科技館免費開放補助資金分配和管理使用情況的調(diào)查分析及建議

任鵬 賀茂斌 章梅芳

[摘 ? 要] 通過對截至2021年底全國獲得免費開放資金資助的338家科技館進(jìn)行線上問卷調(diào)查和對部分科技館的實地調(diào)研，本文比較全面地掌握了全國免費開放科技館補助資金的分配情況、使用情況、制度建設(shè)情況、績效評價與監(jiān)督情況以及免費開放政策效果等。調(diào)研結(jié)果表明，各地高度重視科技館免費開放工作，不斷加強制度建設(shè)，并給予了不同程度的財政配套資金支持。同時，各地建議上級主管部門明確補助資金支出范圍，將科技館展教面積和年觀眾人次作為補助資金的分配因素，并在資金分配時適當(dāng)考慮地區(qū)財政困難程度和績效評價結(jié)果。基于上述調(diào)研結(jié)果，本文從明確補助資金支出范圍、采用因素法進(jìn)行資金分配、鼓勵特色展品展項建設(shè)，以及加強績效評價和監(jiān)督管理等方面提出了相關(guān)建議，為制定《科技館免費開放補助資金管理辦法》提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]科技館 ? 免費開放政策 ? 補助資金

[中圖分類號] N4；G261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2024.01.007

科技館是面向公眾弘揚科學(xué)精神、普及科技知識、傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法的重要陣地。2015年3月，中國科協(xié)、中宣部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全國科技館免費開放的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定，對常設(shè)展廳面積1 000m2以上、具有相當(dāng)科普公共服務(wù)能力、具備免費開放條件的科協(xié)系統(tǒng)所屬的各級科技館，陸續(xù)實施免費開放 [1]。截至2021年底，全國共有339家科技館免費開放，全國科技館免費開放政策帶動了更多公眾走進(jìn)科技館，參與科技館的活動，享受更多、更好的科普公共服務(wù)，推動了科技館事業(yè)的發(fā)展，樹立了科技館在新時代的良好社會形象，為提升我國公民科學(xué)素質(zhì)作出了貢獻(xiàn)。

《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》關(guān)于“推進(jìn)符合條件的科技館免費開放”[2]的要求，將進(jìn)一步推動科技館免費開放事業(yè)的發(fā)展，未來全國免費開放科技館的數(shù)量將會不斷增加，補助資金需求也會不斷增加?！锻ㄖ分袑?jīng)費保障和使用作了原則規(guī)定，但尚未單獨出臺科技館免費開放補助資金管理辦法，這一方面造成補助資金分配時應(yīng)考慮的因素依據(jù)不足，免費開放科技館資金使用范圍不夠明確；另一方面也不利于各級管理部門的監(jiān)管和績效考核。為此，迫切需要開展補助資金分配、管理和使用情況的調(diào)查研究。

現(xiàn)有關(guān)于科技館免費開放方面的研究不多，研究維度較窄。以科技館免費開放、免費開放科技館等為主題詞，將科技館和免費開放兩個關(guān)鍵詞相組合，以這些方式通過CNKI等系統(tǒng)檢索論文，截至2023年7月31日，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)52篇，其中學(xué)術(shù)期刊論文37篇、碩士學(xué)位論文5篇、會議論文1篇、報紙7篇。研究視角可以歸納為科技館免費開放的實踐探索、國際經(jīng)驗、評估評價，科技館免費開放對科技館事業(yè)發(fā)展的影響及政策建議等方面。

實踐探索研究方面，陳善蜀比較準(zhǔn)確地判斷了我國科技館免費開放的趨勢，并從展品設(shè)置、展示形式、資源整合等方面作出了預(yù)測[3]。黃卉探討了免費開放政策下科技館工作的發(fā)展規(guī)律，分析了科技館建設(shè)發(fā)展的新趨勢、新方向[4]。廖紅等認(rèn)為，免費開放科技館服務(wù)效果及財政經(jīng)費利用效益總體良好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，提升了我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)能力，促進(jìn)了科普的公平普惠[5]。任福君等基于免費開放科技館相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合問卷調(diào)查，開展科技館科普影響力現(xiàn)狀多源數(shù)據(jù)融合分析，探究了中國公眾的科普愛好及影響因素[6]。

國際經(jīng)驗研究方面，危懷安等考察了一些世界著名科技館的官方網(wǎng)站等上的相關(guān)資料，整理并提煉了美國國家航空和航天博物館等著名科技館的免費開放政策及實踐舉措[7]。武育芝等從差異收費與有限免費相結(jié)合、多元主體合作、科研工作專業(yè)化、展教服務(wù)社會化等方面梳理了發(fā)達(dá)國家一些科技館免費開放的經(jīng)驗[8]。

評估評價研究方面，黃曼等通過因子分析得出測評體系的指標(biāo)權(quán)重和觀眾滿意度綜合得分的計算方式，研究發(fā)現(xiàn)免費開放科技館的服務(wù)條件和內(nèi)容是提高觀眾滿意度的核心因素[9]。張楠楠等、應(yīng)楨分析了科技館績效評價體系和評價因素，針對科技館績效考核提出了建議[10-11]。任福君提出了科技館免費開放評估的總體設(shè)想、具體內(nèi)容、評估角度和評估方法，設(shè)計了適應(yīng)不同主體和要求的科技館免費開放評估指標(biāo)體系[12-13]。

科技館免費開放對科技館事業(yè)發(fā)展的影響及政策建議研究方面，謝飛媚提出了科技館免費開放后改進(jìn)展教工作的對策建議[14]。齊欣研究了科技館免費開放對科技館事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，提出了建立多元經(jīng)費籌措機制等方面的建議[15]。夏婷等從完善政策體系、明確免費開放補助資金使用導(dǎo)向和管理辦法等方面提出了建議[16]。

迄今為止，系統(tǒng)調(diào)查和研究科技館免費開放補助資金的分配、管理和使用方面的相關(guān)文獻(xiàn)較為匱乏，無法有效支撐補助資金管理辦法的制定。本文從科技館免費開放補助資金的分配、管理和使用情況入手，采用實地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家咨詢等方法，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，掌握從資金分配源頭到資金使用終端的管理情況和存在的問題，提出可操作、可落地的建議，為制定《科技館免費開放補助資金管理辦法》提供支撐，也為相關(guān)理論研究和應(yīng)用研究提供參考。

1調(diào)研對象及調(diào)研方法

實地調(diào)研主要采用了座談和現(xiàn)場考察的方式。課題組與財政部、中國科協(xié)科普部等的調(diào)研人員前往北京市、山西省等地，與北京市科協(xié)、北京科學(xué)中心、山西省財政廳、山西省科協(xié)、山西省科技館、晉中市科技館、朔州市科技館等單位的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談并實地考察，深入了解補助資金分配、管理和使用情況，聽取意見、建議。

線上調(diào)查采用問卷法。依托中國科協(xié)科普部科技館數(shù)據(jù)平臺，筆者選擇了截至2021年底全國免費開放的339家科技館中的338家進(jìn)行線上調(diào)研（上海市松江區(qū)科技館雖然在免費開放科技館目錄中，但未獲得中央免費開放補助資金，未參與此次調(diào)查）。其中，省級科技館26家、地市級科技館142家、縣級科技館170家；東部地區(qū)科技館96家、中部地區(qū)科技館101家、西部地區(qū)科技館141家（見表1）。

2調(diào)查問卷、調(diào)研提綱設(shè)計及問卷預(yù)調(diào)查檢驗

調(diào)研主要內(nèi)容通過調(diào)查問卷及現(xiàn)場調(diào)研提綱體現(xiàn)，調(diào)查問卷和調(diào)研提綱設(shè)計考慮的要素見表2。主要調(diào)研內(nèi)容包括補助資金下達(dá)與配套情況、資金分配應(yīng)考慮的因素、資金使用情況、管理及制度建設(shè)情況、績效評價開展及監(jiān)督管理情況、對制定補助資金管理辦法的意見及建議等。每項內(nèi)容通過若干指標(biāo)呈現(xiàn)，在調(diào)查問卷和調(diào)研提綱設(shè)計時以調(diào)查問題關(guān)注點的形式體現(xiàn)出來。

為確保調(diào)查問卷的科學(xué)、適用、合理，本文采取了兩種檢驗和完善方式。一是在問卷初步設(shè)計后，筆者與中國科協(xié)辦公廳、科普部，中國科學(xué)技術(shù)館，北京科學(xué)中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員以及專家進(jìn)行了多次研討，對調(diào)查問卷進(jìn)行了多次修改和完善。二是在實地調(diào)研過程中，首先開展了預(yù)調(diào)查，對調(diào)查問卷進(jìn)行進(jìn)一步檢驗。預(yù)調(diào)查為課題組在北京科學(xué)中心、山西省科技館、晉中市科技館、朔州市科技館4家免費開放科技館現(xiàn)場發(fā)放問卷，并根據(jù)4家科技館負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的意見對預(yù)調(diào)查問卷進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，形成最終的調(diào)查問卷。

3調(diào)研結(jié)果分析

3.1 現(xiàn)場調(diào)研意見和建議分析

圍繞《科技館免費開放補助資金管理辦法》的制定，筆者依據(jù)表2中的指標(biāo)及關(guān)注點凝煉了現(xiàn)場調(diào)研提綱，開展了實地調(diào)研。主要結(jié)果如下。

3.1.1 補助資金分配應(yīng)考慮的因素

被調(diào)查者建議補助資金分配時將科技館展覽教育面積和年觀眾數(shù)量作為主要考慮因素。在面積計算過程中，考慮將承擔(dān)科技館展教職能的戶外場地面積計入其中，將測算依據(jù)中的展教用房面積適當(dāng)調(diào)整為場所面積。觀眾人數(shù)建議考慮將線上科普活動觀眾人次計入科技館年觀眾總?cè)舜巍?/p>

3.1.2 補助資金使用及支出范圍

被調(diào)查者建議補助資金可以用于聘用人員的工資福利和績效支出，將補助資金中的部分經(jīng)費（如5%或10%）用于對勞務(wù)派遣人員的激勵，進(jìn)一步激勵非在編人員提升服務(wù)能力。建議補助資金使用周期可以適當(dāng)延長，如展區(qū)改造費用能夠允許跨年度集中使用，解決資金使用分散不能實現(xiàn)展區(qū)整體改造的問題。建議補助資金可以用于開展流動科普活動。建議明確和細(xì)化補助資金的使用方向和使用范圍。

3.1.3 補助資金管理和績效評價

被調(diào)查者建議從資金使用績效體現(xiàn)和財政資金績效管理的角度出發(fā)，將績效考核周期適當(dāng)延長，建議績效考核實行三年一評價。績效考核優(yōu)秀的科技館，考慮對其進(jìn)行獎勵，如補助資金可以部分用于人員績效考核獎勵等。

3.1.4 其他方面的意見和建議

被調(diào)查者建議中央財政適當(dāng)加大補助資金保障力度。隨著公眾對科普服務(wù)需求的不斷增加，在政策引導(dǎo)和推動下，一些地方政府陸續(xù)新建科技館，免費開放科技館的數(shù)量和補助資金需求不斷增加，而現(xiàn)有補助資金資助強度不能適應(yīng)實際需求的增加。建議適度靈活擴展免費開放資金補助政策的覆蓋面，在條件成熟時可以將部分非科協(xié)系統(tǒng)科技館納入科技館免費開放政策支持范圍。

3.2 問卷調(diào)查結(jié)果分析

筆者依托中國科協(xié)科普部科技館數(shù)據(jù)平臺，于2022年9月面向全國338家獲得免費開放資金補助的科技館開展問卷調(diào)查，回收有效問卷338份，問卷回收率為100%。

3.2.1補助資金主要使用方向

絕大多數(shù)科技館補助資金主要用于展品展項購置及更新、展教業(yè)務(wù)活動、展品維護(hù)、展廳更新以及人才培養(yǎng)等方向，也有少數(shù)科技館將補助資金用于展品展項研發(fā)、臨展、巡展、講座、線上科普活動、科技下鄉(xiāng)活動、宣傳及志愿者服務(wù)等（見圖1）。

基于圖1確定的補助資金主要使用方向的范圍，課題組進(jìn)一步邀請被訪者對資金使用方向的重要性進(jìn)行排序。結(jié)果表明，排名前4位的使用方向依次是展品展項購置及更新、展教業(yè)務(wù)活動、展品維護(hù)排、展廳更新。

因此，未來補助資金應(yīng)向科技館展品展項購置及更新、展教業(yè)務(wù)活動、展品維護(hù)、展廳更新以及人才培養(yǎng)等方面傾斜。

3.2.2 補助資金支出范圍

超過90%的科技館認(rèn)為目前補助資金支出范圍和內(nèi)容的規(guī)定比較明確，但部分科技館認(rèn)為，《通知》中“補助資金主要用于免費開放門票收入減少部分、績效考核獎勵、運行保障增量部分等”的“增量部分”需進(jìn)一步說明，特別是對“增量部分”的界定不夠明確，支出使用方向不夠具體，且各地對政策的理解也不統(tǒng)一。部分科技館建議補助資金可以用于科技館日常運行保障和非在編人員經(jīng)費。

可見，絕大多數(shù)科技館都希望補助資金的使用范圍能更清晰明確，如禁止支出的類別、范圍和具體要求等。

3.2.3補助資金分配應(yīng)考慮的因素

補助資金分配應(yīng)考慮的基本因素有室內(nèi)展教面積、年參觀人次、宣傳及影響力、展品更新情況、教育活動舉辦次數(shù)等（見圖2）。

基于圖 2 確定的補助資金分配應(yīng)考慮的基本因素的范圍，課題組進(jìn)一步邀請被訪者對資金分配應(yīng)考慮的基本因素的重要性進(jìn)行排序。結(jié)果表明，排名前4位的因素依次為室內(nèi)展教面積、年參觀人次、展品更新情況、教育活動舉辦次數(shù)。

對于作為補助資金分配應(yīng)考慮的調(diào)節(jié)因素，295家科技館選擇了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政狀況，245家科技館選擇了績效評價結(jié)果，213家科技館選擇了省（自治區(qū)、直轄市）免費開放科技館個數(shù)，162家科技館選擇了監(jiān)督檢查結(jié)果。

可見，補助資金分配應(yīng)該重點考慮的基本因素首先是室內(nèi)展教面積，其次是年參觀人次，再次是宣傳及影響力、展品更新情況、教育活動舉辦次數(shù)等。補助資金分配應(yīng)重點考慮的調(diào)節(jié)因素首先是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政狀況，其次是績效評價結(jié)果和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）免費開放科技館個數(shù)，再次是監(jiān)督檢查結(jié)果。上述調(diào)查和分析為確定補助資金分配應(yīng)考慮的因素和各因素的權(quán)重測算提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

3.2.4 地方財政配套資金和補貼情況

約70%的免費開放科技館獲得了地方財政配套資金（見圖3）。其中，13家科技館同時獲得了省、市、縣三級財政配套資金，15家科技館同時獲得了省、市兩級財政配套資金，12家科技館同時獲得了省、縣兩級財政配套資金，3家科技館同時獲得了市、縣兩級財政配套資金。約15%的免費開放科技館獲得其他財政補貼和稅收優(yōu)惠，絕大多數(shù)科技館未獲得補助資金及配套資金外的其他財政補貼和稅收優(yōu)惠。約30%的科技館未得到各級財政配套資金的支持，說明這方面的工作還需要強化，未來的相關(guān)文件應(yīng)進(jìn)一步明確配套資金方面的具體要求。

3.2.5 補助資金制度建設(shè)情況

299家科技館的上級主管部門制定了補助資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，216家科技館制定了內(nèi)部相關(guān)管理制度（見圖4）。絕大多數(shù)科技館編制了補助資金預(yù)算。其中，309家科技館編制了比較詳細(xì)的補助資金預(yù)算，19家科技館編制了粗略的補助資金預(yù)算。

可見，各級科協(xié)基本制定了補助資金管理辦法，科技館制定了內(nèi)部相關(guān)管理制度，不斷強化財政資金的規(guī)范管理和高效使用，補助資金制度建設(shè)初見成效，但也有少數(shù)科技館及上級主管部門未制定補助資金管理辦法和相關(guān)制度，還應(yīng)進(jìn)一步加強制度建設(shè)。省級科技館和絕大多數(shù)市、縣級科技館編制了補助資金預(yù)算，但也有少數(shù)科技館未編制補助資金預(yù)算或預(yù)算比較粗略?？萍拣^應(yīng)進(jìn)一步重視和強化預(yù)算管理，科學(xué)且高效地使用補助資金。

3.2.6 績效評價與監(jiān)督情況

328家（約97%）科技館開展過各種形式的績效評價（見圖5）。其中，有65家科技館同時開展過自評價、主管部門績效評價和第三方績效評價；140家科技館同時開展過自評價和主管部門績效評價；15家科技館同時開展過自評價和第三方績效評價。

補助資金使用均接受了各種形式的監(jiān)督和管理。338家科技館均接受了各級科協(xié)部門的監(jiān)督管理。在監(jiān)督檢查頻次方面，150家科技館定期接受監(jiān)督檢查，76家科技館接受不定期監(jiān)督檢查；在監(jiān)督檢查范圍方面，149家科技館接受了全過程的監(jiān)督管理，8家科技館接受了個別環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

可見，績效評價得到了應(yīng)有的重視，已經(jīng)成為科技館的常態(tài)工作之一。各級科協(xié)部門對補助資金使用的監(jiān)督管理基本實現(xiàn)了全覆蓋。但從績效評價的實施情況看，主要開展的是自評價和各級主管部門的績效評價，且均未實現(xiàn)全覆蓋，第三方評價開展不足，應(yīng)進(jìn)一步強化績效評價工作特別是第三方的績效評價。

3.2.7 免費開放政策實施效果

免費開放政策實施后，319家科技館運營效果顯著提升，17家科技館運營效果小幅提升。科普基地建設(shè)進(jìn)一步強化了科技館免費開放的建設(shè)成效。274家科技館認(rèn)為成為科普基地可以有效發(fā)揮品牌效應(yīng)，使科技館獲得更高的社會關(guān)注度；231家科技館認(rèn)為可以給科技館帶來更多的觀眾量；229家科技館認(rèn)為可以獲得更好的政策支持；222家科技館認(rèn)為可以獲得更多的資金支持；209家科技館認(rèn)為可以獲得更多的合作機會；147家科技館認(rèn)為可以獲得更多的高水平人才；114家科技館認(rèn)為可以同時獲得上述6種形式的提升。

可見，科技館免費開放，提升了科技館的社會關(guān)注度和公眾參與度，顯著降低了公眾的科普教育成本，走進(jìn)科技館的公眾人數(shù)大幅增加，免費開放政策實施后，科技館運營效果顯著提升?？破栈亟ㄔO(shè)的品牌效應(yīng)進(jìn)一步強化了科技館免費開放的實施成效，助力科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

4結(jié)論及建議

基于現(xiàn)場調(diào)研和問卷調(diào)查的結(jié)果分析，可以得出，我國在免費開放科技館補助資金的分配、使用、監(jiān)督管理和績效評價等方面已經(jīng)開展了富有成效的工作，保障了科技館免費開放事業(yè)的良性發(fā)展。但還存在一些問題亟待解決。

一是對補助資金分配所考慮的因素具有一定的主觀性，依據(jù)不足，缺少全面的調(diào)研和系統(tǒng)的研究，沒有形成科學(xué)的補助資金測算方式。二是補助資金的支出范圍不夠明確，使用方向不夠具體，科技館在使用資金時對文件的理解和把握不同，支出范圍存在差異。三是缺少規(guī)范的績效評價和考核機制，各地區(qū)開展績效評價的情況差異較大，對補助資金使用績效的客觀呈現(xiàn)和全面評價相對欠缺。四是免費開放資金補助政策只面向科協(xié)系統(tǒng)的科技館，補助資金數(shù)量還不能滿足科技館免費開放事業(yè)發(fā)展的實際需要。對此，本文從以下4個方面提出建議。

4.1補助資金分配應(yīng)考慮的因素

一是補助資金應(yīng)按照因素法分配，分配因素包括基本因素和調(diào)節(jié)因素兩個方面。

基本因素建議選取科技館展覽教育面積和年觀眾總?cè)舜蝺蓚€因素?？萍拣^展覽教育面積是科技館實現(xiàn)其展教功能的基本要素，在進(jìn)行補助資金分配測算時，建議分別考慮展覽教育用房面積和室外展覽面積兩個方面：展覽教育用房面積是指直接用于舉辦面向公眾的展覽、教育活動等的用房面積，主要包括常設(shè)展廳、短期展廳、科普活動室、報告廳、影像廳等用房面積，計算時可以將其全部計入展覽教育用房面積；室外展覽面積中，建議考慮將承擔(dān)與室內(nèi)相同的展教職能并具有實際展品和實際展覽效果的空間納入展覽教育面積。年觀眾總?cè)舜卧谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了科技館的影響力和受觀眾歡迎的程度，是衡量科技館建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該是科技館免費開放資金分配的核心因素。考慮到科技館舉辦的各類線上科普活動也是科技館科普教育功能的重要體現(xiàn)，建議在計算觀眾人次時，將線上科普活動參加人次按一定比例計入年度觀眾總?cè)舜巍?/p>

調(diào)節(jié)因素建議選取績效評價情況和地方財政困難情況兩個因素?？冃гu價情況結(jié)合科技館免費開放工作主管部門組織開展的績效評價，以及委托第三方機構(gòu)開展的績效評價結(jié)果與監(jiān)督檢查結(jié)果綜合確定，對按基本因素測算的分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。財政困難情況體現(xiàn)了不同地區(qū)財力差異，也應(yīng)對分配結(jié)果予以調(diào)節(jié)，財政困難系數(shù)建議參考《關(guān)于下達(dá)2019年中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金預(yù)算的通知》中各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市的“財政困難程度系數(shù)”[17]。

二是補助資金分配應(yīng)鼓勵特色展品展項建設(shè)，避免科技館內(nèi)容建設(shè)同質(zhì)化。未來應(yīng)逐步將體現(xiàn)地方特色、行業(yè)特色和科技發(fā)展最新進(jìn)展的特色展品展項納入資金分配應(yīng)考慮的因素中，逐漸調(diào)節(jié)和引導(dǎo)科技館結(jié)合自身實際和地域優(yōu)勢等展出特色，改善科技館展品展項同質(zhì)化的情況。

4.2 補助資金的使用和支出范圍

補助資金的使用范圍應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化，明確績效考核獎勵、運行保障增量部分的具體內(nèi)涵和范圍；補助資金應(yīng)部分用于非在編人員的工資和績效考核獎勵，進(jìn)一步提升科技館工作人員的積極性，更好地提供高質(zhì)量科普服務(wù)；補助資金也應(yīng)用于科技館日常運行保障；免費開放科技館應(yīng)強化預(yù)算管理，事前編制補助資金預(yù)算。

4.3 績效評價與監(jiān)督管理

一是定期開展績效評價，包括自評價、主管部門評價和第三方評價。建議免費開放科技館每年進(jìn)行一次自評價，各級科協(xié)主管部門對免費開放科技館每年組織開展一次績效評價，上述兩種績效評價應(yīng)實現(xiàn)對全國所有免費開放科技館全覆蓋。建議各省份每年選取一定比例的免費開放科技館，委托第三方機構(gòu)開展績效評價。以上評價結(jié)果應(yīng)作為下一年度補助資金分配的依據(jù)，建議對績效考核優(yōu)秀的科技館進(jìn)行獎勵，提升免費開放科技館的公共服務(wù)能力。二是各級科協(xié)應(yīng)加強對補助資金的全過程監(jiān)督管理。

4.4 其他建議

一是地方財政應(yīng)持續(xù)加大對科技館的補貼力度，按照科普屬于中央和地方共同事權(quán)的要求，建立中央和地方相協(xié)同的科技館補助資金穩(wěn)定增長機制，支持免費開放科技館向公眾提供更好的科普服務(wù)，助力公民科學(xué)素質(zhì)的提升。二是免費開放補助資金分配時應(yīng)適當(dāng)向中西部地區(qū)、經(jīng)濟和科技相對落后的地區(qū)傾斜。三是免費開放資金補助政策覆蓋面可以靈活擴展，未來可以考慮將符合條件的非科協(xié)系統(tǒng)的科技館納入免費開放補助范圍，測算免費開放補助資金時應(yīng)考慮這部分因素的影響。四是加強科普基地建設(shè)，建立科普基地和科技館免費開放協(xié)同運行機制，提升科普供給能力，持續(xù)助力全民科學(xué)素質(zhì)提升。五是應(yīng)結(jié)合科技館的人員配置情況、開放年限、設(shè)備使用年限、地方財政配套資金、科技館影響力，以及所在地區(qū)的人口密度和科普需求情況等，及時調(diào)整科技館免費開放補助資金分配額度。

5結(jié)語

本文通過線上線下相結(jié)合的調(diào)研方式，獲取了反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中央補助科技館免費開放資金的管理使用情況、制度建設(shè)情況、資金分配情況及使用建議、免費開放政策效果等比較豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)和相關(guān)資料。本文通過對調(diào)查數(shù)據(jù)和實際情況的研究，分析了科技館免費開放補助資金分配、管理使用情況等存在的問題及其成因，提出了對于制定《科技館免費開放補助資金管理辦法》有參考價值的意見和建議，期望本文研究成果可以為進(jìn)一步制定和完善科技館免費開放的其他相關(guān)政策文件提供借鑒。

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（編輯 ?顏 ? 燕 ? ?荊祎瀾）