數(shù)字適老化的公益訴訟保障：理論闡釋與實現(xiàn)路徑

摘要：數(shù)字適老化具有社會性、公共性與秩序性價值。囿于法規(guī)不健全、行政規(guī)制機(jī)制不完善等因素使然，當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)品適老化程度不盡如人意。由于數(shù)字非適老化不具有典型的針對老年人個體的“法益侵害”特征，遂致數(shù)字適老化私益訴訟可訴性弱。采取引入公益訴訟的特殊思路以促進(jìn)與保障數(shù)字適老化高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)老年友好型社會的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建數(shù)字適老化公益訴訟有規(guī)范性依據(jù)，但由于較為粗疏，還應(yīng)在公益訴訟制度總體框架內(nèi)對其予以具體化。從民事與行政公益訴訟“兩分”出發(fā)，構(gòu)建各自適用與擔(dān)責(zé)規(guī)則，是最終實現(xiàn)促進(jìn)與保障數(shù)字適老化高質(zhì)量發(fā)展目的的有效路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字適老化；檢察公益訴訟；行政公益訴訟；民事公益訴訟

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“老年友好型社會導(dǎo)向的數(shù)字適老化法律保障研究”（項目編號：23BFX093）

中圖分類號：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）04-0139-06

一、引言：現(xiàn)象與問題

當(dāng)前，老齡化與數(shù)字化相互交織，成為我國當(dāng)前社會的一個重要特征。然而，面對迭代不斷的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)，因接受新事物較慢、數(shù)字操作過于復(fù)雜等原因，越來越多的老年人卻有著“用不了”、“不敢用”、“用不好”的新煩惱。 據(jù)此，國務(wù)院及相關(guān)部委、各地區(qū)先后印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）、《移動終端適老化技術(shù)要求》（以下簡稱《技術(shù)要求》）等規(guī)范性文件要求“數(shù)字適老化”，《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》亦要求“提供適老智慧服務(wù)”。故而，“數(shù)字適老化”不僅是一個社會問題，亦是一個法律問題?！皵?shù)字適老化”有廣義與狹義之分。廣義的“數(shù)字適老化”是指如何構(gòu)建數(shù)字社會以適應(yīng)老齡化，狹義的“數(shù)字適老化”則指數(shù)字產(chǎn)品本身如何適老化以解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題。囿于研究主題，本文所涉“數(shù)字適老化”限于狹義層面。受“互聯(lián)網(wǎng)思維”影響，老年人群體從未成為數(shù)字產(chǎn)品的主要目標(biāo)用戶群體。（1）故而，何謂“數(shù)字適老化”在全社會并未形成共識，甚或出現(xiàn)“放大字體”即為數(shù)字適老化的論斷。（2）數(shù)字適老化于老年人而言能有效保障其生存權(quán)益的實現(xiàn)，于政府、家庭、市場主體而言則是責(zé)任。推進(jìn)數(shù)字適老化不僅是讓老年人在數(shù)字技術(shù)設(shè)計、接入、使用等方面獲得平等機(jī)會，更是調(diào)適數(shù)字技術(shù)不平等分配以打破老年人“數(shù)字鴻溝”的重要手段。

數(shù)字產(chǎn)品是否適老化，至今亦無較為客觀公正的評價規(guī)范與掌握評價技能的主體，故市場上所見的專門針對老年人開發(fā)的數(shù)字技術(shù)，其適老化程度亦常常不盡如人意。比如有些所謂適老化的APP，廣告多、彈窗不易關(guān)閉等現(xiàn)象依然困擾著老年人。（3）除數(shù)字產(chǎn)品直接侵害人身、財產(chǎn)權(quán)益或人格利益外，囿于多重因素考量，老年人及相關(guān)主體對數(shù)字產(chǎn)品是否適老化，多以被動態(tài)度對待之。這亦反向征表出數(shù)字非適老化不具有典型的針對老年人個體的“法益侵害”特征。從方法論上講，促進(jìn)與保障數(shù)字適老化高質(zhì)量發(fā)展的路徑應(yīng)有多重。譬如，私權(quán)救濟(jì)、政府干預(yù)、市場自行調(diào)適等，但由于法規(guī)不健全、行政規(guī)制機(jī)制不完善等，遂出現(xiàn)了數(shù)字適老化不盡如人意的結(jié)果。這不僅損害了老年人個體權(quán)益，更對社會利益造成了損害。故采取特殊的思路來推進(jìn)數(shù)字適老化高質(zhì)量發(fā)展就顯得尤為必要。公益訴訟是“打算促進(jìn)和維護(hù)公共利益”（4）， 引入公益訴訟以促進(jìn)和保障數(shù)字適老化，不失為一個可能的問題解決之道。

二、數(shù)字適老化公益訴訟保障的理論證成

公益訴訟的目的在于超越個案及所代表的當(dāng)事人利益，以尋求達(dá)成案件及單個當(dāng)事人利益之外的目標(biāo)。（5）故而，公益訴訟必須指向“公益”。

（一）數(shù)字適老化的社會性價值

促進(jìn)和保障數(shù)字適老化高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出了全社會對老年人的人文關(guān)懷，更是數(shù)字時代人們“尊老敬老”情感意識外化的征表。充滿“友愛”的“尊老敬老”情感與老年人群體權(quán)利保護(hù)息息相關(guān)，更關(guān)涉老年友好型社會建設(shè)成效。正如有學(xué)者所言，如果人們相互之間欠缺愛的情感，那人際關(guān)系就是純粹的利益關(guān)系，這樣社會就失去了其情感性內(nèi)容，而變成一個人們臨時的聚集地而不是人們相互依靠、互為支持的共同體。“友愛”要求人們要把更多的同情、憐憫和救助投放在社會弱者身上，以使其實現(xiàn)自身命運的改變。（6）據(jù)此，數(shù)字適老化不僅體現(xiàn)出了對老年人數(shù)字權(quán)益的保障與尊重，更能夠修補由年齡數(shù)字鴻溝所引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)斷裂的“縫隙”，并能賦能老年友好型社會建設(shè)。

老年人是社會的重要組成部分，如若老年人無法獲得安定有序的生存狀態(tài)，那么有序的社會即不能形成。有序的社會形成離不開社會的公平之支撐。如果在數(shù)字時代無視老年人數(shù)字鴻溝問題，那么處于弱勢地位的老年人及其家屬必將對國家產(chǎn)生怨憤，這必定對社會的和諧造成沖擊。群體間的社會關(guān)系緊張，穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境將難以成型。故而，盡力減少老年人與年輕人在數(shù)字技術(shù)分配上的不平等，就顯得極為重要，這也是維護(hù)社會安全的重要之舉。

（二）數(shù)字適老化的公共性價值

按公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品三類。其中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有排他性或競爭性而有營利可能，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有正外部性，關(guān)乎社會公益目的之實現(xiàn)，更具有公益屬性。（7）數(shù)字產(chǎn)品雖有競爭性，但其使用應(yīng)不具有排他性。數(shù)字適老化與老年人有關(guān)，不應(yīng)完全受老年人和數(shù)字技術(shù)控制；與政府、家庭、市場有關(guān)，但諸等主體更多承擔(dān)的是促進(jìn)數(shù)字適老化并將創(chuàng)新成果推向社會的責(zé)任。故數(shù)字適老化不僅暗含了重新界定政府、家庭、市場的角色分工之功能，更具有保障老年人生存權(quán)益的公益性價值。

公共性價值雖旨在強調(diào)公益目的之實現(xiàn)，但并不否認(rèn)個體權(quán)利的存在及對其予以保障的必要性。當(dāng)老年人個體遭受數(shù)字非適老化帶來的權(quán)益受損時，老年人個體在私益范疇內(nèi)可尋求相應(yīng)救濟(jì)。由于數(shù)字非適老化不具有典型的針對老年人個體的“法益侵害”特征，故而，老年人個體欲以私益權(quán)益受損來尋求司法救濟(jì)，效果往往不佳。據(jù)此，老齡協(xié)會、消費者協(xié)會、婦聯(lián)等有關(guān)組織可對諸如此類的集體型和同類型的權(quán)益保障問題提起公益訴訟。但相關(guān)組織目前常以人員不足、能力欠缺、經(jīng)費缺乏、與組織定位不吻合等為理由，對通過訴權(quán)行使職責(zé)持消極甚至否定態(tài)度。（8）

（三）數(shù)字適老化的秩序性價值

法律是規(guī)范公民生活、調(diào)整公民行為最重要的手段，形成了相對穩(wěn)定的法律秩序。（9）然而，信息革命改變了這一切，其在便利人們?nèi)粘Ｉ钪畷r，各種難題與風(fēng)險也隨之而來。（10）譬如，算法不透明、算法歧視等，對法秩序構(gòu)成了明顯的挑戰(zhàn)。數(shù)字產(chǎn)品確實為老年人日常生活帶來了便利，但由于數(shù)字非適老化及其衍生的數(shù)字不平等、信息不對稱等問題的客觀存在，數(shù)字時代背景下的老年人逐漸淪為“數(shù)字場域中失語和隱身的邊緣人物”（11）。數(shù)字時代下的社會已經(jīng)生產(chǎn)并呈現(xiàn)出了相互矛盾的兩大新趨勢，即人口結(jié)構(gòu)越來越“老”、數(shù)字技術(shù)越來越“新”。老年人的生存權(quán)益內(nèi)容及其保障的外在環(huán)境已發(fā)生深刻變化，這必定會對既有的涉老年人生存權(quán)益法律規(guī)范所形成的法秩序造成巨大沖擊。

后見觀之，數(shù)字時代下的老年人生存權(quán)益從法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)變遭遇重大滯礙。某種程度上講，數(shù)字適老化具有客觀價值屬性，即其對政府、家庭、市場的權(quán)力（權(quán)利）能起到某種拘束性作用。其中，政府等行政主體更應(yīng)建立健全支撐數(shù)字適老化的組織與程序性保障機(jī)制。如政府要建立良好的財政支持、數(shù)字資源配置、權(quán)利救濟(jì)等機(jī)制。而建立健全司法救濟(jì)機(jī)制則是關(guān)鍵之舉，由于私益訴訟可訴性較弱且成本代價高，故引入公益訴訟介入數(shù)字適老化就顯得十分有必要。概而述之，數(shù)字適老化具有社會性、公共性與秩序性等價值，故公益訴訟自有介入的正當(dāng)性理據(jù)。

三、數(shù)字適老化公益訴訟保障的規(guī)范性判斷

從規(guī)范層面求證“必要性”，并不是刻意要忽略老年人主體視角下的“必要性”，而是為了從另一個視角來更好地證成公益訴訟介入數(shù)字適老化的正當(dāng)性及其蘊含的優(yōu)勢。

（一）促進(jìn)數(shù)字適老化的法規(guī)不健全

除憲法外，我國已經(jīng)制定了諸多促進(jìn)與保障數(shù)字適老化的法規(guī)文件。其中，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）專章規(guī)定了國家要采取措施推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)；《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》）在“無障礙信息交流”章中提出要根據(jù)老年人身心特點來加強相關(guān)應(yīng)用場景的無障礙功能建設(shè)；《實施方案》等規(guī)范性文件更是對如何促進(jìn)數(shù)字適老化作出了相應(yīng)的制度安排。截止目前，關(guān)于促進(jìn)數(shù)字適老化的規(guī)范性文件數(shù)量不可謂不多，無論是綜合性抑或單項性文件，對涉及老年人在衣食住行醫(yī)等數(shù)字應(yīng)用場景的適老化方面皆作出了一定程度的規(guī)定，然而，均在促進(jìn)數(shù)字適老化方面存在一些問題。

由于制定（修正）時代背景所限，《老年人權(quán)益保障法》更多強調(diào)的是物理空間的宜居（無障礙建設(shè)），對數(shù)字適老化問題基本無涉。既使是在數(shù)字時代背景下制定的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》雖涉及數(shù)字適老化問題，但由于無障礙環(huán)境建設(shè)涉及的保護(hù)對象并不限于老年人，且數(shù)字適老化涉及領(lǐng)域亦多樣，故該法并不能完全有效適用數(shù)字適老化領(lǐng)域。另外，諸等法律在本質(zhì)上屬于“促進(jìn)型立法”，即其主要針對老年人權(quán)益保障或無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域作出方向性和引領(lǐng)性規(guī)定，其落實還需與其它單行法或部門法進(jìn)行有效銜接。（12）于諸等規(guī)范性文件而言，存在的問題更為明顯：一是以“通知”形式印發(fā)的《實施方案》屬于典型的“軟法”，不帶有法律規(guī)范的強制性；二是義務(wù)規(guī)定尚未完全明晰。諸等規(guī)范性文件主要是從行政管理視角出發(fā)，要求所屬“下級”履行促進(jìn)數(shù)字適老化職責(zé)，但未規(guī)定具體義務(wù)，且職責(zé)上的要求與法律上的義務(wù)存在較大差異，故當(dāng)數(shù)字技術(shù)非適老化時，老年人并不能直接尋求行政或司法上的救濟(jì)。（13）

（二）數(shù)字適老化行政規(guī)制機(jī)制不完善

數(shù)字適老化關(guān)涉分配正義在數(shù)字時代能否得到實現(xiàn)，而分配正義是在機(jī)會平等基礎(chǔ)上的社會財富再分配（14）， 故其實現(xiàn)需要建立健全協(xié)同機(jī)制、調(diào)查處置機(jī)制及追蹤機(jī)制?！秾嵤┓桨浮返纫?guī)范性文件在推進(jìn)數(shù)字適老化方面，均提出了健全工作機(jī)制的要求。然而，當(dāng)下數(shù)字適老化仍然存在諸多問題，這較為明顯地反映出當(dāng)前的數(shù)字適老化與老年人需求尚存一定差距，在形式要素、內(nèi)容要素與關(guān)聯(lián)要素上更存在一定的優(yōu)化空間。（15）究其原因，除法規(guī)不健全外，未能建立起與之相適應(yīng)的調(diào)查處置及追蹤機(jī)制亦是主因。

數(shù)字產(chǎn)品適老化的直接責(zé)任主體是數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)者或提供者，基于“趨利避害”本性使然，諸等主體在追求效益的同時，往往忽視自身應(yīng)盡責(zé)任。故而，相關(guān)行政主體應(yīng)加強監(jiān)管。具言之，數(shù)字產(chǎn)品是否適老化不僅要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更要建立起調(diào)查處置機(jī)制及后續(xù)的跟蹤機(jī)制予以促進(jìn)與保障。然而，無論是法律抑或規(guī)范性文件均未有諸等方面的規(guī)定。理論上講，調(diào)查處置機(jī)制重在要求相關(guān)行政主體要主動深入實際去調(diào)查數(shù)字產(chǎn)品是否適老化，并據(jù)此作出具體應(yīng)對；跟蹤機(jī)制旨在賦予相關(guān)行政主體的后續(xù)監(jiān)控義務(wù)，以防止有關(guān)直接責(zé)任主體在數(shù)字適老化上“敷衍了事”。

（三）數(shù)字適老化私益訴訟可訴性弱

在數(shù)字適老化領(lǐng)域，自會涉及老年人或多數(shù)老年人及相關(guān)主體的私益保障問題。譬如，購買的數(shù)字產(chǎn)品存在質(zhì)量等問題，基于交易平等及質(zhì)量保證規(guī)范，老年人及相關(guān)主體可以對之提起私益訴訟以要求賠償或補償。但這是對其消費權(quán)益遭受侵害后所得出的判斷。故而，數(shù)字適老化領(lǐng)域內(nèi)的私益訴訟，強調(diào)的是特定的老年人個體或多數(shù)老年人及其相關(guān)主體為保護(hù)其合法私益而發(fā)起的“民事訴訟”。數(shù)字適老化涉及老年人整體生存權(quán)益，且數(shù)字非適老化往往不具有典型的針對老年人個體的“法益侵害”特征，故若將私益訴訟作為促進(jìn)與保障數(shù)字適老化高質(zhì)量發(fā)展的手段肯定不可行。另外，數(shù)字適老化之下的數(shù)字權(quán)益并未上升為老年人享有的一項法定權(quán)利。因而，老年人及其相關(guān)主體作為私益訴訟原告的身份也難以確定。

即使老年人及相關(guān)主體以私益受損為由提起私益訴訟，問題的關(guān)鍵是，如何確定私益受損事實、受損數(shù)量多大以及數(shù)字非適老化與私益受損間是否具有因果關(guān)系等較難確定。單從量上看，數(shù)字非適老化損害私益結(jié)果的量幾乎無法衡量且難以舉證。數(shù)字產(chǎn)品具有技術(shù)性和專業(yè)性特點，老年人及相關(guān)主體在證據(jù)收集上往往存在能力不足的問題。正是由于因果關(guān)系等無法舉證證明，加之舉證能力不足，以致采用私益訴訟的方式來促進(jìn)與保障數(shù)字適老化明顯不可行。由于個體提起私益訴訟成本代價較高，加之?dāng)?shù)字非適老化不具有典型的“法益侵害”特征，難以引發(fā)老年人及相關(guān)主體的起訴動機(jī)。私益訴訟只能階段性地維護(hù)私人利益，被擱置的公益并沒有得到救濟(jì)。由于一次具體訴訟所維護(hù)的私人利益只是暫時的，利益再次被侵害的風(fēng)險仍然存在。（16）故數(shù)字適老化私益訴訟目前還不足以支撐起促進(jìn)與保障數(shù)字適老化高質(zhì)量發(fā)展及維護(hù)老年人群體生存權(quán)益的重任。

四、數(shù)字適老化公益訴訟保障的依據(jù)及其適用規(guī)則

論證公益訴訟介入數(shù)字適老化具有正當(dāng)性、必要性仍不夠，還要有規(guī)范性依據(jù)，更應(yīng)建構(gòu)出具體規(guī)則來確保數(shù)字適老化公益訴訟“落地生根”。

（一）數(shù)字適老化公益訴訟的規(guī)范性依據(jù)

關(guān)于公益訴訟受案范圍，學(xué)界有兩種截然不同的主張：一是“等內(nèi)”論，即要嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第58條和《中華人民共和國行政訴訟法》第25條等規(guī)定，將公益訴訟受案范圍限定在環(huán)境污染、消費侵權(quán)、生態(tài)保護(hù)“等內(nèi)”；二是“等外”論，即要考量保護(hù)公共利益的特殊性和廣泛性的需要，在“等內(nèi)”基礎(chǔ)上將公益訴訟受案范圍擴(kuò)張至“等外”。由于法律不具有周延性，對于公共利益的表現(xiàn)形式不可能一一列舉，“等外”是常見的立法技術(shù)，即通過使用“等”字來概括法律無法詳細(xì)列舉之情形。（17）故而，將對與老年人生存權(quán)益密切相關(guān)的數(shù)字適老化納入“等外”理解較為合理，其不僅符合立法原意，更為數(shù)字適老化公益訴訟提供了程序法依據(jù)。

暫且不論憲法性依據(jù)，實際上我國法律已零散確定了公益訴訟介入數(shù)字適老化的依據(jù)?！吨腥A人民共和國民法典》第1234、1235條確立了公益訴訟制度，為數(shù)字適老化民事公益訴訟提供了實體法依據(jù)。此外，其它相關(guān)法律亦提供了實體法依據(jù)。譬如，因數(shù)字適老化涉及數(shù)字產(chǎn)品供給、消費及個人信息保護(hù)問題，若涉及反壟斷問題即可援引《中華人民共和國反壟斷法》第60條規(guī)定提起公益訴訟；若涉及消費及個人信息保護(hù)領(lǐng)域問題，可依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等提起公益訴訟?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》第63條更為公益訴訟介入數(shù)字適老化提供了最為直接的法律依據(jù)，該條規(guī)定“違反無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定，損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。”雖然無障礙環(huán)境建設(shè)所涉保護(hù)對象并不限于老年人，且數(shù)字適老化涉及的領(lǐng)域多樣，但兩者間具有交叉性。故從有利于老年人的視角審視，根據(jù)公益訴訟受案范圍的“等外”理解，以《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第63條為直接依據(jù)提起數(shù)字適老化公益訴訟應(yīng)無滯礙?！笆聦嵣希嗣穹ㄔ菏芾砹舜罅俊韧獾鹊墓嬖V訟案件，受案范圍本身并未成為限制公益訴權(quán)的障礙?！?（18）當(dāng)然，無障礙環(huán)境建設(shè)法中的公益訴訟條款還較為粗疏，這意味著還應(yīng)在公益訴訟法律制度總體框架內(nèi)對其具體化，即要對數(shù)字適老化公益訴訟相關(guān)問題作出明確的指引規(guī)定。

（二）數(shù)字適老化公益訴訟的提起標(biāo)準(zhǔn)

提起數(shù)字適老化公益訴訟的關(guān)鍵前提應(yīng)在于“公益”受損，即數(shù)字非適老化侵害了“公益”?！肮妗睉?yīng)有一個科學(xué)的核心概念，但“它又隨著社會的發(fā)展而不斷地發(fā)展和變化?！保?9）有學(xué)者認(rèn)為“公益”是一個“幻覺”（20），實際上其只是“冒稱整體的一部分人的利益”（21），但“公益”是與個體私益“相對的國家利益與社會利益” （22）的界定已被學(xué)界接受。國家利益與社會利益在本質(zhì)上看應(yīng)是一致的，但國家利益與社會利益有時并不完全契合。譬如，國家為增加財政收入許可卷煙生產(chǎn)，但吸煙有害健康，它所危及的是社會利益，（23）當(dāng)然，國家利益可以轉(zhuǎn)化為社會利益。（24）根底上看，公益訴訟是一種社會本位的訴訟活動，其核心當(dāng)然是保護(hù)社會利益。（25）

故而，數(shù)字適老化公益訴訟所涉“公益”應(yīng)為一種整體的社會利益，且應(yīng)具有以下幾個特征：

一是數(shù)字適老化公益訴訟所涉“公益”應(yīng)具有公共性，即受損的應(yīng)是老年人群體的共同利益。這種公共性應(yīng)表現(xiàn)為地域的廣泛性、受益對象的廣泛性。（26）數(shù)字非適老化在損害公益之時亦可能損害老年人個體私益，但只有侵害了老年人群體的共同利益時，才能稱之為公益受損。二是數(shù)字適老化公益訴訟所涉“公益”應(yīng)具有現(xiàn)實性，即數(shù)字非適老化切實損害了老年人的共同利益。具言之，受損的公益應(yīng)是客觀存在的，而不是臆想的，并有證據(jù)證明公益受損客觀存在。值得延伸探討的是，數(shù)字非適老化造成公益受損是否還應(yīng)包括現(xiàn)實存在的侵害危險？答案顯然是肯定的，即鑒于“公益”的“重要性和重大性，將針對公共利益損害危險納入公益訴訟的受案范圍具有合理性?！?（27）另外，受損的公益除物質(zhì)性利益外，還應(yīng)包括人格利益等“精神利益”。三是數(shù)字適老化公益訴訟所涉“公益”應(yīng)具有重要性，即只有那些嚴(yán)重侵害老年人生存權(quán)益的數(shù)字非適老化情形，才能應(yīng)納入公益訴訟范疇。當(dāng)然，這種“重要性”不能完全以“數(shù)量多寡”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要嚴(yán)重侵害了老年人生存權(quán)益即可。

（三）數(shù)字適老化民事公益訴訟適用與擔(dān)責(zé)規(guī)則

根據(jù)《民事訴訟法》第58條規(guī)定，民事公益訴訟適格原告有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、組織及檢察機(jī)關(guān)。這一規(guī)定當(dāng)然適用數(shù)字適老化民事公益訴訟。然而，確定數(shù)字適老化民事公益訴訟適格原告還需厘清三個問題：一是關(guān)于行政機(jī)關(guān)作為原告的問題。有論者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟會掩蓋其自身的不作為，使其怠于履行管理與監(jiān)督的職責(zé)。因而，行政機(jī)關(guān)不是適格的原告。（28）姑且不論行政機(jī)關(guān)是否為其它領(lǐng)域公益訴訟適格原告，僅就數(shù)字適老化領(lǐng)域而言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)是適格原告。至于“對行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟會掩蓋其自身不作為”的隱憂，則可通過健全監(jiān)督機(jī)制予以規(guī)制，即使其怠于履行職責(zé)還可提起行政公益訴訟予以消解。二是社會組織作為原告的問題。由于數(shù)字適老化具有技術(shù)性與專業(yè)性特點，加之面臨活動經(jīng)費不足難題，社會組織的起訴動力與實效較低。但社會組織具有民間性與非營利性特征，其對公益之維護(hù)具有不可替代的作用。因此，盡管《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等未賦予社會組織原告資格，但若能完善激勵機(jī)制，設(shè)置恰當(dāng)資格標(biāo)準(zhǔn)，社會組織完全能勝任原告重任。（29）三是檢察機(jī)關(guān)作為原告的問題。檢察機(jī)關(guān)作為適格原告具有直接的法律依據(jù)，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等即有明確規(guī)定。然而，根據(jù)《民事訴訟法》第58條規(guī)定，只有在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、組織不起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)才能起訴。這就決定了檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中處于“補充”地位。但檢察機(jī)關(guān)作為原告相較行政機(jī)關(guān)和社會組織具有更多優(yōu)勢。譬如，在起訴能力上具有明顯優(yōu)勢。故在行政機(jī)關(guān)和社會組織提起民事公益訴訟案件數(shù)量占比較低的背景下，取消公益訴訟起訴順位顯屬必要（30）， 即應(yīng)讓檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)原告“主力軍”，行政機(jī)關(guān)、法定組織及社會組織作為補充，這樣更有利于協(xié)調(diào)社會資源以保護(hù)數(shù)字適老化領(lǐng)域內(nèi)的公益。

眾所周知，數(shù)字產(chǎn)品非適老化多由市場主體造成，因此被告多為企業(yè)主體，侵權(quán)行為亦具有較為明顯的牟利目的。雖然數(shù)字適老化亦涉及人格利益等“精神利益”保護(hù)問題，但問題的關(guān)鍵是此等利益受損如何證實及如何判定亦是難題。故而，在訴訟請求方面，數(shù)字適老化民事公益訴訟需以“物質(zhì)利益訴請為主，精神損害賠償為輔”。在物質(zhì)利益訴求方面，除人身損害及財產(chǎn)損失賠償外，還應(yīng)包括懲罰性賠償，即要求企業(yè)主體等侵權(quán)人承擔(dān)超出實際損失之外的責(zé)任，其目的在于打擊企業(yè)主體的投機(jī)行為。在舉證責(zé)任分配上，數(shù)字適老化民事公益訴訟應(yīng)采用“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則。因環(huán)境問題涉及技術(shù)性與專業(yè)性問題，故為節(jié)約行政和司法資源，有效查明案件事實及彌補原告舉證能力不足的問題，“舉證責(zé)任倒置”遂成為環(huán)境民事公益訴訟舉證責(zé)任分配的基本原則。（31）同理，數(shù)字適老化亦涉及復(fù)雜的技術(shù)性與專業(yè)性問題，且原告的舉證責(zé)任能力相較而言較弱。譬如，社會組織作為原告，因前述經(jīng)費不足等問題的客觀存在，其對被告人的行為、損害及其因果關(guān)系的舉證能力處于結(jié)構(gòu)性的相對弱勢地位，故不宜對其舉證要求過高。（32）具象上看，降低原告在數(shù)字適老化公益訴訟的舉證責(zé)任，更有利于激發(fā)原告提起公益訴訟的積極性。當(dāng)然，“舉證責(zé)任倒置”亦有限制。譬如，原告在公益訴訟程序啟動階段，需證明受損公益與被告人的數(shù)字非適老化之間有關(guān)聯(lián)性，以引起主審法官的合理懷疑。否則，原告要承擔(dān)不利后果。

（四）數(shù)字適老化行政公益訴訟適用與擔(dān)責(zé)規(guī)則

促進(jìn)數(shù)字適老化的高質(zhì)量發(fā)展，離不開行政機(jī)關(guān)的管理與監(jiān)督。既然行政機(jī)關(guān)必須履行管理與監(jiān)督職責(zé)，據(jù)此也可能因其未依法履職而產(chǎn)生數(shù)字適老化行政公益訴訟。本質(zhì)上看，行政公益訴訟與民事公益訴訟是并行的兩種公益訴訟類型，只不過民事公益訴訟面向過去的侵害進(jìn)行補救，行政公益訴訟面向未來預(yù)防侵害。（33）故而，從通常法理上看，諸如檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會組織等能提起民事公益訴訟的主體，皆能提起行政公益訴訟。然而，由于行政公益訴訟針對的對象是行政機(jī)關(guān)，若由其它行政機(jī)關(guān)針對負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，既不利于行政管理的統(tǒng)一性，亦會損害行政管理的權(quán)威性。因而，在數(shù)字適老化行政公益訴訟中，提起主體應(yīng)限定為檢察機(jī)關(guān)、法定組織及社會組織等主體。由于檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟中具有天然優(yōu)勢，故與民事公益訴訟一樣，檢察機(jī)關(guān)是充當(dāng)原告的“主力軍”，法定組織及社會組織是補充。

在適格原告確定后，提起數(shù)字適老化行政公益訴訟還必須同時具備兩個基本條件：一是負(fù)有管理與監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)有“未依法履行職權(quán)”或“怠于履行職權(quán)”等行政違法行為；二是由于行政違法行為的客觀存在導(dǎo)致公益受損持續(xù)或擴(kuò)大。雖作為提起行政公益訴訟“主力軍”的檢察機(jī)關(guān)具有職權(quán)上的優(yōu)勢，但由于數(shù)字適老化涉及技術(shù)性和專業(yè)性問題，檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段與能力亦有限，其它法定組織和社會組織更不必說，故在舉證責(zé)任上，行政公益訴訟亦需采用“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則。因行政公益訴訟存在的目的就是要督促負(fù)有相關(guān)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及時依法履職，故檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟存在著諸如檢察建議、磋商等法定訴前程序。后見觀之，訴前程序的存在使得絕大部分公益目標(biāo)在訴前即得到實現(xiàn)。因而，如何建立健全數(shù)字適老化檢察行政公益訴訟訴前程序，亦是需要重點關(guān)注的問題。

注釋：

（1） 王杰：《數(shù)字社會的適老化支持體系建設(shè)》，電子工業(yè)出版社2023年版，第26頁。

（2） 朱昌?。骸禔pp適老化，不只是“大字版”》，《光明日報》2021年7月8日。

（3） 張守坤、陳昊錚：《本想關(guān)彈窗卻下載了大量無用App：社交App適老化現(xiàn)狀調(diào)查》，《法治日報》2023年9月29日。

（4） See Bandhua Mukthi Moecha V. Union of India and Others， AIR， 1984， Supreme Court 802.

（5） See Edwin Rekosh， Who Defines the Public Interest， Sur International Journal on Human Rights， 2005， 2.

（6）（14） 胡玉鴻：《弱者權(quán)利保護(hù)基礎(chǔ)理論研究》，商務(wù)印書館2021年版，第13、11頁。

（7） 陳其林、韓曉婷：《準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)：定義、分類依據(jù)及其類別》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2010年第7期。

（8） 劉藝：《婦女權(quán)益保障領(lǐng)域檢察公益訴訟機(jī)制的理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)路徑》，《重慶大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2022年第2期。

（9） ［奧］凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社1996年版，第203頁。

（10） 馬長山：《邁向數(shù)字社會的法律》，法律出版社2021年版，第1頁。

（11） 王張華等：《老年群體數(shù)字貧困治理：政府責(zé)任與實現(xiàn)策略》，《人口與社會》2022年第1期。

（12） 李永寧、張雋：《生態(tài)文明促進(jìn)法的基本設(shè)想及其展開》，《江蘇大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2024年第1期。

（13） 劉為勇：《老年人數(shù)字資源使用特別照顧權(quán)益保障：困局與破局》，載易繼明主編：《私法》第20輯第2卷，知識產(chǎn)權(quán)出版社2022年版，第225頁。

（15） 金燕、劉子琦、畢崇武：《信息無障礙背景下的 APP 適老化改造研究》，《現(xiàn)代情報》2022年第8期。

（16） 陳堂發(fā)：《論突發(fā)危機(jī)事件中虛假信息治理的公益訴訟理念》，《上海交通大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2023年第12期。

（17） 高志宏：《未成年人公益訴訟受案范圍：實踐擴(kuò)張、理論邏輯與制度選擇》，《政法論壇》2023年第5期。

（18） 劉藝：《檢察公益訴訟的訴權(quán)迷思與理論重構(gòu)》，《當(dāng)代法學(xué)》2021年第1期。

（19） 關(guān)保英：《行政公益訴訟中的公益拓展研究》，《政治與法律》2019年第8期。

（20） William H. Lucy APA Ethical Principles Inchude Simplinstic Planning Theories，Journal of the American Planning Association， 1988，p54.

（21） ［美］施特勞斯：《自然權(quán)利與歷史》，彭剛譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第105頁。

（22） 張明楷：《集體法益的刑法保護(hù)》，《法學(xué)評論》2023年第1期。

（23） 徐卉：《通向社會正義之路：公益訴訟理論研究》，法律出版社2009年版，第54頁。

（24） 梁上上：《利益衡量論》，北京大學(xué)出版社2021年版，第238—239頁。

（25） 林莉紅：《公益訴訟的含義和范圍》，《法學(xué)研究》2006年第6期。

（26） 黃學(xué)賢：《公共利益界定的基本要素及應(yīng)用》，《法學(xué)》2004年第10期。

（27） 楊柳：《論檢察公益訴訟受案范圍的拓展》，《政法論壇》2023年第6期。

（28） 段厚?。骸董h(huán)境民事公益訴訟基本理論思考》，《中外法學(xué)》2016年第4期。

（29） 郭峻維：《“英雄烈士保護(hù)”民事公益訴訟制度的完善》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2023年第2期。

（30） 劉鋆、張嘉軍：《民事公益訴訟中起訴主體順位設(shè)置之檢視》，《人民檢察》2023年第21期。

（31） 張冉：《環(huán)境公益侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任與分配規(guī)則》， 《中南民族大學(xué)學(xué)報》 （人文社會科學(xué)版）2024年第3期。

（32） 吳一冉：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟舉證責(zé)任相關(guān)問題探析》，《法律適用》2020年第7期。

（33） 張陳果：《個人信息保護(hù)：行政與民事公益訴訟相結(jié)合的恢復(fù)性踐行》，《上海交通大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2024年第1期。

作者簡介：劉為勇，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，江西南昌，330022。

（責(zé)任編輯 李 濤）