國常會推動“以舊換新”行動，與以往相比有何不同？

郭志強(qiáng)

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議（下稱“會議”），審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。會議指出，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品“以舊換新”，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。

“國內(nèi)進(jìn)入新一輪穩(wěn)增長政策發(fā)力期，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品‘以舊換新是政策組合拳中的一環(huán)?！碧祜L(fēng)證券研究所首席宏觀分析師宋雪濤說道。

宋雪濤認(rèn)為，其背后的邏輯主要有三個方面：一是在傳統(tǒng)的基建和地產(chǎn)出現(xiàn)變化之后，擴(kuò)大制造業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需正在成為新的穩(wěn)增長抓手；二是在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，推動重點行業(yè)設(shè)備大規(guī)模更新有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)增長潛力；三是發(fā)揮能耗等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，強(qiáng)調(diào)建立健全回收利用體系等則是對綠色環(huán)保目標(biāo)的落實。

“以舊換新”政策陸續(xù)落地

事實上，2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品“以舊換新”。

2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品“以舊換新”。

緊接著3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。

多位市場分析人士透露，隨著新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品“以舊換新”政策部署落地，今年促消費政策在重點領(lǐng)域提前發(fā)力，將推動打通“以舊換新”的難點堵點。

在過去的十多年里，我國經(jīng)歷了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”等行動。新一輪“以舊換新”和以往有什么不同？

財信證券研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖表示，回顧這幾年由地方商務(wù)部、財政部等相關(guān)部門通過消費券方式的鼓勵消費，實際效果與預(yù)期有差距。期待本輪“以舊換新”舉措從地方政府的小范圍支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸g的聯(lián)動，通過更直接、更惠民的方式來刺激消費者，從而達(dá)到真正提振消費的效果。

宋雪濤認(rèn)為，“相比于此前政策提及過的消費品‘以舊換新，我們認(rèn)為本輪‘以舊換新有四個方面新意。一是技術(shù)進(jìn)步更加有利于促使居民‘以舊換新。二是‘以舊換新的潛在市場更大。隨著居民持有的汽車等耐用消費品數(shù)量增多，推動居民‘以舊換新的空間更大。三是本次在強(qiáng)調(diào)‘以舊換新時，政策同時強(qiáng)調(diào)要抓緊建立健全回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。四是在地產(chǎn)投資等傳統(tǒng)抓手效果改變的情況下，通過‘以舊換新等方式擴(kuò)大內(nèi)需正在被放在更重要的位置上?！?/p>

02推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新釋放產(chǎn)業(yè)需求

會議指出，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，有序推進(jìn)重點行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造。

中金公司研報認(rèn)為，從設(shè)備更新角度看，政策有利于兩個方向，一是基于替換周期、存在技術(shù)升級的傳統(tǒng)行業(yè)；二是符合長期發(fā)展趨勢、具備遠(yuǎn)期價值的先進(jìn)生產(chǎn)力。

對于大規(guī)模設(shè)備更新，袁闖也從新質(zhì)生產(chǎn)力角度進(jìn)行了解讀，“生產(chǎn)領(lǐng)域的設(shè)備更新需求有利于推動培育構(gòu)建鋼鐵、新材料等行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

宋雪濤表示，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品“以舊換新”有一個重要特點，就是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用。

今年2月份，國家發(fā)改委等部門印發(fā)了《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，將用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平劃分為先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平三檔。指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)實施產(chǎn)品設(shè)備更新改造，鼓勵更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平，并力爭達(dá)到能效先進(jìn)水平。

此外，中金公司研報還認(rèn)為，老行業(yè)的設(shè)備更新需求，以及先進(jìn)產(chǎn)能的設(shè)備擴(kuò)張都會受益于本輪“以舊換新”政策機(jī)會。例如船舶、煤機(jī)、軌交行業(yè)在壽命層面處于替換上行周期，若有進(jìn)一步政策激勵，可以刺激或前置部分替換需求。

03消費品“以舊換新”，誰會受益？

會議指出，積極開展汽車、家電等消費品“以舊換新”，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

汽車和家電等大宗消費是擴(kuò)大國內(nèi)需求重要著力點。1月26日，在國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部黨組書記、部長王文濤重點提到，推動汽車、家電等“以舊換新”是今年促消費的一個重點。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了十多年、二十年，更新?lián)Q代的需求乖口潛力很大。

光大證券研報顯示，按照20年報廢即每年5%的報廢率計算，2023年全國報廢汽車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1680萬輛；家電報廢數(shù)量也處在上升期，2022年報廢量預(yù)計超過2億臺。家電和汽車報廢量近年來呈現(xiàn)逐步走高的趨勢，市場潛力巨大。

袁闖分析稱，2009年汽車、家電“以舊換新”政策出臺，經(jīng)過約10年的自然產(chǎn)品壽命和更新周期，疊加疫情影響，2021—2025年預(yù)計會形成集中的換新周期。目前家電行業(yè)儼然成為存量市場，如何加大“以舊換新”的政策力度和落地效果則需要多方合力推進(jìn)支持。

最近，來自湖南的林女士以“以舊換新”的方式置換了家中空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器等一批家電產(chǎn)品，共花了6千多元，其中很多用了10年的老家電折成現(xiàn)金，順利被廠家回收了。

林女士表示：“之前這些老家電都被當(dāng)作廢品賣掉了，現(xiàn)在廠家有專人上門拆卸回收，雖折成現(xiàn)金不多，但我們換新的動力很大，因為這是家庭日常生活的剛需。”此外，林女士還正在和家人籌劃著將家中的燃油車置換成新能源汽車。

袁闖也表示，除了家電有增長潛力，汽車也面臨大機(jī)會。2017年乘用車銷量到頂后，置換需求占比逐步提升，在“以舊換新”政策推動下，自主品牌銷量具備較強(qiáng)的確定性。同時，積極的置換政策有望促進(jìn)消費者置換更高級的車型，汽車企業(yè)盈利能力有望得到提升。他還預(yù)測，“國內(nèi)汽車銷量有望得到較大提振，后續(xù)需持續(xù)跟蹤具體政策落地情況。”

摘自微信公眾號“中國經(jīng)濟(jì)周刊”