四川：打出嚴(yán)管厚愛“組合拳” 以組織擔(dān)當(dāng)激勵干部作為

楊智淋

“夏書記工作非常認真，為我們蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑了不少路、費了不少心?！比涨?，當(dāng)瀘州市江陽區(qū)華陽街道紀(jì)工委干部對江灣村黨委書記夏繼梅開展再回訪時，談起她的工作，村民們紛紛豎起大拇指。

然而，在此之前，因違規(guī)參與村黨委擅自把屬于村集體資產(chǎn)的車庫出售給個人，以還清村黨員活動室修建欠款的集體決策，時任江灣村黨委委員、村委會副主任的夏繼梅受到黨內(nèi)警告處分。

“很難面對，總感覺有人在背后指指點點看笑話。”剛受處分的夏繼梅背上了沉重的思想包袱，提不起干勁。華陽街道紀(jì)工委了解到情況后，將夏繼梅納入重點回訪對象名冊，從思想認識、工作表現(xiàn)、困難顧慮、生活狀況等方面為其量身定制回訪方案，幫助其漸漸打開心結(jié)，找回了信心。

2021年初，該村“兩委”換屆時，夏繼梅成功當(dāng)選為江灣村黨委書記、村委會主任。如今，在夏繼梅的帶領(lǐng)下，該村深挖自身優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)?；N植，蔬菜種植面積達1500余畝，每畝增收近2000元，帶動村民人均年收入由2萬元提高到3.2萬元。組織的一次次暖心回訪不僅讓夏繼梅重新“站”了起來，更讓群眾從其擔(dān)當(dāng)作為中分享了發(fā)展的紅利。

干部是干事創(chuàng)業(yè)的寶貴資源，既要嚴(yán)管也要厚愛。近年來，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深刻把握全面從嚴(yán)治黨和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持把嚴(yán)的基調(diào)和“三個區(qū)分開來”有機結(jié)合起來，打出精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)、暖心關(guān)愛回訪、打擊誣告陷害等政策“組合拳”，以組織擔(dān)當(dāng)有效激勵干部作為。

精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，既傳導(dǎo)責(zé)任壓力又保護干事動力

問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，問責(zé)是否精準(zhǔn)規(guī)范，關(guān)乎正風(fēng)肅紀(jì)的嚴(yán)肅性和干部干事積極性。在日常工作實踐中，四川省紀(jì)委監(jiān)委堅持事業(yè)為上，嚴(yán)格問責(zé)啟動及審核把關(guān)程序，科學(xué)區(qū)分問題事項緣由，全面分析過錯情節(jié)和具體情境，著力在精準(zhǔn)問責(zé)上下功夫，既凸顯問責(zé)力度，又彰顯問責(zé)溫度。

早在2021年1月，四川省紀(jì)委辦公廳就印發(fā)《四川省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)問責(zé)事項辦理工作規(guī)程（試行）》，對問責(zé)事項辦理范圍、職責(zé)分工、受理分辦、問責(zé)調(diào)查、形成責(zé)任追究意見、作出并執(zhí)行問責(zé)決定等作出全面規(guī)范。明確建立重大問責(zé)事項提級審核把關(guān)機制，并加強對問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，由委機關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室等室（部）定期對全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理的問責(zé)事項質(zhì)量、問責(zé)決定執(zhí)行情況進行抽查檢查。對于其中不規(guī)范、不精準(zhǔn)的問責(zé)情形及時進行糾正；對造成重大負面影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“這就是要把精準(zhǔn)規(guī)范的意識傳導(dǎo)到全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，督促其牢牢守住實事求是的生命線，不斷提升思想認識、斗爭精神和專業(yè)能力，以高質(zhì)量的問責(zé)做到組織認可、干部信服、群眾滿意?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。

當(dāng)然，由于黨員干部的工作涉及方方面面，有些甚至是專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)工作，往往需要多方協(xié)力才能把事情查清、把責(zé)任找準(zhǔn)。

為此，除從內(nèi)部傳導(dǎo)精準(zhǔn)問責(zé)壓力外，省紀(jì)委監(jiān)委還與財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等單位就加強問責(zé)工作協(xié)作配合聯(lián)合發(fā)文，細化明確問題線索移送、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息溝通研判等八項具體措施，以此凝聚各盡其責(zé)、齊抓共管的工作合力。

以宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出問題問責(zé)為例，在此次問責(zé)前，省紀(jì)委監(jiān)委主動與生態(tài)環(huán)境廳黨組對接，督促其牽頭成立現(xiàn)場調(diào)查組先行開展調(diào)查，還原企業(yè)作案手法、過程，待事實查清楚后再移送問責(zé)。其后，省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格依照調(diào)查結(jié)果對13名宜賓市、縣責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)處理，既以嚴(yán)肅問責(zé)的壓力追究責(zé)任，又以精準(zhǔn)問責(zé)的動力推動整改。

有責(zé)必問、失責(zé)必究的同時，省紀(jì)委監(jiān)委還督促各地切實將紀(jì)法情理貫通融合嵌入問責(zé)工作之中，歷史地、辯證地看待干部所犯錯誤，依規(guī)依紀(jì)開展容錯糾錯，鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?dǎo)向。

在此方面，雅安市紀(jì)委監(jiān)委出臺《率先解放思想激勵擔(dān)當(dāng)作為十條措施》，對黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤乃至錯誤進行綜合客觀考量，構(gòu)建起支持黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的政策條件。該市滎經(jīng)縣花灘鎮(zhèn)相嶺村黨總支書記、村委會主任王某某就是其中的受益者。

此前，相嶺村成立的村資公司按公開比選程序承攬了該村“廁所革命”“小濕地”兩個工程項目，但因啟動資金不足，項目推進滯后。在未召開村民大會的情況下，王某某同其他6名村干部商議，違規(guī)將11萬元集體資金借給了村資公司。項目竣工后，11萬元借款被歸還，1萬余元的盈利資金留存在村資公司賬戶。

如何對該案進行定性處理，一度讓辦案人員犯了難。王某某等人違規(guī)決策的行為明顯違背了有關(guān)政策規(guī)定，但鑒于其初衷是為了推進項目建設(shè)，并未從中牟取私利，且未造成嚴(yán)重后果，最終，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委決定對王某某等人進行容錯糾錯，責(zé)令該鎮(zhèn)黨委對上述7人給予批評教育。

“當(dāng)時一心想著趕緊推進項目，操之過急，沒有召開村民大會就將集體資金借給了村資公司，沒想到組織會對我們?nèi)蒎e糾錯，給我們改正錯誤的機會，我懸著的心總算落下來了?！辈痪们埃瑴罱?jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)場通報對該案進行容錯糾錯的決定，王某某在會上激動地表示。

自容錯糾錯機制啟動以來，雅安先后給予從輕、減輕、免予處分271人，有效激勵干部擼起袖子、甩開膀子干事。

暖心關(guān)愛回訪，鼓勵犯錯誤干部從“有錯”轉(zhuǎn)向“有為”

精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，讓犯錯誤干部得到與責(zé)任相適應(yīng)的紀(jì)法懲戒。但畢竟受到了處分處理，不可否認的是，一些干部因此而變得垂頭喪氣，背上了思想包袱，降低了工作積極性。在彰顯紀(jì)法威嚴(yán)的同時，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)扎實做好暖心關(guān)愛回訪系列工作，讓紀(jì)法溫度有力傳導(dǎo)至犯錯誤干部身邊。

做實關(guān)愛回訪，首先從思想教育做起。據(jù)四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合處理處分決定宣布開展思想政治教育，對本級辦理案件實行全覆蓋釋紀(jì)明法、答疑解惑，典型案件還安排分管委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，專門向被處理處分干部講明違紀(jì)違法問題性質(zhì)、處理依據(jù)等。

“其目的就是要讓犯錯誤干部自覺深刻認識到自身所犯錯誤的性質(zhì)、緣由、后果等，使其真正從思想深處認識到錯誤。繼而，在組織幫扶和個人努力下，改正錯誤?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，在加大思想教育的同時，省紀(jì)委監(jiān)委還推動建立健全被處理處分干部定期回訪制度，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌運用教育、幫扶手段，采取上門走訪、個別了解等方式，全面掌握干部個人表現(xiàn)、業(yè)績情況、社會認可度等，督促其所在黨組織履行好教育管理監(jiān)督責(zé)任，幫助被處理處分干部汲取教訓(xùn)。

涼山州喜德縣尼波鎮(zhèn)人大主席勒格某某此前因違反黨的工作紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分，這讓其心理負擔(dān)過大，認為自己“矮半截”而產(chǎn)生消極的工作情緒。

獲悉其情況后，喜德縣紀(jì)委監(jiān)委回訪組采用“溫言暖語”談、“直面過錯”談、“激勵鼓勁”談等方式，有針對性地把問題談透、把思想談通后，幫助勒格某某消除了思想顧慮。

“組織不但沒有放棄我這個犯過錯誤的人，還如此貼心幫助我，現(xiàn)在我放下了思想包袱，要盡自己的努力回報組織的關(guān)心關(guān)愛?！辈痪们?，面對回訪組干部的再次回訪，勒格某某動情地說道?；卦L組在對勒格某某身邊的同事及群眾進行走訪時了解到，能夠正視自身錯誤的勒格某某，如今重燃工作熱情，在自身分管領(lǐng)域盡職履責(zé)，獲得各方積極好評。

一次犯錯并不等于終身否定，對于像勒格某某這樣曾經(jīng)犯過錯誤但又能改過自新的干部，四川省紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的前提下，積極為其“去標(biāo)簽化”，明確為影響期滿、表現(xiàn)突出的被問責(zé)黨員干部重新提拔使用創(chuàng)造條件，要求各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強與組織部門的協(xié)作配合，及時將回訪教育、關(guān)心幫扶工作中掌握的信息進行互通共享，為這些曾經(jīng)“跌倒”的干部提拔使用找出路、創(chuàng)機會，避免“摔一個跟頭一輩子爬不起來”現(xiàn)象的發(fā)生。

“要是沒有組織的幫助，我也不會有現(xiàn)在的成長進步?！睂τ谠?jīng)因疏忽大意導(dǎo)致安全事故發(fā)生的自貢市沿灘區(qū)鄧關(guān)鎮(zhèn)原黨委委員、大調(diào)解協(xié)調(diào)中心專職副主任陳某來說，組織的關(guān)愛回訪讓他再度看到了希望。時常出現(xiàn)在田間地頭的陳某，指導(dǎo)群眾發(fā)展柑橘、稻魚種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)貏?chuàng)建花椒大豆省級三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。因表現(xiàn)突出，在處分影響期滿后，經(jīng)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)委組織部推薦，陳某被重新提拔為沿灘區(qū)某部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

在沿灘區(qū)，近年來像陳某這樣受處分后被提拔或重用（含職級晉升）的干部還有10人，組織的不拋棄不放棄有力推動犯錯誤的干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。

打擊誣告陷害，做細澄清正名工作涵養(yǎng)清朗政治風(fēng)氣

暖心回訪，讓受處分干部重整行裝再出發(fā)，彰顯組織關(guān)愛干部的溫度。對于那些沒有犯錯而遭受誣告陷害的干部，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)則依規(guī)依紀(jì)依法果斷進行處置，不斷釋放紀(jì)法懲惡治亂的力度。

“2020年6月以來，鄰水縣綜合行政執(zhí)法局工作人員文某因?qū)υ摼衷诟刹渴褂?、監(jiān)督管理等方面工作不滿，為達到干擾干部任用、打擊報復(fù)他人、謀取非法利益等目的，惡意舉報縣綜合行政執(zhí)法局多名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員……經(jīng)鄰水縣人民檢察院批準(zhǔn)，文某、余某2人已被執(zhí)行逮捕?！?023年6月，廣安市鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委通報曝光一起依法處置的典型違法信訪案例。

據(jù)辦案人員介紹，文某幕后指使他人通過信件、走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道舉報達20次之多，并借此威脅相關(guān)人員從中索取錢財，嚴(yán)重擾亂信訪舉報秩序，污染社會風(fēng)氣。目前，文某等人已移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

“心里的石頭徹底搬開了，我們再也不必遭受誤解中傷了。”看到通報結(jié)果后，該縣綜合行政執(zhí)法局多名干部激動地表示。

不只是文某，在2023年，廣安市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害人員8人，依規(guī)依法追究刑事責(zé)任5人，治安處罰2人，警示訓(xùn)誡1人。

信訪舉報是社會公眾對公職人員進行監(jiān)督的重要渠道，但其反映的問題應(yīng)該客觀、真實。為規(guī)范信訪反映秩序，嚴(yán)肅打擊誣告陷害行為，四川省紀(jì)委監(jiān)委先后出臺《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為實施辦法（試行）》等制度規(guī)定，明確認定、核查、處理等工作流程，精準(zhǔn)劃分錯告和誣告性質(zhì)，對無事生非、捏造事實、偽造材料、惡意中傷等誣告陷害行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并對典型案例進行通報曝光。

自貢市沿灘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部按“一人一策”原則向受處分干部開展關(guān)愛回訪。

在保持強力打擊誣告陷害的同時，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)探索有效的形式和途徑，為蒙受“不白之冤”的干部澄清正名，積極幫助其消除不實影響，保護其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

如，綿陽市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立澄清正名“四個一”工作機制。即通過發(fā)放一份《澄清證明》增強干部抵御流言蜚語的底氣，一律100%回應(yīng)實名舉報消除誤解誤讀，一定范圍內(nèi)通報澄清不實舉報減輕負面影響。在此基礎(chǔ)上，建立一套法院、公安等多方參與的聯(lián)席會商制度，就信訪疑難問題進行聯(lián)合研判，著力解決多次信訪背后的深層痼疾。

除在事后做好澄清正名外，將工作做在事前，不讓問題持續(xù)發(fā)酵，盡可能減少不實舉報對干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和個人形象的影響，成為另外一個努力方向。

在工作實踐中，資陽市紀(jì)委監(jiān)委將關(guān)口前移，探索運用“無感化”方式核查處理涉干部不實反映的信訪舉報。具體而言，通過圍繞反映人分析研判問題可查性、圍繞被反映人分析研判違紀(jì)可能性、圍繞反映內(nèi)容分析研判線索重要性，做好前端線索分析預(yù)判。

據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委信訪室相關(guān)負責(zé)人介紹，對于其中反映事實明顯有悖常理、有關(guān)組織和行政部門已作恰當(dāng)處理、已查證核實作出結(jié)論繼而重復(fù)舉報等情形，由問題核查小組直接予以了結(jié)；對反映內(nèi)容雖有違紀(jì)事實但情節(jié)輕微不足以追究相關(guān)責(zé)任的，采取查閱資料等不直接接觸被反映人的“無感化”措施開展核查，并做好相應(yīng)的保密措施，以盡可能減少對干部本人的打擾。

通過采取上述舉措，近兩年來，該市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共“無感化”處置問題線索50件58人，其中直接予以了結(jié)43件52人?！盁o感化”信訪檢舉處置機制的實踐運用，有力幫助該市黨員干部輕裝前行、干事創(chuàng)業(yè)。