河北省海興縣病死豬無(wú)害化處理工作模式介紹

孫明潭 王長(zhǎng)利 付金生 劉文濤 王金元 林文博 劉如光 陳瑞興

摘要：海興縣病死豬無(wú)害化處理工作按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一收集、集中處置、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，逐步探索出了“政府保護(hù)了環(huán)境、養(yǎng)殖戶獲得了收益、無(wú)害化處理場(chǎng)得到了補(bǔ)貼、保險(xiǎn)公司增加了效益”的四方共贏的“海興模式”?！昂Ｅd模式”的關(guān)鍵在于以“體系建設(shè)”為基礎(chǔ)，以“精準(zhǔn)管理”為目標(biāo)，以“政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)”為切入點(diǎn)，以“保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作信息化”為抓手，以“財(cái)政補(bǔ)貼”為保障，做到了運(yùn)轉(zhuǎn)高效、過(guò)程透明、工作清晰、效果明顯。提升了海興縣重大動(dòng)物疫病防控水平，推動(dòng)了畜牧業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：病死豬；無(wú)害化處理；“海興模式”

海興縣是河北省生豬養(yǎng)殖規(guī)模較大的縣市之一，每年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬數(shù)量較多，傳統(tǒng)的深埋、焚燒、化尸池等方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前養(yǎng)殖需求。另外，病死豬如果處理不及時(shí)、處理方式不正確，不但影響生態(tài)環(huán)境安全、生豬產(chǎn)品食品安全、生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全，也會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。為此，海興縣積極謀劃、不斷探索，按照國(guó)家要求，結(jié)合該縣實(shí)際，逐步形成了病死豬無(wú)害化處理工作的“海興模式”。

1 無(wú)害化處理體系建設(shè)

1.1 體系建設(shè)背景

為深入落實(shí)國(guó)務(wù)院、河北省政府、滄州市政府關(guān)于建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的相關(guān)文件精神及河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加快病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)要求，海興縣在2016年經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)了《關(guān)于河北誠(chéng)鑄集團(tuán)建立生態(tài)園式無(wú)害化處理場(chǎng)的報(bào)告》，標(biāo)志著海興縣病死豬無(wú)害化處理工作的起步。

1.2 體系建設(shè)情況

1）處理體系建設(shè)。2017年4月，由河北誠(chéng)鑄集團(tuán)出資承建的海興益牧無(wú)害化處理有限公司正式投入運(yùn)行，該無(wú)害化處理場(chǎng)總投資2 000余萬(wàn)元，分為辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)。其中辦公區(qū)占地面積為2 350 m2，分為綜合辦公室、會(huì)議室、運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)室等。生產(chǎn)區(qū)占地面積為3 000 m2，主要有更衣室1間、人員消毒通道1個(gè)、處理車(chē)間1座、洗消中心1個(gè)。處理車(chē)間包括參觀通道1個(gè)、原料車(chē)間1個(gè)、批次處理10 t的生產(chǎn)線2條、污水處理車(chē)間1個(gè)、廢氣處理車(chē)間1個(gè)、燃?xì)忮仩t壓力供應(yīng)車(chē)間1個(gè)、配電控制室1個(gè)、生產(chǎn)控制室1個(gè)。在場(chǎng)區(qū)的辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，共安裝視頻監(jiān)控設(shè)備36臺(tái)，覆蓋車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)、交接、處理和處理產(chǎn)物存放等各個(gè)環(huán)節(jié)，全場(chǎng)所有區(qū)域均可無(wú)死角監(jiān)控。

2）收集體系建設(shè)。海興縣病死豬收集體系中共建有6個(gè)專(zhuān)業(yè)集中收集點(diǎn)，可覆蓋全縣區(qū)域，平均每個(gè)收集點(diǎn)覆蓋區(qū)域面積為160 km2。每個(gè)收集點(diǎn)的建設(shè)都依據(jù)所在區(qū)域的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖特點(diǎn)進(jìn)行選址，同時(shí)堅(jiān)持方便養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）送交的原則，并且在選址上嚴(yán)格遵循動(dòng)物防疫條件上的相關(guān)要求，遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和居民居住區(qū)。在收集點(diǎn)，配備可移動(dòng)式冷庫(kù)1個(gè)（10 m3）、冷庫(kù)控制室1間、消毒泵1臺(tái)、高清監(jiān)控設(shè)備2套、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)辦公室1間、耳標(biāo)回收箱1個(gè)。

3）轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。海興縣共購(gòu)置病死畜禽多功能專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛5輛，并根據(jù)工作實(shí)際對(duì)貨箱總成、自裝料裝置、液壓系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等進(jìn)行了改裝。改裝后的車(chē)輛箱體右側(cè)有上料口，自動(dòng)提升裝料，提升能力強(qiáng)，可提升400 kg物料；尾部液壓舉升卸料，后門(mén)液壓控制開(kāi)啟卸料；車(chē)廂關(guān)閉后嚴(yán)密無(wú)滲漏，能夠自動(dòng)啟閉；安裝GPS定位及車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)，可隨時(shí)查看轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛的位置、軌跡及行駛情況。

2 養(yǎng)殖場(chǎng)戶精準(zhǔn)管理

生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶是病死豬無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，也是享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的對(duì)象，所以養(yǎng)殖場(chǎng)戶是無(wú)害化處理工作的基礎(chǔ)，為此海興縣加強(qiáng)在此方面的管理，做到場(chǎng)戶唯一、信息準(zhǔn)確、底數(shù)清楚，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理。

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)

生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶如實(shí)向縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)報(bào)告養(yǎng)殖情況，包括養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人或法人信息、畜禽存欄數(shù)量、養(yǎng)殖地址等，并如實(shí)在養(yǎng)殖檔案中載明。另外，養(yǎng)殖場(chǎng)戶根據(jù)規(guī)定認(rèn)真填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案，如實(shí)記錄養(yǎng)殖過(guò)程。

2.2 備案管理

畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶上報(bào)的相關(guān)信息進(jìn)行核查，如有不符，不予審核通過(guò)。對(duì)于核查相符的，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)根據(jù)養(yǎng)殖情況和核查情況將養(yǎng)殖場(chǎng)戶相關(guān)信息錄入至監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行備案管理，一經(jīng)備案，養(yǎng)殖場(chǎng)戶相關(guān)信息按監(jiān)管平臺(tái)中記錄的為準(zhǔn)。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶信息發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)申請(qǐng)修改監(jiān)管平臺(tái)信息，不得出現(xiàn)“空殼養(yǎng)殖場(chǎng)”或“不真實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)”的情況。目前，海興縣1 600余個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶均建立了電子檔案，做到了對(duì)養(yǎng)殖情況“了如指掌”。另外，為達(dá)到“精準(zhǔn)管理”的目的，凡是有新增養(yǎng)殖場(chǎng)戶或養(yǎng)殖情況變動(dòng)的，都要及時(shí)上報(bào)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)，確保場(chǎng)戶信息真實(shí)有效、全覆蓋。

3 政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)

海興縣根據(jù)相關(guān)文件要求，積極推動(dòng)和開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，并以第三方專(zhuān)業(yè)合作社的方式組織政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)投保工作，這一做法使得養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)須預(yù)付保費(fèi)就可享受保險(xiǎn)保障，積極推動(dòng)了該項(xiàng)工作有效落實(shí)。

3.1 第三方組織投保

經(jīng)過(guò)幾年的探索，海興縣成立一家專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)為全縣生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶投保，且該專(zhuān)業(yè)合作社與處理場(chǎng)為兄弟公司。根據(jù)協(xié)議，該合作社為養(yǎng)殖場(chǎng)戶繳納保費(fèi)，補(bǔ)貼給養(yǎng)殖場(chǎng)戶的無(wú)害化處理送交補(bǔ)助由該合作社享有，所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶自由選擇是否入社。目前，除海興牧原公司沒(méi)有加入合作社外，其他養(yǎng)殖場(chǎng)戶均自愿加入合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2022年，該合作社共出資近2 300萬(wàn)元為全縣1 600余個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）繳納保費(fèi)，累計(jì)投保能繁母豬近14.5萬(wàn)頭、育肥豬近292.4萬(wàn)頭。

3.2 保險(xiǎn)全覆蓋

海興縣作為河北省第一批育肥豬B條款的試點(diǎn)縣，明確以能繁母豬作為投?；A(chǔ)，以病死豬尸長(zhǎng)作為定損方式，將保險(xiǎn)理賠范圍擴(kuò)大到生豬養(yǎng)殖的全過(guò)程。另外，海興縣對(duì)生豬養(yǎng)殖進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并按要求實(shí)時(shí)入保，做到應(yīng)保盡保，投保率連續(xù)多年為100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2022年，海興縣生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶獲得保險(xiǎn)理賠款近1億元，平均每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶保險(xiǎn)受益6.25萬(wàn)元左右。

4 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作信息化管理

以無(wú)害化處理體系為基礎(chǔ)，建成符合海興縣實(shí)際的“海興縣病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)”，覆蓋各個(gè)工作環(huán)節(jié)，并將養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本信息、保險(xiǎn)信息全部錄入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自承保、收集、定損、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理到理賠的全過(guò)程信息化管理。

4.1 聯(lián)動(dòng)承保

建立由保險(xiǎn)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)辦、村級(jí)動(dòng)物防疫人員組成的聯(lián)動(dòng)承保工作小組對(duì)生豬保險(xiǎn)進(jìn)行投保。組織投保時(shí)，聯(lián)動(dòng)承保工作小組要根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)中的養(yǎng)殖場(chǎng)戶信息對(duì)投保養(yǎng)殖場(chǎng)戶的實(shí)際情況逐一核實(shí)，相關(guān)信息相符的，以養(yǎng)殖場(chǎng)戶為單元確定生豬擬承保數(shù)量；相關(guān)信息不符的，向畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)備案管理，然后再確定擬承保數(shù)量。對(duì)于承保數(shù)量，及時(shí)以村為單位進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，確定年度承保數(shù)量。

4.2 保險(xiǎn)專(zhuān)標(biāo)管理

畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)根據(jù)承保情況投放生豬保險(xiǎn)專(zhuān)標(biāo)號(hào)段，并根據(jù)實(shí)際入保情況通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放至養(yǎng)殖場(chǎng)戶。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將各養(yǎng)殖場(chǎng)戶專(zhuān)標(biāo)發(fā)放情況、保險(xiǎn)生效日期、截止日期、承保數(shù)量等信息整理匯總后上傳至監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)上報(bào)至畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，并及時(shí)向養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好保險(xiǎn)理賠宣傳工作。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)信息進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)下發(fā)具體耳標(biāo)號(hào)段，養(yǎng)殖場(chǎng)戶在生豬死亡報(bào)險(xiǎn)和出欄時(shí)只可使用此耳標(biāo)號(hào)段的實(shí)物耳標(biāo)。

4.3 無(wú)害化處理與保險(xiǎn)理賠

在集中收集點(diǎn)，保險(xiǎn)公司查勘人員、收集點(diǎn)負(fù)責(zé)人和獸醫(yī)人員為收集環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，共同完成對(duì)病死豬進(jìn)行確認(rèn)登記、核實(shí)動(dòng)物防疫情況、查找死因、確認(rèn)死亡、測(cè)量體長(zhǎng)、注銷(xiāo)專(zhuān)標(biāo)等工作，并將相關(guān)信息上傳至監(jiān)管平臺(tái)。收集完畢后，及時(shí)將病死豬轉(zhuǎn)運(yùn)至無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需在監(jiān)管平臺(tái)調(diào)取相關(guān)內(nèi)容，完成病死豬無(wú)害化處理確認(rèn)和保險(xiǎn)理賠工作。

5 財(cái)政補(bǔ)貼

5.1 無(wú)害化處理補(bǔ)貼

2020年以前，海興縣施行按頭補(bǔ)貼，即每處理1頭病死豬補(bǔ)貼80元；自2021年開(kāi)始施行分段補(bǔ)貼，即按大小實(shí)施補(bǔ)貼，其中體長(zhǎng)55（含）cm以下45元/頭、55～100（含）cm 90元/頭、100 cm以上160元/頭；補(bǔ)貼資金由中央、省和縣三級(jí)財(cái)政資金組成。2017—2022年海興縣累計(jì)收集、處理病死豬95.1萬(wàn)頭，累計(jì)撥付無(wú)害化處理補(bǔ)貼近5 200萬(wàn)元。

5.2 生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼也是由中央、省和縣三級(jí)財(cái)政資金組成，根據(jù)2017—2022年累計(jì)投保情況，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼近1.04億元。

6 “海興模式”的工作成效

1）在體系建設(shè)過(guò)程中，海興縣無(wú)害化處理場(chǎng)、集中收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛等均高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為工作的有序開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了“無(wú)害化處理場(chǎng)連接收集點(diǎn)，收集點(diǎn)連接養(yǎng)殖場(chǎng)戶，監(jiān)管部門(mén)全程監(jiān)管”的病死豬無(wú)害化處理體系。

2）通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣生豬養(yǎng)殖情況的精確掌握，為生豬入保、耳標(biāo)發(fā)放、無(wú)害化處理、保險(xiǎn)理賠等工作提供了依據(jù)，有力推動(dòng)了產(chǎn)地檢疫、強(qiáng)制免疫工作，有效杜絕了“空殼豬場(chǎng)”或“不真實(shí)豬場(chǎng)”虛假投保、惡意騙保、惡意騙無(wú)害化處理補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

3）以第三方專(zhuān)業(yè)合作社組織投保，養(yǎng)殖場(chǎng)戶與第三方簽訂相關(guān)協(xié)議，規(guī)定權(quán)利與義務(wù)，使得養(yǎng)殖場(chǎng)戶不花一分錢(qián)就可享受保險(xiǎn)保障，極大地提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的投保意識(shí)和主動(dòng)處理病死豬的積極性，有力推動(dòng)了該縣病死豬無(wú)害化處理工作，使得海興縣連續(xù)多年保險(xiǎn)全覆蓋，有效防止了騙保現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4）監(jiān)管平臺(tái)作為信息化監(jiān)管的主要載體，做到了工作過(guò)程透明、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了生豬投保、保險(xiǎn)定損、病死豬來(lái)源等信息的可追溯，確保了“保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”工作管理的全覆蓋。另外，監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)各部門(mén)共享，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接調(diào)用監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速理賠，簡(jiǎn)化了理賠程序，縮短了理賠周期，使得病死豬一次收集就能同時(shí)滿足監(jiān)管與理賠要求，實(shí)現(xiàn)了讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶“少跑快辦”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

5）2017—2022年，海興縣未出現(xiàn)一起病死豬亂丟亂棄和不按規(guī)定處理的違法案件，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬均100%收集和100%處理，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全、生豬產(chǎn)品食品安全、生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

6）結(jié)合近幾年各級(jí)財(cái)政對(duì)海興縣病死豬無(wú)害化處理和保險(xiǎn)工作的投入、無(wú)害化處理場(chǎng)享受的國(guó)家補(bǔ)貼資金、養(yǎng)殖場(chǎng)戶享受的保險(xiǎn)理賠及病死豬集中無(wú)害化處理工作帶來(lái)的社會(huì)效益，可以看出，海興縣病死豬無(wú)害化處理工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好、良性循環(huán)，形成了具有海興縣特點(diǎn)的“政府保護(hù)了環(huán)境、養(yǎng)殖戶獲得了收益、無(wú)害化處理場(chǎng)得到了補(bǔ)貼、保險(xiǎn)公司增加了效益”的四方共贏模式。