基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

張希勝

摘要：基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是動物防疫檢疫工作的重要支撐力量。本文對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀，重點對動物產(chǎn)地檢疫開展，公路檢查站建設(shè)、技能比武活動開展等行業(yè)重點進行闡述，并指出了存在的基層獸醫(yī)管理體制有待理順，小型養(yǎng)殖場戶主動報檢意識亟待加強的現(xiàn)實難點，由此提出重視非洲豬瘟等重大疫病防控，加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，合理布局產(chǎn)地檢疫報檢點，強化養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推動動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺建設(shè)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；疫病防控；人畜共患；畜產(chǎn)品安全

近年來，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)認真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署和要求，以“提能力、強監(jiān)管、防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”為主線，全力推進檢疫監(jiān)管規(guī)范化，努力提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力[1]。隨著獸醫(yī)體制改革事業(yè)的推進，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)了一些新情況，面臨著新的挑戰(zhàn)，存在一些值得探討的新問題。為此，筆者針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)對策思考。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 動物產(chǎn)地檢疫工作開展難度提升

當(dāng)前我國養(yǎng)殖規(guī)模化程度不高，養(yǎng)殖業(yè)主對養(yǎng)殖主體責(zé)任認識不到位，對產(chǎn)地檢疫工作認識不足，特別農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖大都是散養(yǎng)戶，分布廣，并且養(yǎng)殖區(qū)域交通條件不盡相同，加之由于養(yǎng)殖出欄、補欄次數(shù)多，地理位置分散等各種因素的影響，養(yǎng)殖戶存在不主動申報檢疫現(xiàn)象，很大程度上影響了動物產(chǎn)地檢疫的開展。隨著2019年全國新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制機構(gòu)改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫力量弱化現(xiàn)象普遍存在。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)人員身兼數(shù)職，監(jiān)管時間、精力有限，未能有效對養(yǎng)殖場（戶）動物防疫工作進行更有效更專職的監(jiān)管，產(chǎn)地檢疫“查證驗物”等工作程序難以達到預(yù)期效果，產(chǎn)地檢疫工作極其被動。在人手不足、交通工具缺乏等情況下，為履行官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)有1個檢疫申報點，散養(yǎng)戶基于時間、運費等成本考量，放棄主動報檢，這無疑加劇產(chǎn)地檢疫申報率的降低。

1.2 積極組織開展技能比武活動，提升專業(yè)技能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才是推進鄉(xiāng)村振興的骨干力量，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要支撐。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才隊伍建設(shè)，是促進技術(shù)技能革新應(yīng)用、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的迫切需要。各地圍繞相關(guān)要求，積極舉辦了動物衛(wèi)生監(jiān)督技能比武理論考試和現(xiàn)場技能比武。通過開展此類活動，展示了動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的風(fēng)采，提升了官方獸醫(yī)的檢疫技能和執(zhí)法水平，對保障全省畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證上市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定起到了積極作用。此外，結(jié)合積極組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督案卷評查活動，從執(zhí)法文書制作、審批程序的規(guī)范等方面進行認真評查，有效地提升了監(jiān)督執(zhí)法隊伍的辦案能力。

1.3 基層獸醫(yī)管理體制有待理順

隨著獸醫(yī)體制改革的不斷推進，從改革后的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀和運行管理情況看，存在系統(tǒng)內(nèi)市和縣區(qū)機構(gòu)設(shè)置不相對應(yīng)、上下機構(gòu)職能職責(zé)設(shè)定不夠統(tǒng)一、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)管理職責(zé)不夠清晰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)管作用發(fā)揮不夠充分、整體工作運行不夠協(xié)調(diào)、管理體制沒有完全理順、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法難度加大等問題?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督體系不夠完善、管理體制尚未完全理順、監(jiān)管執(zhí)法力量相對薄弱等現(xiàn)實問題，在短期內(nèi)還難以得到根本改變?？傮w來看，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范開展任重道遠。

1.4 小型養(yǎng)殖場戶主動報檢意識亟待加強

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，切實做好動物檢疫工作，對降低動物疫病傳播風(fēng)險、提升公共衛(wèi)生安全水平、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[2]。根據(jù)《動物防疫法》有關(guān)法律法規(guī)要求，主動申報產(chǎn)地檢疫是養(yǎng)殖場戶的法定職責(zé)。當(dāng)前，養(yǎng)殖戶檢疫意識相對淡薄，影響檢疫工作的全面覆蓋，導(dǎo)致養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖檔案記錄不全或不及時，促使檢疫人員難以準(zhǔn)確掌握其存欄數(shù)量、品種、出欄等真實情況[3]。

此外，部分不符合動物防疫條件要求的場所是監(jiān)管的難點。一些集貿(mào)市場內(nèi)有銷售動物及動物產(chǎn)品，而集貿(mào)市場的動物及動物產(chǎn)品銷售區(qū)在建設(shè)初期并沒有按照《動物防疫條件審查辦法》要求建設(shè)規(guī)劃，后期改造又存在諸多困難[4]。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有關(guān)思考

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視非洲豬瘟等重大疫病防控

自2018年我國非洲豬瘟發(fā)生以來，給生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大損失[5]。在非洲豬瘟常態(tài)化防控的新階段，各級各部門要繼續(xù)加強非洲豬瘟防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。①卡點設(shè)置要到位，對高速公路出口、國道省道、縣鄉(xiāng)道都要設(shè)置檢查站點，加強攔截，堅決卡死；②排查監(jiān)測要到位，力爭第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處理問題，要認真開展流行病學(xué)調(diào)查，切實弄清來龍去脈，加強追根溯源；③落實屬地責(zé)任要到位，強化部門聯(lián)防聯(lián)控；④督導(dǎo)檢查要到位，要加強督導(dǎo)檢查、晝夜巡查，特別是節(jié)日期間，防控人員不能休息，確保防控工作不斷檔；⑤宣傳引導(dǎo)要到位，提升市場消費信心，保障好節(jié)日市場供應(yīng)，確保市場和社會穩(wěn)定。各地要層層壓實各方防控責(zé)任，推動非洲豬瘟精細化區(qū)域化管理，嚴(yán)格落實疫情報告制度，加強防疫技術(shù)指導(dǎo)和健全動物防疫體系。

2.2 加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，合理布局產(chǎn)地檢疫報檢點

緊扣檢疫申報環(huán)節(jié)，規(guī)模養(yǎng)殖場實行電子養(yǎng)殖檔案信息和檢疫申報信息一體化管理，實時監(jiān)控動態(tài)養(yǎng)殖防疫情況，方便快速開展產(chǎn)地檢疫出證。推廣快速檢疫技術(shù)，增加檢疫工作的科學(xué)性和權(quán)威性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的疫病檢測簡易實驗室的建設(shè)，逐步改善工作條件，足額配備檢疫人員，提高福利待遇，充分調(diào)動工作積極性。加大投入，合理布局產(chǎn)地檢疫報檢點。

2.3 強化養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管

通過印發(fā)各類公開信、通知、公告等宣傳資料、舉辦管理相對人培訓(xùn)班，不斷強化動物飼養(yǎng)場、屠宰加工場的業(yè)主及其從業(yè)人員等管理相對人的宣傳教育，切實提高其守法經(jīng)營意識[6]。各地建立了動物檢疫報檢、相關(guān)場所巡查等制度，明確了養(yǎng)殖、屠宰等場所的巡查內(nèi)容、巡查頻次、巡查記錄及處理等，進一步健全日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，督促業(yè)主自覺履行動物檢疫申報、規(guī)范處理病死動物等義務(wù)，對不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)殖場及時整改。近年來，山東省先后組織開展了多次查處無證經(jīng)營、打擊病死動物違法行為等專項行動，進一步規(guī)范了動物防疫秩序。

2.4 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

①加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。省、市、縣三級應(yīng)積極推動成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并有部分縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派駐機構(gòu)；②加強動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)[7]。圍繞工作實際，積極組織開展官方獸醫(yī)確認工作。同時，按照各有側(cè)重、分級負責(zé)的原則，應(yīng)建立省、市、縣三級分級培訓(xùn)制度。每年舉辦動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn)班，先后邀請了國內(nèi)動物衛(wèi)生法學(xué)方面的權(quán)威專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)工作的負責(zé)同志、省高級人民法院執(zhí)行庭負責(zé)人等有關(guān)專家學(xué)者和法律工作者進行授課。同時，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時調(diào)整動物檢疫實施主體，可先將屠宰檢疫改由屠宰企業(yè)按規(guī)程自檢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督抽查。同時對動物產(chǎn)地檢疫方面也可作一些調(diào)整，比如同一企業(yè)內(nèi)不同養(yǎng)殖場之間的動物轉(zhuǎn)場可不必實施產(chǎn)地檢疫；③強化動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)組織實施動物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取省財政投入，建設(shè)規(guī)范化動物檢疫申報點，強化動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法能力；④推進工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、成效化。將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主體資格、執(zhí)法保障、人員配備及培訓(xùn)、動物產(chǎn)地檢疫、動物屠宰檢疫、動物檢疫申報點建設(shè)、動物檢疫工證章標(biāo)志管理等納入考核內(nèi)容。

2.5 積極推動動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺建設(shè)

各地應(yīng)持續(xù)推進畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用，優(yōu)化電子出證系統(tǒng)相關(guān)功能，探索建立動物防疫檢疫全鏈條動態(tài)監(jiān)管機制，夯實促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管保障基礎(chǔ)。加強信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，持續(xù)推進系統(tǒng)迭代升級，有的省份建成了屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了地方進行生豬屠宰遠程視頻監(jiān)控；加強地方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法音視頻記錄系統(tǒng)，對行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法過程實施視頻記錄，固定證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為。對動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、產(chǎn)地檢疫出證系統(tǒng)、無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)和動監(jiān)APP持續(xù)優(yōu)化，進一步完善了系統(tǒng)功能，提高了系統(tǒng)易操作性。

參考文獻：

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