蓬安：創(chuàng)新“三能”機(jī)制 全鏈條提升辦案質(zhì)效

南充市蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委組織辦案人員開展重大案件復(fù)盤。

“查辦涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部共23人，2個月內(nèi)案件辦結(jié)率超過90%?！边@是今年蓬安縣紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦該縣民政系統(tǒng)違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險案的一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)。據(jù)悉，該案件由“室組地”聯(lián)動，由“室”牽頭統(tǒng)一把握立案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌“組”“地”辦案人員交叉辦理案件，已辦結(jié)案件無一申訴復(fù)審案件。

該案是蓬安縣推動案件查辦質(zhì)效與審查調(diào)查能力“雙提升”所取得的初步成效。

查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，近年來，蓬安縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新建立“試崗提能、辦案精能、科技賦能”三項(xiàng)機(jī)制，并使之貫穿全鏈條監(jiān)督之中，為提升當(dāng)?shù)匕讣檗k質(zhì)效持續(xù)注入新的活力。

試崗提能，建強(qiáng)辦案人才隊(duì)伍

“充實(shí)的辦案人才隊(duì)伍，是高效做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要前提之一，然而對于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織而言，因辦案人才不足，時常出現(xiàn)‘小馬拉大車的狀況，往往導(dǎo)致部分基層群眾反映的問題得不到及時解決，一定程度上帶來信訪問題增多、群眾越級反映問題等情況，直接侵蝕群眾的獲得感、幸福感、安全感?！迸畎部h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任周茂林坦言。

如何建立充實(shí)、高效的辦案人才隊(duì)伍？蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委建立試崗提能機(jī)制，并為此出臺《新進(jìn)干部試崗定崗辦法（試行）》《蓬安縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，既讓新進(jìn)年輕干部第一時間接受辦案鍛煉，又讓紀(jì)檢老兵進(jìn)一步重拾辦案技能、熟悉辦案業(yè)務(wù)，從源頭起到“全員能辦案、全員會辦案”的作用。

范雨詩是該縣紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的一名新兵，通過一年的試崗定崗，她在“專人幫帶”中快速熟悉了辦案流程、筆錄制作、談話技巧等案件查辦工作。在該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查辦原縣衛(wèi)健局局長劉某某等人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)職務(wù)違法犯罪案中，范雨詩還成功掌握了談話對象“收受紅包禮金”等行為事實(shí)。而類似范雨詩這樣通過試崗定崗培養(yǎng)出辦案能力的紀(jì)檢監(jiān)察新兵，當(dāng)?shù)剡€有9名。

這種鍛煉，對紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的老兵同樣受用?！巴ㄟ^半年來與專案組同志學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析、證據(jù)搜集、內(nèi)審技巧等，辦案能力得到了很大提升?！碧峒皡⑴c全員培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵的經(jīng)歷，該縣紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長劉穎也深有感觸。

在試崗提能機(jī)制下，如今，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)全員均能辦理一般性簡易案件，九成以上紀(jì)檢監(jiān)察干部能獨(dú)立辦理普通違紀(jì)違法案件，50%以上紀(jì)檢監(jiān)察干部參與了留置案件辦理。

同時，為了進(jìn)一步完善試崗提能相關(guān)機(jī)制，當(dāng)?shù)剡€以考核促干、鮮明實(shí)績導(dǎo)向，堅(jiān)持一月一統(tǒng)計一提醒、一季一排位一通報一約談，半年一考核一結(jié)果運(yùn)用等方式，不斷激勵紀(jì)檢監(jiān)察干部在查辦案件過程中擔(dān)當(dāng)作為。

辦案強(qiáng)能，推動案件查辦全周期同頻發(fā)力

會辦案、能辦案，只是提升辦案質(zhì)效的前提，關(guān)鍵還在于辦案要精、要快。曾幾何時，因案件查辦過程中存在不精不細(xì)等問題，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)過某鄉(xiāng)原黨委書記違紀(jì)案辦結(jié)后，違紀(jì)人員提出申訴等情況，導(dǎo)致黨紀(jì)約束沒有及時到位。

為此，蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委又因地制宜建立辦案精能機(jī)制，依托“室組地”聯(lián)合辦案工作模式，制定提升辦案能力18項(xiàng)具體內(nèi)容，大力推行“2234”素能提升，即每2個月編印一期業(yè)務(wù)知識、2個月開展一次業(yè)務(wù)比拼、3個月舉辦一場案件答疑研討會、4個月組織一次案件質(zhì)量交叉評查，成為當(dāng)?shù)厝湕l提升辦案質(zhì)效的重要舉措。

如，業(yè)務(wù)比拼過程中，要求第一至第六紀(jì)檢監(jiān)察室及其聯(lián)系的派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委每兩月輪流循環(huán)開展，比拼分為單獨(dú)小考、現(xiàn)場答題、集中點(diǎn)評、總結(jié)提升和“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋五個環(huán)節(jié)，有案例分析、筆錄制作、證據(jù)收集、模擬卷宗四個階段，循序漸進(jìn)，梯次深入。

在前不久的一次比拼過程中，蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委派出工業(yè)園區(qū)紀(jì)工委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部在筆錄制作環(huán)節(jié)，通過對比，發(fā)現(xiàn)自己記錄證人證詞等事項(xiàng)的關(guān)鍵信息還有些模糊。在集中點(diǎn)評環(huán)節(jié)，辦案專家對該紀(jì)檢監(jiān)察干部有針對性地解答了記錄關(guān)鍵信息的方式方法，“點(diǎn)穴式”解決了其筆錄制作中的難題。

一組數(shù)據(jù)顯示，自建立辦案精能機(jī)制以來，蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委已開展業(yè)務(wù)比拼25期，共有600余人次參加，參加人員規(guī)范證據(jù)收集、撰寫案件材料、準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)法條款等能力得到快速提升。

“2023年以來，我們案件辦理補(bǔ)證率同比下降45%，退查率同比下降60%，無一件申訴復(fù)審案件?！迸畎部h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任祝澤民說。

不僅是“案前”培訓(xùn)要精，該縣紀(jì)委監(jiān)委還注重在“案中”指導(dǎo)、“案后”質(zhì)量評查相關(guān)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)施策。

如在“案中”指導(dǎo)中，從該縣司法、工程建設(shè)、財稅審計、市場監(jiān)管、民政社保等專業(yè)領(lǐng)域，選聘專業(yè)人才，組建縣紀(jì)委監(jiān)委專業(yè)問題咨詢?nèi)瞬艓?，為審查調(diào)查過程中遇到的相關(guān)專業(yè)問題提供政策咨詢。在“案后”質(zhì)量評查中，每一起案件辦結(jié)后移送審理之前，各承辦部門必須對案件進(jìn)行一次全面的自查自糾，從審查調(diào)查程序、證據(jù)收集、定性處理等方面嚴(yán)格審核。

科技賦能，提升紀(jì)巡聯(lián)動監(jiān)督“向心力”

“因在辦公設(shè)備采購中玩忽職守，導(dǎo)致黑心供貨商在辦公設(shè)備提供中‘偷梁換柱，某局分管副局長姚某、辦公室主任伍某受到黨內(nèi)警告處分，局長受到誡勉談話處理?！边@是不久前，蓬安縣委第三巡察組在對某局開展常規(guī)巡察過程中，運(yùn)用“蓬安巡察”APP及時發(fā)現(xiàn)并向縣紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索后，很快被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查清的一起典型案例。

如今，通過建立科技賦能機(jī)制，做實(shí)大數(shù)據(jù)監(jiān)督，在蓬安縣已經(jīng)成為提升辦案質(zhì)效的又一方式。

據(jù)了解，“蓬安巡察”APP是蓬安縣委巡察辦為解決各巡察組在巡察工作中長期存在各自為戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等老大難問題而自行研發(fā)的一款手機(jī)APP。

該APP聚焦巡前、巡中、巡后3個環(huán)節(jié)6個方面，除了有對被巡察單位涉及民生資金、項(xiàng)目、人員等關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)的梳理分析，還詳細(xì)介紹了被巡察單位在巡察期間的職責(zé)任務(wù)以規(guī)范巡察實(shí)體，確保巡察準(zhǔn)備、進(jìn)駐、反饋和整改資料歸檔到位、整改有據(jù)可查。

同時，該APP還全面收錄了常用法紀(jì)法規(guī)、32個巡言巡語專業(yè)名詞和《巡察查賬的基本方法和技巧》《準(zhǔn)確運(yùn)用12+N種巡察方式方法》等工作技巧，通過講方法、熟法紀(jì)等方式針對性解決巡察新手法紀(jì)不熟、技巧不佳等巡察難題。自“蓬安巡察”APP運(yùn)用以來，該縣通過巡察共發(fā)現(xiàn)問題線索100條，同比增長了3倍多。

從整體情況來看，去年以來，自實(shí)行“試崗提能、辦案精能、科技賦能”三項(xiàng)機(jī)制后，該縣一般違紀(jì)違法案平均用時縮短8天，留置案件平均用時縮短22天，初核轉(zhuǎn)立案率同比增長37.7個百分點(diǎn)。