加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

雷明 鄒培

2024年中央1號(hào)文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。作為文明新形態(tài)五位一體的重要組成之一，生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過程和各個(gè)方面，反映一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。可以說，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，建設(shè)好生態(tài)文明對(duì)于實(shí)現(xiàn)人、自然和社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動(dòng)人類文明進(jìn)步具有深遠(yuǎn)意義。

全面推進(jìn)人類文明新形態(tài)下的生態(tài)文明建設(shè)，一個(gè)重要路徑突破就是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境還存在不少不容忽視的問題，水土流失、旱澇災(zāi)害、鹽堿化、荒漠化和環(huán)境污染等問題依舊存在，生態(tài)環(huán)境破壞還時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃編制不到位甚至缺失，同時(shí)還存在各類資源要素指標(biāo)壓力，投入主體單一且資金不足，群眾參與度低，持續(xù)提升與后續(xù)保障不足等問題。然而，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村人與自然和諧共生的綠色發(fā)展，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，沒有低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，就不會(huì)有生態(tài)文明，也就不會(huì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，持續(xù)努力繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

一、厘清思路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，始終把這一工作當(dāng)作建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)的重要內(nèi)容來抓。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國(guó)各地因地制宜推出各種政策建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，相繼把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工程來抓。人類文明新形態(tài)下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須從以下五個(gè)方面入手。

（一）固牢鄉(xiāng)村振興生態(tài)紅線

農(nóng)村生態(tài)紅線，就是農(nóng)村生態(tài)安全的底線和生命線，同樣也是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。習(xí)近平總書記指出：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”鄉(xiāng)村振興必須設(shè)定并嚴(yán)守農(nóng)村生產(chǎn)生活資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，絕不能逾越。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，只有實(shí)行嚴(yán)格的制度、有效的機(jī)制，才能為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為此，要優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；進(jìn)一步強(qiáng)化與加強(qiáng)法治的關(guān)系，更加重視完善法規(guī)制度體系，造成嚴(yán)重污染的堅(jiān)決依法懲治；強(qiáng)化與社會(huì)治理的關(guān)系，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)更多農(nóng)村社會(huì)矛盾的緩解和問題的解決，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)系群眾福祉、關(guān)乎鄉(xiāng)村振興未來的百年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)寫入憲法和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，凸顯了建設(shè)美麗中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，必須強(qiáng)化責(zé)任，落到實(shí)處，把制度建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重，加快農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)文明體制改革，著力破解制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制難題，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)制度體系，并將其納入法治化軌道。

（三）構(gòu)建農(nóng)村山水林田湖草生命共同體

人類是自然的一部分，在鄉(xiāng)村振興開發(fā)自然、利用自然的過程中，要自覺把人類活動(dòng)作為自然系統(tǒng)的一部分?jǐn)[進(jìn)去。習(xí)近平總書記深刻指出：“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上?！鞭r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)就是要按照農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村自然生態(tài)要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，通過進(jìn)行整體保護(hù)、綜合修復(fù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果；必須從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成為不用提醒的文化自覺、思想自覺；必須進(jìn)一步強(qiáng)化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的關(guān)系，更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生態(tài)文明大格局。

（四）統(tǒng)籌好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。堅(jiān)持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的共贏。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?這一科學(xué)論斷，深刻揭示了自然生態(tài)作為生產(chǎn)力內(nèi)在屬性的重要地位，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的基本價(jià)值理念。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)各方面，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（五）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略定力，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展綠色思維是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)智慧的體現(xiàn)，是新發(fā)展觀的核心體現(xiàn)，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把培育農(nóng)村綠色生態(tài)文化作為重要支撐，切實(shí)把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和 低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作抓緊抓好，使青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

二、有力有效推進(jìn)

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，要切實(shí)樹立生命共同體意識(shí)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，真正轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，扎實(shí)做好“兩山”的科學(xué)轉(zhuǎn)化，培育生態(tài)文明鄉(xiāng)風(fēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（一）不斷增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。為此，需要不斷增強(qiáng)思想自覺性和行動(dòng)自覺性。

地球是我們的家園，山水林田湖草沙是生命共同體，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)必須固牢這一意識(shí)，以人與自然生命共同體理念為指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升；加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染源排查整治；以整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。必須把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)重要政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；積極培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為農(nóng)村的主流價(jià)值觀，融入低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，走進(jìn)千家萬戶和村民日常生活；注重生態(tài)內(nèi)涵，彰顯生態(tài)元素，打造“一村一景，一村一品，一村一韻”的特色村落，倡導(dǎo)綠色生活。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)化

在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，需要大力踐行“兩山”理念，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。綠水青山就是金山銀山，但“綠水青山”與“金山銀山”之間需要科學(xué)的轉(zhuǎn)化方式。鄉(xiāng)村需要摸清本地區(qū)的特色資源環(huán)境、鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)，充分利用山水、田園、人文等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、電商等產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。依托自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷對(duì)目標(biāo)人群的消費(fèi)市場(chǎng)變化等多方面因素進(jìn)行合理化挖掘和優(yōu)化，培育人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新動(dòng)能，探索形成“生態(tài)+”復(fù)合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做強(qiáng)做大“生態(tài)經(jīng)濟(jì)蛋糕”。一方面，需要著重開發(fā)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衍生或延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)；另一方面，則需要轉(zhuǎn)換“綠水青山”營(yíng)銷理念，打造產(chǎn)地市場(chǎng)，將產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)殇N地，提高“綠水青山”原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品附加值。

要立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式；強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力；推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化地下水超采治理，加強(qiáng)荒漠化綜合防治；分類梯次推進(jìn)生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理；健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)；因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能 創(chuàng)新體制機(jī)制

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)最大優(yōu)勢(shì)。從整體來看，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦，還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、行為激勵(lì)等方面不可或缺的作用。要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，政府重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)、投入引導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，保持政策的連續(xù)性，做好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制對(duì)治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和保障作用。創(chuàng)新低碳生態(tài)鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。通過進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、政策和投融資模式，吸引社會(huì)資本參與，全力打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，健全?duì)超載過牧的約束機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中西部地區(qū)戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。同時(shí)統(tǒng)籌自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金，創(chuàng)新低碳生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度。

（四）不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與低碳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)村社區(qū)，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和村規(guī)民約的自我監(jiān)管作用。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，推動(dòng)建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，為自然生態(tài)守住安全邊界，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境改善要求，兼顧2035年乃至本世紀(jì)中葉美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)謀劃中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略。推動(dòng)落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，務(wù)必將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。支持國(guó)家綠色發(fā)展基金運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂，加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

作者：雷明，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)天池特聘教授、北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授；鄒培，北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部助理研究員

編輯|鄧茗文dengmingwen@sdg-china.net