休寧縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力情況及發(fā)展建議

陳 琳

（休寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 休寧 245400）

1 休寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

休寧縣地處安徽省最南端，國土面積2 126 km2，耕地面積15 326.67 hm2，綜合農(nóng)事服務(wù)中心6 個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織5個(gè)，家庭農(nóng)場22家，茶葉專業(yè)合作社50家。主要農(nóng)作物有水稻、油菜等，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、菊花、箬葉和竹筍等，水稻種植面積為9 000 hm2，油菜種植面積為5 333.33 hm2，茶園面積為12 000 hm2，菊花種植面積為0.2 hm2。

2 休寧縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力現(xiàn)狀

2.1 動(dòng)力機(jī)械情況

依據(jù)2022 年統(tǒng)計(jì)年報(bào)，休寧縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力18.93×104kW，其中大中型拖拉機(jī)27臺(tái)，小型拖拉機(jī)2 679臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)69 臺(tái)，育秧播種流水線3 臺(tái)，插秧機(jī)16臺(tái)，谷物烘干機(jī)6臺(tái)，植保無人機(jī)9臺(tái)，秸稈撿拾打捆機(jī)3 臺(tái)，油菜旋耕施肥播種機(jī)1臺(tái)。茶菊等特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械31 696 臺(tái)，茶葉修剪機(jī)15 700 臺(tái)，茶葉采摘機(jī)9 806臺(tái)，保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備50臺(tái)等。

2.2 配套機(jī)具情況

據(jù)2022 年統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析，休寧縣擁有配套農(nóng)機(jī)具7 550 臺(tái)，其中大中型配套農(nóng)具101 臺(tái)、小型配套農(nóng)具7 449臺(tái)；耕整地機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具13 200臺(tái)；種植施肥機(jī)械18 臺(tái)，其中播種機(jī)械1 臺(tái)、栽植機(jī)械17 臺(tái)；排灌機(jī)械9 966 臺(tái)；田間管理機(jī)械20 936 臺(tái)，其中田間管理機(jī)3臺(tái)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械5 367 臺(tái)、修剪機(jī)械15 566 臺(tái)；收獲機(jī)械9 888 臺(tái)，其中谷物聯(lián)合收割機(jī)74 臺(tái)、采茶機(jī)9 806臺(tái)、飼料（草）收獲機(jī)械4 臺(tái)、打（壓）捆機(jī)4 臺(tái)。農(nóng)機(jī)具配套比大中型拖拉機(jī)1∶3.74，小型拖拉機(jī)1∶2.78。

2.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織情況

休寧縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織29 個(gè)，成員總數(shù)175 人，擁有各類農(nóng)機(jī)裝備350 多臺(tái)套，總價(jià)值1 000×104元，年社會(huì)化服務(wù)面積4 200 hm2。其中，釵坑農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、潤田農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)公司、鄭誠茶菊家庭農(nóng)場、蓀田村三機(jī)合作社提供耕、種、收社會(huì)化服務(wù)，黃山市靈眸智能科技有限公司和休寧縣新農(nóng)植保機(jī)防種植農(nóng)民專業(yè)合作社提供無人機(jī)植保飛防服務(wù)，其他為家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)大戶，提供單一的機(jī)耕或機(jī)收服務(wù)。

3 休寧縣提高社會(huì)化服務(wù)能力的主要做法

3.1 扶持建設(shè)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心

2017 年—2023 年，休寧縣通過政府引導(dǎo)、典型示范、市場運(yùn)作的工作推進(jìn)機(jī)制，利用省級(jí)財(cái)政資金對6家符合條件的農(nóng)機(jī)合作組織進(jìn)行扶持，建成綜合農(nóng)事服務(wù)中心，解決農(nóng)機(jī)“看病難，安家難”等問題，提升了農(nóng)業(yè)裝備的維修保養(yǎng)能力，提高了農(nóng)業(yè)裝備的使用壽命和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，2022 年全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展耕種收作業(yè)服務(wù)面積達(dá)1 466.66 hm2。近幾年釵坑和潤田2個(gè)農(nóng)事服務(wù)中心通過幾年的發(fā)展和壯大，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，在糧油生產(chǎn)耕、種、收、高效植保、烘干和秸稈處理6個(gè)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。休寧縣農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)情況如表1所示。

表1 休寧縣農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)情況Tab.1 Construction of agricultural service center in Xiuning County

3.2 對機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具開展疊加補(bǔ)貼

據(jù)2022 年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，休寧縣機(jī)耕面積17 350 hm2，機(jī)收面積12 280 hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平69.03%，其中機(jī)耕92.64%，機(jī)播（含機(jī)插秧）37.63%，機(jī)收85.25%，高效植保4.8%，谷物烘干噸位134 t，機(jī)械化率僅6.1%，水稻秸稈處理機(jī)械化水平為65%。

為提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，地方政府2022年—2023年相繼出臺(tái)扶持政策。利用產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興資金，對縣域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織新購置的水稻育秧機(jī)械、水稻油菜移栽（播種）機(jī)械、谷物烘干機(jī)械，在享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按比例1∶1 給予獎(jiǎng)補(bǔ)。截至2023 年6月，新增育秧播種流水線2套，高速插秧機(jī)18臺(tái)。

3.3 提升管理水平，提高機(jī)具利用率

為加大對農(nóng)機(jī)具管理和科學(xué)有效調(diào)度，為全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供作業(yè)信息平臺(tái)，讓服務(wù)組織合理規(guī)劃作業(yè)路線和分布作業(yè)機(jī)具，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)具利用率，增加收入，也為全縣開展社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目提供有效的數(shù)據(jù)支撐。2022年休寧縣構(gòu)建農(nóng)機(jī)化作業(yè)智能監(jiān)管系統(tǒng)，目前全縣安裝了9 臺(tái)北斗終端，并接入縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心監(jiān)管平臺(tái)，2023 年新購置的18 臺(tái)乘坐式高速插秧機(jī)，可通過“三合一”二維碼查詢農(nóng)機(jī)具作業(yè)軌跡和作業(yè)面積，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)信息化管理。

4 休寧縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮的作用

4.1 提高作業(yè)效率，減少人工成本

通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了人工費(fèi)用，緩解了季節(jié)性勞動(dòng)力短缺的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以機(jī)插秧為例，1 人1 d 僅能撒播0.67 hm2左右，而1 臺(tái)高速插秧機(jī)1 d能插2～2.67 hm2。由于人工撒播還存在大田管理難、農(nóng)藥和用工成本高等問題，不僅導(dǎo)致總成本上升，還影響糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。

4.2 拓展服務(wù)范圍，提高合作社收入

隨著組織建設(shè)的日趨完善，休寧縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已由傳統(tǒng)單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，擴(kuò)展到耕種收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、秸稈處理、集中育秧等綜合社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向區(qū)域化、專業(yè)化、“一站式”“保姆式”方向發(fā)展。2023 年釵坑農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和齊云六谷家庭農(nóng)場，為更好地開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行整合，在不影響本縣作業(yè)需要前提下，合理安排對外承接的業(yè)務(wù)。到2023 年6 月底，已開展機(jī)耕133.33 hm2、機(jī)收（油菜）26.67 hm2，集中育秧100 hm2，機(jī)插秧53.33 hm2（其中跨區(qū)域作業(yè)366.67 hm2），統(tǒng)防統(tǒng)治466.67 hm2，收入約100×104元。

4.3 遏制撂荒地現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)民增收

隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口流入城市，許多村莊已經(jīng)逐步變成了“空心村”，留守的多為老人和兒童，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上是個(gè)體力活，缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)活干不動(dòng)，導(dǎo)致土地拋荒現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。2023 年休寧縣出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，支持撂荒地復(fù)墾，對流轉(zhuǎn)撂荒耕地3.33 hm2以上（含3.33 hm2），流轉(zhuǎn)手續(xù)完整，已完成復(fù)墾，符合種植條件，并完成糧食作物種植的，按400 元/667 m2給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。通過土地整治，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。截至2023年5月，撂荒耕地復(fù)墾280 hm2。

4.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械具有作業(yè)質(zhì)量好、作業(yè)效率高、省工省時(shí)等優(yōu)勢。隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，組織化、專業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。通過全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；N植，結(jié)合科技化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效降低了糧食生產(chǎn)成本、提升了糧食產(chǎn)量、改善了糧食品質(zhì)，也充分調(diào)動(dòng)起周邊群眾種糧的積極性。

5 休寧縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力提升中存在的問題

5.1 農(nóng)機(jī)具發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡

休寧縣是丘陵山區(qū)，主要農(nóng)作物種植的田塊小、不規(guī)則、高低不平，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化發(fā)展嚴(yán)重不平衡。大中型動(dòng)力機(jī)械少，小型動(dòng)力機(jī)械多；水稻育插秧環(huán)節(jié)機(jī)具少，油菜機(jī)械化播種環(huán)節(jié)機(jī)具少；小型茶園管理和初加工機(jī)械多，大宗茶采摘機(jī)械多，名優(yōu)茶采摘機(jī)械為零。農(nóng)機(jī)具發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，制約了全程機(jī)械化發(fā)展。

5.2 專業(yè)人才短缺，農(nóng)機(jī)手缺乏

全縣社會(huì)化服務(wù)由于農(nóng)機(jī)裝備智能化程度不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、用工成本高等因素，“機(jī)器換人”是必然趨勢。因此，對農(nóng)機(jī)操作手的文化水平、知識(shí)架構(gòu)、新事物的接受程度等有了更高的要求。據(jù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織反映，新購置的機(jī)具都是技術(shù)含量高和大功率的聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，對操作手的整體素質(zhì)要求偏高。但當(dāng)前農(nóng)機(jī)組織成員整體文化程度不高，大部分是初中文化，高中及以上的幾乎很少，加上現(xiàn)在很多年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)，聘請年輕的農(nóng)機(jī)操作手非常困難，導(dǎo)致農(nóng)村懂農(nóng)機(jī)、愛農(nóng)機(jī)、會(huì)管理、能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才缺乏，制約了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。

5.3 土地零散，財(cái)政扶持力度小

休寧縣以丘陵、山地為主，山區(qū)地形復(fù)雜，多為零散小塊農(nóng)田。原來的小田面積在0.006 7～0.033 3 hm2，大的不到0.2 hm2，只能人工耕種，不利于機(jī)械作業(yè)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織對機(jī)具裝備投入較大，相比其他地市，休寧縣機(jī)具設(shè)備年作業(yè)時(shí)間短、利用率低，還要解決機(jī)具存放、投入回報(bào)不匹配和地方財(cái)力扶持不足等問題，也是制約農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的因素。

5.4 服務(wù)能力低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織因自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，整合能力不強(qiáng)，合作意愿不強(qiáng)，造成整體的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，特別是家庭農(nóng)場類，種植經(jīng)營規(guī)模不大，多以自我服務(wù)為主。2023 年僅5 家家庭農(nóng)場（合作社）開展了集中育插秧，基本以滿足自身秧苗為主，對外承包業(yè)務(wù)少，難以做大做強(qiáng)。

6 促進(jìn)休寧縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力提升的建議

6.1 推動(dòng)山區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)，加快補(bǔ)齊短板

休寧縣耕地小而散，限制了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，時(shí)常存在“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”等問題。因此，研究特色的小型農(nóng)機(jī)具是休寧縣農(nóng)機(jī)化的必由之路。一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)政策支持，依托“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新機(jī)具，對農(nóng)機(jī)制造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的新產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極推動(dòng)本土農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)制造“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”的特色農(nóng)機(jī)；二是鼓勵(lì)本土農(nóng)機(jī)企業(yè)將機(jī)具申報(bào)加入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，降低農(nóng)戶購置成本；三是建議辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼部門簡化申請流程，縮短機(jī)具核驗(yàn)時(shí)間，加快資金兌付，減輕服務(wù)組織資金流轉(zhuǎn)的壓力。

6.2 加大扶持力度

建議農(nóng)機(jī)部門適當(dāng)組織縣域內(nèi)農(nóng)機(jī)大戶外出參觀學(xué)習(xí)，幫助他們打開思路，開闊視野，通過學(xué)習(xí)交流找到自身的不足，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社的長處，真正發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)、示范帶動(dòng)作用。對全縣具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)研，從運(yùn)營機(jī)制、管理制度、服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域等多方面進(jìn)行情況分析，對具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)組織，地方政府應(yīng)將其列為重點(diǎn)扶持對象，從農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、作業(yè)服務(wù)、機(jī)具購置等方面給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，提高他們做大做強(qiáng)的積極性。

6.3 開展農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門要高度重視各種大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員不足的問題，將農(nóng)機(jī)高技能人才培養(yǎng)納入每年基層農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)和智慧農(nóng)機(jī)操作使用的高技能人才，也可定時(shí)邀請廠商對機(jī)手進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，介紹各種機(jī)械的操作技巧、維護(hù)保養(yǎng)要點(diǎn)和其他注意事項(xiàng)，讓操作手常學(xué)常新。

6.4 推行“小田變大田”

地方政府應(yīng)結(jié)合土地確權(quán)制度的落實(shí)，加快推進(jìn)“小田變大田”的實(shí)施進(jìn)度，解決承包地塊過于零碎的問題，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展作業(yè)和管理、病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、減少原來承包土地四鄰過多、容易產(chǎn)生邊界糾紛等問題。針對撂荒地，可以由村集體牽頭整體流轉(zhuǎn)后，交給有意向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社或組織。還要對溝、路、渠、橋、涵等公共設(shè)施用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)水利設(shè)施和機(jī)耕路的建設(shè)，解決“有水入田難、有機(jī)無路走”等現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效夯實(shí)基礎(chǔ)。

7 結(jié)語

休寧縣政府應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、扶持壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、提升社會(huì)化服務(wù)能力、抓好技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的日益壯大創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，逐步提升全縣主要農(nóng)作物的生產(chǎn)機(jī)械化水平，為糧食安全生產(chǎn)提供支撐。