加強教師隊伍建設(shè)為促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

王琰春

2023年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出了未來一個時期，我省在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、全面推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要目標、重點工作和保障措施。教師是立教之本、興教之源，有高質(zhì)量的教師才會有高質(zhì)量的教育。在推動海南基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的征程上，必須高度重視教師隊伍建設(shè)，始終把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作抓實抓好。

一、加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須高度重視教師隊伍建設(shè)

習近平總書記強調(diào)，“強教必先強師。要把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍?！苯陙?，海南省委省政府高度重視教師隊伍建設(shè)，堅持把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來抓，堅持優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要，開創(chuàng)了新時代教師隊伍建設(shè)工作新局面。但由于歷史欠賬多、包袱重，相應的“短板”仍然沒有得到根本性改變，成為制約全省教育質(zhì)量提升的瓶頸。其中比較突出的問題有：

一是師德師風建設(shè)仍有待加強。部分地區(qū)和學校在師德師風建設(shè)上重視有待加強，教育引導還不及時、對涉事教師懲處追責不夠到位，存在“護犢子”傾向。部分教師師德意識淡化，放松自我要求，師德失范問題仍時有發(fā)生。

二是教師隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。部分市縣教師編制使用不夠靈活，總量超編、結(jié)構(gòu)性缺編、學科設(shè)置性缺編、臨時性缺編等問題并存。部分教師因能力、年齡和身體原因難以勝任教育教學任務(wù)，“有編上不了課”“上得了課的沒有編”現(xiàn)象抑制了優(yōu)質(zhì)教師的有效供給。心理健康、音體美、思政、勞動、科學等學科教師配備不足。

三是教育隊伍的專業(yè)能力素質(zhì)有待提升。教育部門領(lǐng)導班子建設(shè)、校長隊伍建設(shè)有待加強。教師隊伍歷史欠賬多，如我省義務(wù)教育專任教師本科以上學歷比例，雖逐年提升但仍低于全國平均水平；部分農(nóng)村學校教師由于先天基礎(chǔ)較差，難以勝任新形勢下教育教學工作；各級教研隊伍力量較為薄弱，亟待補充和加強。

四是教師管理綜合改革有待深入。義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”改革還需進一步深化，教師交流輪崗推進力度仍需加強。校長、教師考核評價機制不夠完善，考評結(jié)果的運用和導向作用不夠明顯，激勵作用發(fā)揮不充分。

習近平總書記指出：“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?！奔涌炝x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，黨中央有要求，自貿(mào)港建設(shè)有需要，人民群眾有期盼。我們必須要高度重視教師隊伍建設(shè)，努力打造規(guī)模更趨合理、能力素質(zhì)顯著增強、教書育人質(zhì)量明顯提升的教師隊伍，為加快建設(shè)海南自貿(mào)港、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，推動我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才和智力支撐。

二、采取切實有效舉措，強化高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)

深入貫徹落實《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，針對我省教師隊伍存在的突出問題，重點實施“教育人才素質(zhì)能力提升工程”，采取一系列實招、硬招、管用的措施，全力打好教育人才、教師隊伍建設(shè)的“組合拳”，推動我省教師隊伍建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（一）重師德。將師德師風建設(shè)貫穿教師準入、管理、培養(yǎng)和使用的全過程。常態(tài)化推進師德培育涵養(yǎng)，將師德規(guī)范列為教師全員培訓必修課，持續(xù)開展教師隊伍作風建設(shè)提升行動。在資格認定、教師招聘、職稱評審、崗位聘用、年度考核、推優(yōu)評先、表彰獎勵等工作中嚴格落實“師德師風第一標準”。建立健全師德師風查核處理聯(lián)動機制，嚴格落實教職員工準入查詢和從業(yè)禁止制度，嚴肅查處師德失范行為，深化鞏固師德師風治理成果。大力推進培育、弘揚、踐行教育家精神，加強師德榜樣引領(lǐng)和評選表彰，開展全省優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、全省教書育人楷模、最美鄉(xiāng)村教師系列選樹宣傳活動，持續(xù)營造尊師重教社會風尚，激發(fā)教師愛崗敬業(yè)、為人師表的教育情懷，著力培養(yǎng)家門口的好老師。

（二）強頭雁。加強黨對教育隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，建立優(yōu)秀教育干部和校長隊伍培養(yǎng)機制，選優(yōu)配強教育局長和校（園）長，讓懂教育的行家里手管教育、抓教育。堅持引育并舉，實施“名校長培育工程”，加強中小學卓越校長工作室建設(shè)，分層分級培養(yǎng)一批“種子校長”，讓一個個好校長帶出一所所好學校。研究制定海南省中小學幼兒園校長（園長）選拔任用管理辦法。推行校長（園長）職級制改革，逐步取消學校行政級別，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。完善體現(xiàn)校長崗位特點的考核評價制度，支持有條件的地區(qū)或單位探索實行校（園）長協(xié)議工資、年薪制。

（三）優(yōu)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌全省存量空編資源，建立完善“分級統(tǒng)籌、保障重點、周轉(zhuǎn)使用、定期核銷”的中小學教師周轉(zhuǎn)編制管理和使用機制。重點補充中小學校思政、音體美、科學、心理健康、勞動等急需緊缺學科教師。確保到2025年，小學專職思政課教師配備比例達到70％以上，初、高中要配齊專職思政課教師，中小學校專（兼）職心理健康教師配備率達到100%。面向全國大力引進優(yōu)秀校長教師，海口、三亞等教育發(fā)達市縣不得面向省內(nèi)教育薄弱市縣搶挖優(yōu)秀校長、教師。加大“特崗計劃”“好校長、好教師引進工程”等項目向民族地區(qū)、薄弱地區(qū)傾斜力度。繼續(xù)實施好中小學“銀齡講學計劃”。

（四）提師能。加強教師分層分類分崗培訓，繼續(xù)實施“國培計劃”、中小學“好校長、好教師”培養(yǎng)工程、“鄉(xiāng)村強師工程”專項培養(yǎng)計劃、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃等項目，啟動實施省級名師名校長培養(yǎng)計劃，形成農(nóng)村教師普惠培訓、骨干教師提升培訓、優(yōu)秀教師研修培訓的培訓體系。按照教師隊伍總數(shù)10％的比例，培養(yǎng)本地本校骨干教師，充分發(fā)揮各級骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動和輻射作用。發(fā)揮教研專業(yè)支撐作用。制定新時代海南教研培訓行動計劃，配齊配強各級教研機構(gòu)學科教研員，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、校四級教研體系。依托海南師范大學、瓊臺師范學院設(shè)立省級教師發(fā)展中心。整合省內(nèi)外教師培訓優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)海南省教師教育協(xié)同創(chuàng)新基地，提升教師教育質(zhì)量。

（五）嚴管理。指導各市縣各學校切實落實屬地主體責任，引導校長教師聚焦教學主責，嚴格落實“六項管理”和教育教學“四項常規(guī)”，狠抓教師隊伍日常管理。嚴格落實中小學校領(lǐng)導聽課評課制度，將落實教學常規(guī)和教學質(zhì)量目標作為評價校長的重要指標。推動教師認真履行教育教學職責，對存在違反教學紀律、敷衍教學等行為的教師嚴肅處理問責。落實中小學校長聘任制和任期制，對年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理。建立健全校長、教師激勵機制，加大榮譽表彰和獎教獎學力度。嚴格規(guī)范精簡社會事務(wù)進校園活動，減輕中小學教師非教育教學負擔。

（六）促改革。持續(xù)深化教師管理綜合改革，激發(fā)教師隊伍活力。推動落實《海南省新時代基礎(chǔ)教育強師計劃實施方案》，促進中小學教師隊伍提質(zhì)增效。穩(wěn)妥推進公辦中小學教師優(yōu)化配置工作，進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。持續(xù)實施中小學教師“縣管校聘”改革，推動義務(wù)教育校長、教師交流輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。推動集團化辦學，健全區(qū)域內(nèi)走教制度，推動城鎮(zhèn)學校向鄉(xiāng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校、中心學校向村小教學點流動。持續(xù)深化基層教育人才激勵機制改革，創(chuàng)新人才引進機制，探索以市場化方式精準引才，推動優(yōu)秀教育人才向基層流動，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。深化以完善教師考核評價和績效分配制度為重點的教育綜合改革，落實《海南省中小學教師高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘期管理辦法》，完善職稱層級競聘制度，強化學校崗位競聘和聘期考核，破除崗位聘任“終身制”，推行“職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的教師任用機制。將考核評價結(jié)果與績效工資、職稱評聘、獎勵評先等掛鉤，中小學教師獎勵性績效工資和年度考核獎分配向教學一線和教育教學成果突出的教師傾斜。