開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育制約因素與對策研究

金炳順，張金明，朱艷紅

撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院（撫順師范高等專科學(xué)校），遼寧 撫順 113122

“古之教者，家有塾，黨有庠，術(shù)有序，國有學(xué)”（《禮記·學(xué)記》），“夏曰校，殷曰序，周曰庠”（《孟子》），在我國面向全體民眾、目標明確的教育行為古已有之。我國的社區(qū)教育是一種歷史最為悠久的教育形式。新時代，社區(qū)教育關(guān)注的是學(xué)員學(xué)習(xí)發(fā)展的終身需求，是實現(xiàn)精神文化拓展的途徑，是教育改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。全面推進社區(qū)教育，是建設(shè)文明城市、提升居民幸福指數(shù)的一項重要工作。開放大學(xué)作為新型大學(xué)，已成為新形勢下社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要生力軍，開放大學(xué)教育融入社區(qū)教育、助力社區(qū)教育發(fā)展是必然趨勢[1]。

一、開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育是社會發(fā)展的必然趨勢[2]

（一）開放大學(xué)的辦學(xué)定位與社區(qū)教育理念是一致的

社區(qū)教育是推進終身學(xué)習(xí)的服務(wù)性教育。21 世紀的學(xué)習(xí)觀是學(xué)會生存、學(xué)會做事、學(xué)會學(xué)習(xí)與學(xué)會共同生活。開放大學(xué)在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展后，其辦學(xué)理念符合社區(qū)教育要求，可以為民眾提供多元化、個性化的學(xué)習(xí)機會。開放大學(xué)通過全國各地辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和資源[3]，聯(lián)合地方社區(qū)教育機構(gòu)、社區(qū)等開展多方合作，為社會大眾提供多樣化服務(wù)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)。

（二）開放大學(xué)的發(fā)展需要開展社區(qū)教育

開放大學(xué)由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，是為順應(yīng)時代發(fā)展需要而建立的新型大學(xué)[4]。在新形勢下開放大學(xué)以非學(xué)歷教育為突破口，助力惠及全民終身教育；而社區(qū)教育是為社區(qū)居民的工作、學(xué)習(xí)、生活服務(wù)，以社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展為宗旨，滿足社區(qū)居民的多樣化和個性化學(xué)習(xí)需求[5]。在大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育行業(yè)的今天，學(xué)習(xí)已成為民眾實現(xiàn)全面發(fā)展的內(nèi)在需要，開放大學(xué)開展社區(qū)教育成為必然。

（三）社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要開放大學(xué)的支持和保障

社區(qū)教育的有效性保障社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。社區(qū)教育的有效性包括社區(qū)教育的有效供給和社區(qū)教育的有效需求。社區(qū)教育的有效供給是指社區(qū)教育供給方提供的社區(qū)教育產(chǎn)品的有效性[6]，主要指開展社區(qū)教育的形式、內(nèi)容的有效性，包括提供的場地、學(xué)習(xí)服務(wù)的平臺和設(shè)施，以及為了保證供給有效性而確立的組織機構(gòu)體系和工作運行體系。社區(qū)教育的有效需求是指社區(qū)需求方對于社區(qū)教育的知曉度、認同度和滿意度。而開放大學(xué)所擁有的豐富的教學(xué)資源、完整的辦學(xué)體系可以為社區(qū)教育提供學(xué)習(xí)服務(wù)平臺設(shè)施以及場所。

二、開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的制約因素

（一）思想認識不到位

開放大學(xué)對開展社區(qū)教育的重要性、必要性認識不到位，其辦學(xué)理念沒有落實到社區(qū)教育。目前基層社區(qū)教育處于低層次運行狀態(tài)，社區(qū)教育工作在校內(nèi)不能達到協(xié)同合作，由于校內(nèi)工作弱化，形成惡性循環(huán)，開放大學(xué)辦學(xué)理念還沒真正被社區(qū)教育采納。

（二）社區(qū)教育資源優(yōu)勢不足

當(dāng)代社區(qū)教育的活動是豐富多彩的。人們的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)需求不斷發(fā)生變化，因此社區(qū)教育服務(wù)體系需要持續(xù)拓展、與時俱進，這對社區(qū)教育工作人員提出了更多的要求。目前社區(qū)教育資源相對分散，統(tǒng)籌利用不充分，社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)不健全，社區(qū)教育管理人員專業(yè)化程度不夠。社區(qū)工作人員的數(shù)量和素質(zhì)與社區(qū)教育的發(fā)展密切相關(guān)。目前從事社區(qū)教育的工作人員大多是兼職，少數(shù)人員沒有編制。流動性比較大造成工作缺少延續(xù)性，影響工作效率。原有管理制度和考核方案不夠完善，制約了社區(qū)教育的深入推進。

（三）師資隊伍不足

社區(qū)教育師資力量不足，缺乏擴大教育資源能力，沒有穩(wěn)定的、較高素質(zhì)的師資隊伍不可能實現(xiàn)辦學(xué)常態(tài)化，社區(qū)教育需建立一支專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的師資隊伍。

（四）教育經(jīng)費嚴重短缺

國家未將社區(qū)教育和老年教育納入基本公共服務(wù)支出[7]，多種形式的社區(qū)教育經(jīng)費資助機制在不同的地區(qū)并存。社區(qū)教育經(jīng)費投入不足，一方面是過于依賴政府財政性投入；另一方面則是吸引社會投資能力不足，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)費投入之間的缺口很大。許多開放大學(xué)自主辦學(xué)，通過學(xué)歷教育收入補充社區(qū)教育經(jīng)費。

（五）教學(xué)管理分割

社區(qū)教育以滿足人們學(xué)習(xí)需求為主，為滿足社區(qū)成員需求服務(wù)，多為非學(xué)歷教育。開放大學(xué)雖然擁有豐富的教學(xué)資源，但大多為學(xué)歷教育資源，在非學(xué)歷教育資源方面則存在不足，必須結(jié)合學(xué)習(xí)者的實際需求進行資源的篩選和整合后才能供學(xué)習(xí)者使用。同時高質(zhì)量的社區(qū)學(xué)習(xí)資源仍然不足。

（六）學(xué)分銀行尚未完善

學(xué)分銀行是通過對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進行認證，轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的資歷學(xué)分，并根據(jù)一定的規(guī)則，學(xué)習(xí)者可以將儲存的學(xué)分兌付為資歷證書[8]，但目前學(xué)分銀行在開放大學(xué)中的實施還不到位。社區(qū)教育中的非學(xué)歷教育更多的是滿足學(xué)習(xí)者的某種實際需求，包括專業(yè)技能的培養(yǎng)、精神文化的提升等，這樣的學(xué)習(xí)需求得到滿足與認可的一種途徑就是學(xué)分銀行制度的實施。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果得到認證、積累和轉(zhuǎn)化，最后得到一個資歷證書，雖然參與社區(qū)教育和老年教育的絕大部分學(xué)習(xí)者對學(xué)歷沒有強烈的訴求，但部分學(xué)習(xí)者對畢業(yè)證書仍情有獨鐘。

三、開放大學(xué)開展社區(qū)教育的對策與建議

（一）提高政治站位，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

開放大學(xué)在實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，社會對學(xué)校的發(fā)展目標、功能定位以及學(xué)校在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用認識不足，停留在原廣播電視大學(xué)的階段，需明確開放大學(xué)辦學(xué)理念，充分發(fā)揮主流媒體及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)等平臺作用，開展卓有成效的宣傳，營造開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的良好氛圍，用開放的意識、多元的視角全方位地為全市的社區(qū)居民服務(wù)。積極推進開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)揮在社區(qū)教育發(fā)展中開放大學(xué)應(yīng)有的作用[9]。我們要意識到社區(qū)教育的效能。社區(qū)教育在實施過程中采取豐富多樣、靈活多變的形式和方法[10]，逐步提高國民奮發(fā)向上的自強意識，增強國民的自信；社區(qū)教育滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求，提升個體社會適應(yīng)力，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，從而提高民眾的生活質(zhì)量。

（二）建立發(fā)展社區(qū)教育的運行機制

建立健全高效的適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的運行機制，實行科學(xué)管理，運用政府力量，整合資源，發(fā)展多層次教育體系。由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來的開放大學(xué)以學(xué)歷教育為主體，在此基礎(chǔ)上需要大力發(fā)展非學(xué)歷教育。市場全球化、人口老齡化以及信息化技術(shù)為人們的生活工作帶來新的挑戰(zhàn)，開放大學(xué)應(yīng)為學(xué)習(xí)者提供教育資源和信息，開設(shè)短期培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)項目，滿足民眾多元化、個性化的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造公平的學(xué)習(xí)機會，使社區(qū)教育成為人人終身學(xué)習(xí)的教育基地。建立發(fā)展社區(qū)教育的運行機制，需要做到以下幾點：

一是建立引導(dǎo)機制。為保證開放大學(xué)社區(qū)教育的發(fā)展，政府統(tǒng)籌制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，依靠法律法規(guī)保障開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育向著既定的目標發(fā)展。二是組織運行機制。靈活高效的合作機制為開放大學(xué)社區(qū)教育的順利開展奠定保障基礎(chǔ)。政府等公共部門或機構(gòu)的推動從根本上保證開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。三是完善辦學(xué)體系機制。運用開放大學(xué)系統(tǒng)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”，并形成適合個體終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)模式，促進學(xué)習(xí)者的自我發(fā)展[11]。

（三）爭取政府部門支持和資金扶持

開放大學(xué)社區(qū)教育需要充分挖掘和利用社會各類教育資源，國家投入是主體，政府公共機構(gòu)組織廣泛參與，社會成員投入作為輔助，建立多元投入的籌措機制。開放大學(xué)社區(qū)教育要融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的觀點和方法探討教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)。

開放大學(xué)社區(qū)教育要與相關(guān)政府部門、高職院校、中職學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，獲取足夠的市場資源，保證開設(shè)的課程具有前瞻性與應(yīng)用性，與市場之間零距離，讓學(xué)習(xí)者獲得充分的價值回報，所學(xué)習(xí)的知識和技能讓他們在競爭激烈的就業(yè)市場獲得滿意的工作崗位。同時要對當(dāng)?shù)氐纳鐣M織、民間組織等進行整合，了解當(dāng)?shù)孛癖姷膶W(xué)習(xí)需求，優(yōu)化教育資源，打造一個社會廣泛參與、優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的社區(qū)教育模式。

（四）社區(qū)教育和社區(qū)老年教育融合發(fā)展

人口老齡化已成為當(dāng)今世界所要面對的一個突出問題，同樣的問題在中國也開始出現(xiàn)，社區(qū)教育成為提高老年人健康生活水平的有力保障。老年教育推動越來越多的老年人接受“積極動養(yǎng)”的健康生活理念。

開放大學(xué)利用遠程教育辦學(xué)體系，在城鄉(xiāng)各地開展社區(qū)老年教育，制作老年教育課程，滿足老年人在社區(qū)生活中發(fā)揮才智的需求、學(xué)習(xí)的需求和娛樂的需求，提升老年人的精神文化素養(yǎng)。社區(qū)教育通過一定的組織形式，引導(dǎo)老年人運用自己的知識特長和所積累的經(jīng)驗為社會或社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮自己的力量，充分體現(xiàn)老年人的自我價值和社會價值。

（五）加強教師隊伍建設(shè)

社區(qū)教育所服務(wù)的對象均來自于社會不同階層和群體，需要具有較強管理能力和水平方能適應(yīng)社區(qū)教育的要求。為適應(yīng)社區(qū)教育的發(fā)展，首先要加強社區(qū)教育相關(guān)理論研究與探討。與高等教育相比，社區(qū)教育具有獨特的要求和規(guī)律，只有加強理論研究才能真正把握社區(qū)教育的開展方法和思路。應(yīng)按照開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育的要求，從思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面入手，科學(xué)制定并組織實施教師隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展專項規(guī)劃，探索制定符合社區(qū)教育教學(xué)特點和教師發(fā)展規(guī)律的教師評價體系[12]，通過教師隊伍建設(shè)項目提升開放大學(xué)的綜合實力，提升開放大學(xué)的競爭力，實現(xiàn)師資隊伍的轉(zhuǎn)型。社區(qū)教育的一大特點就是對學(xué)習(xí)者技能的培養(yǎng)，這對師資提出更多的需求， 需要加大教師隊伍建設(shè)力度，從合作的地方行業(yè)企業(yè)、民間組織等聘請專業(yè)技術(shù)人員授課。開展定期培訓(xùn)活動，更新教育理念，熟知社區(qū)教育規(guī)律，了解民眾的學(xué)習(xí)需求變化以及市場對崗位技能的需求，以變應(yīng)變，提升和強化學(xué)習(xí)者的生存和發(fā)展能力。

（六）努力打造社區(qū)教育品牌項目

開放大學(xué)社區(qū)教育應(yīng)選準突破口，逐步形成自己的品牌項目，聯(lián)合社會各界，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在短時間內(nèi)做大、做強、做優(yōu)老年大學(xué)，形成優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育品牌工程。開放大學(xué)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，拓展社區(qū)教育項目，提供面向不同學(xué)習(xí)者的個人培訓(xùn)項目，根據(jù)民眾的需求以及就業(yè)市場對新知識、新技能的需求開展專門培訓(xùn)，利用開放大學(xué)系統(tǒng)教育平臺開發(fā)制作在線課程或者采用面授等靈活多樣的教學(xué)形式開展社區(qū)教育活動。開放大學(xué)社區(qū)教育要不斷利用自身的教育資源優(yōu)勢，開發(fā)形成獨具特色的社區(qū)教育品牌項目群，開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

開放大學(xué)社區(qū)教育需認真研究社區(qū)教育規(guī)律，運用創(chuàng)新力、發(fā)現(xiàn)力、實踐力、引領(lǐng)力和推介力，持續(xù)下沉，堅持全員、全程、全方位的服務(wù)理念，擴大社區(qū)教育服務(wù)供給，努力辦好社區(qū)教育，為推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)做出新貢獻。