政府工作報告中的關(guān)鍵詞 新視角 新格局 新圖景

編者按：2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在經(jīng)歷了經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的2023年后，如何在2024年這一關(guān)鍵時間節(jié)點提振經(jīng)濟成為人們關(guān)注的重點問題。3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向十四屆全國人大二次會議作《政府工作報告》。一直以來，一年一度的《政府工作報告》都被看作是展望全年經(jīng)濟的風(fēng)向標。此次《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）回顧了2023年的工作成績，并展望了今年的發(fā)展目標，繪制了一幅“新千里江山圖”。

《報告》顯示，2023年中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2%，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1244萬人……今年，政府設(shè)定了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右的預(yù)期目標，為實現(xiàn)這一目標，政府將采取財政、政府投資、特別國債等多種措施，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！秷蟾妗匪沂镜闹袊?jīng)濟走勢，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總體策略。在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，還注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。這種發(fā)展思路既符合中國國情，也符合世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

此次《報告》有哪些亮點？與以往相比有哪些不同？本文選取了《報告>中的19個關(guān)鍵詞，并對此進行深度解讀。

01關(guān)鍵詞 國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右

報告原文

經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年預(yù)期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

深度解讀

為什么定5%左右？2020年—2023年，中國GDP實際增速分別為2.3%、8.1%、3%、5.2%。其中，2022年未能實現(xiàn)GDP增速目標，2024年的GDP增速目標與2023年目標持平。

國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)對于中國2024年經(jīng)濟增長最新預(yù)測值多在4.5%至4.7%之間；國內(nèi)機構(gòu)方面，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心于1月9日發(fā)布的《2024中國經(jīng)濟預(yù)測與展望》預(yù)計，2024年全年GDP增速為5.3%左右。

在2024年2月多地的“新春第一會”中，各地方政府已彰顯出“拼經(jīng)濟”的迫切性。廣東、山東、四川等經(jīng)濟大省也不約而同地提到了高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來看，包括前三大經(jīng)濟大省在內(nèi)的10個省份將GDP增速目標數(shù)值設(shè)定為590，17個省份將GDP增速目標數(shù)值設(shè)定為5.5%或6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，5%左右的GDP增速體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的思路。積極的一面是，在去年GDP同比增長5.2%的基礎(chǔ)上，今年再達到5%的難度會進一步增大。今年繼續(xù)提出5%左右的GDP增速目標，體現(xiàn)了進一步提升經(jīng)濟增長活力的要求；穩(wěn)妥的一面是，外部不確定因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)在增加，國內(nèi)也面對多方面困難和挑戰(zhàn)，所以還是要堅持底線思維，工作要做得更扎實，各項政策力度安排要盡可能大一些，一致性更高一些。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，2022年和2023年的平均GDP增速低于經(jīng)濟增長的合理區(qū)間。2024年要繼續(xù)保持強勁增長，難度將比2023年更大。2024年是從恢復(fù)性增長回歸經(jīng)濟增長的合理區(qū)間中至關(guān)重要的一年。為此，需要采取一攬子的政策措施，需要解決短期穩(wěn)投資、中期穩(wěn)大眾消費、長期提高居民最終消費支出占GDP的比重以及中等收入人群占總?cè)丝诘谋壤葐栴}。

啟錸研究院首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東表示，今年要實現(xiàn)5%的GDP增速并不容易，這也說明了今年國家穩(wěn)增長的決心。當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟重要的一環(huán)就是穩(wěn)房地產(chǎn)。從今年一二月房地產(chǎn)的銷售情況看，穩(wěn)房地產(chǎn)市場的壓力還不小，需要更多的政策措施出臺。同時，今年政策將在生產(chǎn)設(shè)備更新、居民生活汽車家電更新等方面發(fā)力，這些方面的效果也需要財政政策更加積極。

02關(guān)鍵詞 新質(zhì)生產(chǎn)力

報告原文

大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

深度解讀

當(dāng)前，先進計算技術(shù)、數(shù)智化機器設(shè)備、數(shù)智化勞動者等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新正在為人類社會帶來新一輪的技術(shù)變革。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以創(chuàng)新為主導(dǎo)，正契合新一輪的科技革命。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各界深度合作。國家層面需要加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境、完善科研體制、擴大對外開放力度等。企業(yè)層面需要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和主體地位，通過加強企業(yè)間合作、完善高技術(shù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，進一步激發(fā)中小企業(yè)主體活力。

03關(guān)鍵詞 進一步落實一攬子化債方案

統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。

深度解讀_

近年來，隨著經(jīng)濟面臨下行壓力和地方政府舉債規(guī)模擴大，地方債務(wù)風(fēng)險日益凸顯。2023年7月中共中央政治局會議提出，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。此后在財政部等部門的推動下，20多個省份相繼發(fā)行了約1.4萬億元特殊再融資債券，來償還存量政府債務(wù)，實現(xiàn)展期降息，緩釋風(fēng)險的作用。2024年，一攬子化債方案的進一步落實，將有助于系統(tǒng)性化解地方債務(wù)風(fēng)險，同時也意味著全面系統(tǒng)化解地方債務(wù)風(fēng)險的速度正在加快。政府工作報告中“妥善”和“嚴防”的提法更是將對待存量債務(wù)風(fēng)險與新增債務(wù)風(fēng)險的要求予以明確。

04關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標為1200萬人左右

報告原文

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

深度解讀

1200萬左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標與2023年目標持平。過去三年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均超額完成目標，分別達1269萬、1206萬、1244萬。

2024年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計超1170萬，再創(chuàng)歷史新高。疊加超300萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生與外出務(wù)工農(nóng)民工增量，意味著2024年就業(yè)總量的壓力仍然存在。

2024年政府工作報告也針對促就業(yè)提出多條舉措，包括加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項政策力度。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持等。

05關(guān)鍵詞 居民消費價格漲幅3%左右

報告原文

居民消費價格漲幅3%左右

深度解讀

作為反映消費需求的一項重要指標，2023年CPI（居民消費價格指數(shù)）整體低位運行，四個月出現(xiàn)負增長，其中10至12月連續(xù)三個月負增長。2024年1月CPI則為同比下降0.8%，創(chuàng)2009年9月以來最大降幅。價格低位運行，在一定程度上反映了有效需求不足等問題。

1月17日，國家統(tǒng)計局局長康義表示，隨著中央經(jīng)濟工作會議系列政策的出臺和落實，有效需求不足的問題會得到逐步緩解，居民消費價格有望隨之企穩(wěn)回升。預(yù)計2024年居民消費價格會溫和上漲。

招銀國際發(fā)布的報告預(yù)計2024年CPI增速為0.7%；信達證券表示，總體來看，今年CPI向3%邁進有阻力，2024年CPI或先向著1%邁進；北大國民經(jīng)濟研究中心分析，受政策促進消費需求釋放和低基數(shù)效應(yīng)影響，CPI整體處于回升態(tài)勢，消費品價格方面存在一定壓力，服務(wù)價格方面則主要取決于需求恢復(fù)形勢，預(yù)計2024年CPI同比增速較上年有所提升，約為0.6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，3%的CPI漲幅突出體現(xiàn)了政府在今年加大宏觀經(jīng)濟政策逆周期、跨周期調(diào)節(jié)，明顯改變需求不足狀態(tài)的決心，預(yù)計未來工作力度也會比較大。3%的CPI漲幅給今年的財政貨幣政策操作留出了較大的空間和回旋余地，這表明今年在擴大內(nèi)需、扭轉(zhuǎn)需求不足方面要下更大的力量，要取得更顯著的成效。所以3%左右的CPI漲幅目標是非常積極、非常令人鼓舞的。

06關(guān)鍵詞 促進消費穩(wěn)定增長培育壯大新型消費

報告原文

促進消費穩(wěn)定增長。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。培育壯大新型消費，實施數(shù)字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。

深度解讀

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國最終消費支出拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點，比上年提高3.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為82.5%，提高了43.1個百分點，消費的基礎(chǔ)性作用更加顯著。

我國穩(wěn)居全球第二大消費市場，龐大的內(nèi)需市場是客觀存在的。未來將如何促進消費更穩(wěn)定地增長，從而持續(xù)拉動經(jīng)濟增長？第一，要促進收入增長，沒有收入基礎(chǔ)，老百姓就不敢消費；第二，要豐富消費的供給業(yè)態(tài)，消贊領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新場景、新技術(shù)能夠激發(fā)和滿足消費新需求，成為推動消費增長的新動能；第三，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通市場的堵點、斷點，降低商品和服務(wù)在各市場之間的流動成本，讓經(jīng)濟更好地循環(huán)起來。

07關(guān)鍵詞 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

報告原文

實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。

深度解讀

我國制造業(yè)已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，但同時還面臨著基礎(chǔ)制造工藝設(shè)備、核心零部件、關(guān)鍵材料進口依賴度高、發(fā)展不充分等問題。

補短板指聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)材料、集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，積極應(yīng)對“卡脖子”風(fēng)險，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和規(guī)模化應(yīng)用創(chuàng)新成果。拉長板則需要不斷提升重點產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力，鞏固如軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。而造新板則需要在諸如通用人工智能、生物制造、量子信息、氫能等未來產(chǎn)業(yè)進行前瞻布局。

08關(guān)鍵詞 打造“投資中國”品牌

報告原文

加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。

深度解讀

大力吸引和利用外資是高水平開放的重要內(nèi)容。外商投資能推動資源合理配置，促進市場化改革，對中國經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。與此同時，外商投資是銜接國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)的樞紐。更大力度吸引和利用外資，改善外商投資營商環(huán)境，建立高水平開放型經(jīng)濟制度，才能為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供制度保障；才能廣泛利用全球資源，多增加就業(yè)機會，提高全社會收入水平；才能更好強化我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，避免脫離全球供應(yīng)鏈體系，穩(wěn)定提升我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，為建立安全可控的供應(yīng)鏈體系奠定基礎(chǔ)。

此外，在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資、稅收和合規(guī)補貼的激勵政策、開業(yè)條件、服務(wù)價格等具體方面，給予外資企業(yè)國民待遇；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，平等對待國內(nèi)外所有企業(yè).個人及投資者的知識產(chǎn)權(quán)。依法依規(guī)高效解決外資企業(yè)關(guān)心的問題，只有真正落實好外資企業(yè)的國民待遇，才能給予外資企業(yè)更大的投資信心。

09關(guān)鍵詞 做強做優(yōu)主業(yè)

報告原文

深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)。

深度解讀

過往一直強調(diào)的“做強做優(yōu)做大國資國企”，在今年的政府工作報告中進一步明確為“做強做優(yōu)主業(yè)”。這或許意味著國企發(fā)展改革的導(dǎo)向出現(xiàn)部分調(diào)整，防止盲目求大。經(jīng)過上一輪國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制已經(jīng)成熟定型。因此，新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動將功能使命類改革任務(wù)擺在首要位置，突出圍繞國家使命，更為強調(diào)增強核心功能、提高核心競爭力，要求切實發(fā)揮國企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，更好地服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、保障能源資源安全。

10關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村建設(shè)

報告原文

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)房抗震改造力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

深度解讀

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得一定發(fā)展，但發(fā)展和進步速度不及城市，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

這次政府工作報告提出深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，為農(nóng)村地區(qū)補短板，促進城鄉(xiāng)間一體化、協(xié)同化發(fā)展。

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動將吸引國家財政和社會資金等各類資本要素流向農(nóng)村地區(qū)，由此也將產(chǎn)生商業(yè)機遇，尤其是相關(guān)領(lǐng)域的供應(yīng)商、建筑商及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，在這一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，或迎來商業(yè)機會。

11關(guān)鍵詞 積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險

報告原文

在全國實施個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

深度解讀

預(yù)計到2050年，我國將全面進入深度老齡化階段，老齡化應(yīng)對刻不容緩。作為我國老齡化戰(zhàn)略的重要組成部分，第三支柱個人養(yǎng)老保險發(fā)揮著重要作用。2022年，個人養(yǎng)老金制度正式落地，并率先在36個城市展開試點，取得了積極成果。數(shù)據(jù)顯示，2023年個人養(yǎng)老金賬戶累計開立達5000萬戶，參與人數(shù)已達2022年全國納稅人數(shù)的76.8%。政府工作報告提出在全國實施個人養(yǎng)老金制度，可以使更多百姓在配置個人養(yǎng)老金的同時享受稅收優(yōu)惠，為自己增加長期養(yǎng)老保障。

12關(guān)鍵詞 “人工智能+”

報告原文

深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

深度解讀

在通用人工智能大模型的帶動下，人工智能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大公司如阿里巴巴、百度、騰訊、京東等都已經(jīng)推出生成式人工智能產(chǎn)品，人工智能創(chuàng)業(yè)公司如百川智能、智譜華章等也初具規(guī)模。我國人工智能大模型市場呈現(xiàn)“百模爭鳴”的快速增長態(tài)勢。

根據(jù)賽迪研究院數(shù)據(jù)，2023年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達5000億元人民幣，企業(yè)數(shù)量超過4400家。下一步，人工智能的應(yīng)用將從實驗走向生產(chǎn)，人工智能技術(shù)將更深地應(yīng)用到核心業(yè)務(wù)中。

與美國相比，我國人工智能技術(shù)實力目前仍有差距。但在“人工智能+”等應(yīng)用層面，由于國內(nèi)有更完善的產(chǎn)業(yè)鏈、更豐富的數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景，如果方向確定，2024年或?qū)⒊蔀橹袊谌斯ぶ悄茴I(lǐng)域的“應(yīng)用之年”，大模型將在許多垂直領(lǐng)域大有作為。

13關(guān)鍵詞 促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展

報告原文

實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

深度解讀

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前我國累計培育專精特新中小企業(yè)達10.3萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)超1.2萬家。

推進數(shù)字化賦能、實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈變得日益關(guān)鍵；在這一進程中，中小企業(yè)需要發(fā)揮主觀能動性，朝著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、價值鏈升級的目標不斷進取。

此前工業(yè)和信息化部也在不斷釋放信號，將持續(xù)引導(dǎo)更多中小企業(yè)走上專精特新的發(fā)展之路。要搶占新一輪競爭的制高點，必須以高質(zhì)量發(fā)展來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重塑“中國制造”晶牌的核心競爭力。

14關(guān)鍵詞 提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費

報告原文

穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。

深度解讀

今年政府工作報告中5次提到“汽車”，與往年相比，新能源汽車在政府工作報告中出現(xiàn)的頻率提高。除了提到“新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%”“鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢”，還提到“出臺支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策，大宗消費穩(wěn)步回升，生活服務(wù)消費加快恢復(fù)”“推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品‘新三樣出口增長近30%”“穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”。

15關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)發(fā)展新模式

報告原文

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

深度解讀

自2021年中央經(jīng)濟工作會議上提出“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”以來，“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”不斷在高層級會議中被提及。

2023年11月，住建部部長倪虹對構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式做出詳解。他提到，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。過去在解決“有沒有”時期追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式，已不適應(yīng)現(xiàn)在解決“好不好”問題、高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，亟需構(gòu)建新的發(fā)展模式。房地產(chǎn)發(fā)展新模式應(yīng)該注重市場供需關(guān)系，以滿足剛性和改善性住房需求為重點，努力讓人民群眾住上好房子?！耙匀硕ǚ?，以房定地、以房定錢，防止市場大起大落”。

16關(guān)鍵詞 推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌

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推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善國家藥品集中采購制度，強化醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管，落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算。

深度解讀

我國目前有300多個醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)實施地市級統(tǒng)籌，但統(tǒng)收統(tǒng)支僅占全部地區(qū)的1/4，其余主要采用調(diào)劑金、風(fēng)險調(diào)劑制度，即七成左右地區(qū)實際上采用“縣級統(tǒng)籌+調(diào)劑金”的模式。

分散統(tǒng)籌帶來的后果之一就是異地就醫(yī)困難。欠發(fā)達地區(qū)的患者去市區(qū)、省會或中心城市看病時無法報銷，在參保地之外常住的居民就醫(yī)也困難，一直以來就有聲音呼吁提高統(tǒng)籌層級以應(yīng)對流動人口規(guī)模龐大的現(xiàn)實。

此前，遼寧、四川先后發(fā)文推進基本醫(yī)療保險的省級統(tǒng)籌。這意味著在一個省份內(nèi)，基本醫(yī)療保險的基金將進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，包括繳費基數(shù)和費率的統(tǒng)一、待遇支付標準的統(tǒng)一等。

省級統(tǒng)籌后，首先帶來的是醫(yī)保報銷流程會更加簡單快捷，這有助于縮小地區(qū)間的醫(yī)保待遇差異，提升醫(yī)保服務(wù)的公平性和可及性，使不同地區(qū)的參保人員在享受醫(yī)保待遇上更加平等。更長遠來看，醫(yī)保省級統(tǒng)籌也有助于更好地應(yīng)對人口老齡化、慢性病增多等長期挑戰(zhàn)，確保醫(yī)保制度的長期穩(wěn)定運行。

17關(guān)鍵詞 健全生育 支持政策

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健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔(dān)機制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。

深度解讀

2022年7月，《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》提出7個方面20項舉措，形成了生育支持政策的基本框架。目前相關(guān)的支持措施陸續(xù)出臺，逐步實施。

過去一年，在經(jīng)濟支持方面，中國3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個稅專項附加扣除標準提高到每個子女每月2000元，21個?。▍^(qū)、市）在不同層級探索育兒補貼政策，其中云南、寧夏實現(xiàn)全省覆蓋。在服務(wù)支持方面，中央預(yù)算內(nèi)投資352億元，中央財政投入15億元支持普惠托育；在照護支持方面，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，超過半數(shù)的省份生育津貼支付期限不低于158天；在社會支持方面，各地各相關(guān)部門通過多種形式，逐步形成全社會關(guān)注生育、支持生育的良好氛圍。

18關(guān)鍵詞 開展基礎(chǔ)教育 擴優(yōu)提質(zhì)行動

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開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)深化“雙減”，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設(shè)。

深度解讀

“擴優(yōu)提質(zhì)”四個字簡明扼要地反映了未來一段時間基礎(chǔ)教育工作的攻堅目標和重點任務(wù)。它直指當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的兩大核心問題：不均衡和優(yōu)質(zhì)教育資源不足。這一目標的提出，不僅能夠為構(gòu)建教育強國奠定堅實的基礎(chǔ)，也是推動教育公平、提升教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

為落實“擴優(yōu)提質(zhì)”的攻堅目標和重點任務(wù)，2023年7月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》。該意見設(shè)定了明確的目標，即到2027年，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上（2022年為54%）；在義務(wù)教育階段，擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給大幅增加；在高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升；在特殊教育方面，特教學(xué)校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上（2022年為96%）。

19關(guān)鍵詞 實施高等教育 綜合改革試點

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實施高等教育綜合改革試點，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，增強中西部地區(qū)高校辦學(xué)實力。

深度解讀

將高等教育置于建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略高度，并充分發(fā)揮其龍頭作用，是教育變革的關(guān)鍵所在。在這一戰(zhàn)略定位下，教育部把實施高等教育綜合改革試點戰(zhàn)略工程，作為去年九項重大工程之一推出。今年3月1日，在教育部新聞發(fā)布會上，教育部高等教育司副司長高東鋒表示，高等教育將聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)新要求，深入推進“新專業(yè)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)新要求、交叉融合再出新”，體系化推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。

下一步，教育部也將對標教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要，按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，充分發(fā)揮高等教育在教育強國建設(shè)中的龍頭作用，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，堅持服務(wù)補短板、揚長板、鍛新板，持續(xù)推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，加快構(gòu)建“人工智能+教育”新生態(tài)，著力提高拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，為解決“卡脖子”“卡腦子”“卡嗓子”的問題提供人才保障，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

摘自微信公眾號“經(jīng)濟觀察報”