級媒體與地方政治資源脫鉤。 當(dāng)前，新媒體的快速發(fā)展以強(qiáng)有力的影響重塑了當(dāng)前的傳媒生態(tài)，傳統(tǒng)媒體面臨著渠道失靈、用戶流失、人才出走等困境，也進(jìn)一步使得縣級融媒體的內(nèi)容影響力不強(qiáng)。同時，隨著“兩微一端”“政務(wù)短視頻”等政務(wù)新媒體的興起，一定程度上降低了基層政府作為“基層信息傳播者”的話語權(quán)，縣級媒體不再是新聞的“第一發(fā)布人”。在社交媒體時代，隨著用戶主體地位與話語權(quán)的上升，在本地突發(fā)性事件或者重要事件中，縣級媒體不再是到達(dá)現(xiàn)場的“第一人”，本地群眾可以利用各大媒體平臺直接進(jìn)行信息發(fā)布，這也進(jìn)一步削弱了縣級媒體的在地性優(yōu)勢。在政府服務(wù)職能愈發(fā)數(shù)字化的當(dāng)下，縣級融媒體缺乏與政府部門緊密合作的機(jī)制，難以融入政府服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之中。可見，縣級融媒體影響力削減，不僅在于本地政治資源的流失，而且在于失去了信息發(fā)布的首發(fā)優(yōu)勢，陷入影響力微弱的困境。

用戶使用難題： 治理主體參與意愿不高。 囿于地域限制，縣級融媒體的受眾群體大多是農(nóng)村地區(qū)、貧困落后地區(qū)的基層群體，而這類群體主要以留守婦女兒童、留守老人為主。這些群體大多存在媒介素養(yǎng)缺位、政治參與訴求不高等情況，對縣級融媒體的使用與關(guān)注度不高，且這類群體囿于傳統(tǒng)媒體的使用慣習(xí)，接受新信息的方式主要依靠傳統(tǒng)媒體，因此縣級融媒體無法真正下沉至部分農(nóng)村地區(qū)。并且，由于信息傳遞的不對等，普通村民無法充分了解鄉(xiāng)村治理的過程和細(xì)節(jié)，這導(dǎo)致了公眾參與社會治理的局限性，也進(jìn)一步使得縣級融媒體在實際的基層治理中無法完全發(fā)揮引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用，也無法讓信息傳播真正完全抵達(dá)群眾。此外，部分治理主體政治參與意識不高也使得基層群眾的訴求與困難無法完全上達(dá)，部分信息無法下達(dá)至邊緣群體，對推進(jìn)基層社會治理造成了一定的阻礙。

角色邊界倫理：項目外包造成媒介越位風(fēng)險。縣級融媒體在基層治理中承擔(dān)著傳遞基層群眾利益訴求、反映社會問題、監(jiān)督政府部門、引導(dǎo)基層社會輿論的功能，但在現(xiàn)實中，部分縣級融媒體在新聞的采編、報道、傳播方面超越了應(yīng)有的職責(zé)范圍，或者是在某些方面過度強(qiáng)調(diào)自身利益或立場，開始出現(xiàn)角色越位的現(xiàn)象。當(dāng)縣級融媒體過度行使輿論監(jiān)督權(quán)力時，可能會對司法公正造成負(fù)面影響，干擾司法獨立和公正性。當(dāng)前部分政府為了支持縣級融媒體的發(fā)展，將部分行政事務(wù)或公共項目外包給縣級融媒體，但是當(dāng)媒體過度介入行政事務(wù)和公共項目時，可能會失去專業(yè)性和客觀性，也容易影響公眾對信息的判斷，因此應(yīng)當(dāng)力避媒介越位情況的發(fā)生。

縣級融媒體參與基層社會治理的策略

政策支持：與基層政府形成良好互動。媒體融合是一場從中央至地方的媒體體制機(jī)制改革，縣級融媒體要推動社會治理，就要與當(dāng)?shù)卣⑸鐣C(jī)構(gòu)形成三位一體的立體化治理格局。因此，縣級融媒體要與基層政府聯(lián)動，依托政府所提供的政策支持、人員配置等資源?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)增加對縣級融媒體的資金支持，可以設(shè)立專項資金用于技術(shù)更新、人才培訓(xùn)、設(shè)備采購等方面，以此提升縣級融媒體的綜合實力；也可以建立起公開透明的考核評估指標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制，對縣級融媒體的工作進(jìn)行定期評估，確保其在基層治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，政府應(yīng)當(dāng)審慎制定和完善相關(guān)法規(guī)，明確縣級融媒體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保其在正確行使權(quán)力時有法規(guī)依據(jù)和保障?；鶎诱惨I造良好的傳播環(huán)境，為縣級融媒體提供更多的信息資源和合作機(jī)會，鼓勵其開展有影響力的深度報道，為社會治理提供有力的支持，共同推動基層治理。

在地性優(yōu)勢：找準(zhǔn)本地公共價值增長點?？h級融媒體要發(fā)揮好自己的“在地性”優(yōu)勢，就要融入地方特色，做優(yōu)做精本地內(nèi)容，找準(zhǔn)本地公共價值增長點。如河南項城市融媒體中心為了提高自身的內(nèi)容影響力，拓展受眾群體，立足于本地特色、當(dāng)?shù)毓适逻M(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)作，拍攝了《永遠(yuǎn)跟著黨》《讓人民回答》等視頻，以更接地氣的內(nèi)容與形式大幅提升宣傳效果，這種貼近群眾、貼近生活的內(nèi)容生產(chǎn)模式也是值得其他縣級融媒體學(xué)習(xí)的。在數(shù)字媒體時代，縣級融媒體應(yīng)當(dāng)依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷提升內(nèi)容生產(chǎn)的質(zhì)量與效率，嘗試用短視頻、Vlog、H5 等公眾喜聞樂見的新型傳播形式。如浙江長興傳媒集團(tuán)打造的“掌心長興”APP 是當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的“新聞+政務(wù)+服務(wù)”平臺，不斷拓展服務(wù)范圍，是集信息、服務(wù)等多項功能于一體的“全面手”，影響力不斷增強(qiáng)。此外，縣級融媒體還要擔(dān)負(fù)起輿論引導(dǎo)和輿情治理的責(zé)任，積極傳遞社會主義核心價值觀，正向引導(dǎo)社會輿論，同時也要運用新媒體技術(shù)，對本地輿情進(jìn)行檢測研判，積極回應(yīng)民眾訴求，形成上下聯(lián)動的輿情應(yīng)急機(jī)制，守好基層新聞輿論工作的主陣地。

涵養(yǎng)公眾意識：提升社會治理參與意愿與能力?？h級融媒體作為貼近基層群眾的傳播主體，要涵養(yǎng)公眾意識，鼓勵公眾積極參與到社會治理中來。一方面，縣級融媒體要利用各種傳媒工具建立有效的互動平臺，通過社交媒體、在線論壇等方式收集公眾意見，聽取公眾的聲音；也可以開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、主題討論等活動讓公眾更加直接地參與到社會決策和治理過程中，增強(qiáng)公眾的參與感和責(zé)任感。另一方面，縣級融媒體在引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾時，應(yīng)當(dāng)與群眾的實際需求和生活情況緊密結(jié)合，從縣域發(fā)生的民生熱點、民生痛點問題出發(fā)進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)與服務(wù)提供，引導(dǎo)公眾多關(guān)注地方事務(wù)，參與地方發(fā)展，以此增強(qiáng)公眾參與公共事務(wù)的自覺性，提高公眾參與社會治理的意愿。此外，縣級融媒體還可以利用平臺進(jìn)行社會治理知識的普及，提供在線培訓(xùn)課程，幫助公眾了解相關(guān)政策、法規(guī)和社會問題，增強(qiáng)公眾對社會治理的認(rèn)知，提高公眾的參與能力。

結(jié)語

縣級融媒體的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，所謂“郡縣治，天下安”，在媒體深度融合發(fā)展進(jìn)程中，要充分發(fā)揮好縣級融媒體在信息傳播、輿論引導(dǎo)、公共服務(wù)、社會治理等方面的作用，注重本地文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以縣域治理助力國家治理，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。