“大辭職”：美國掀起議員離職潮

和靜鈞

美國《華盛頓郵報》今年推出一個新詞“大辭職”，與上世紀(jì)30年代的“大蕭條”構(gòu)詞法遙相呼應(yīng)，在頗具危言聳聽的意境之下，“大辭職”發(fā)生在美國權(quán)力中樞的國會山，一種美國政治敗壞、秩序崩解的景象撲面而來。

不同尋常的離職

美國國會山上總是給人以精英薈萃、人聲鼎沸的感覺，這里不僅活躍著志得意滿的參眾兩院議員——100位參議員，加上全勤時的435名眾議員，全是美國政壇上最重要的人物——還有一大幫野心勃勃、精力旺盛的青年才俊，他們擔(dān)任議員的助理、顧問、秘書等職。國會議員能在國會辯論場合激情發(fā)言，能快速推出各類厚厚的立法草案，均離不開這群得力助手之功。這些助理是“明日之星”，未來政客的人選，所以，談起“大離職”，就與這兩類群體有關(guān)：議員，以及議員的助理們。

很難以離職人數(shù)來界定是否為“大離職”，《華盛頓郵報》也不是以“離職人數(shù)創(chuàng)歷史之最”來設(shè)立“大離職”這一新名詞。美國本屆國會，即第118屆國會已經(jīng)離職和預(yù)計離職的人數(shù)累計有45人以上，從近20年的歷史上看，離職人數(shù)也才排第三高。

然而，以往離職，主要是因年齡、身體或傷病原因退休或離職，或是另謀高就，如獲得聯(lián)邦政府重要任命，或某一大公司或集團(tuán)的高管等顯赫職位而離職。所以，以往的離職多會出現(xiàn)這樣的場景：因身體等原因被迫離職的人們會表現(xiàn)出依依不舍，另謀高就的人們則歡天喜地，一大幫擁躉在歡送。包括去世在內(nèi)的各類原因耦合在一起，往往出現(xiàn)離職人數(shù)沖高的現(xiàn)象。但這些人物離開，立即會有更多的新鮮血液補(bǔ)充，離職人數(shù)再多也不會給國會政治結(jié)構(gòu)帶來實(shí)質(zhì)沖擊。

不過在這次的國會離職潮中，有人借年齡、傷病等借口提前退休，有人干脆憤而辭職，在人們驚訝的眼神中揚(yáng)長而去。他們也不是另謀高就，有人甚至表示再也不踏足這些是非之地，表現(xiàn)出“久在樊籠里，復(fù)得返自然”的超脫。更令人氣餒的是，那些追隨議員的年輕助理們，也在種種借口下離開國會山。他們是美國政壇上“未來之星”，他們的離去，是真正的人才流失，對美國政治機(jī)理造成實(shí)質(zhì)的損害。3月22日宣布將于4月19日離開國會的眾議員邁克·加拉格爾，就是這輪不同尋常的辭職潮中的最新一例。以邁克·加拉格爾為代表的年輕一代，往往被認(rèn)為是冉冉上升的“政治明星”，他們受眾人期待，卻突然黯然離場。

《華盛頓郵報》說，這一“大離職”之不尋常，是國會正在某一領(lǐng)域獲得“成功”：成功迫使同事們離職。而在議案的推進(jìn)、議程的效率、謊言的阻止、正義的維護(hù)、人才的吸引方面，卻均潰敗了。這就是“大離職”的恐懼之處，它侵蝕著美國的未來。

巴克案例

3月14日，科羅拉多州共和黨眾議員肯·巴克在其社交媒體X（原推特）上宣布將于一周后即3月22日退出國會。去年即2023年第118屆國會伊始，他曾表示這屆任期結(jié)束后就退休，不再涉足國會山。3月14日的宣布，等于再把自己的政治生涯剪短，并決定匆匆離去。他是這一屆國會中第6個正式離職的議員。

肯·巴克的年齡，還沒有大到足以被認(rèn)為該退休頤養(yǎng)天年的時候。他才65歲，正是人們認(rèn)為擔(dān)任此類政治職務(wù)的黃金歲月。他此前曾擔(dān)任過司法部檢察官，根據(jù)之前在聯(lián)邦政府中的任職經(jīng)歷，在國會里他屬于建制派人士。建制派人士的存在，是彌補(bǔ)那些從未有過政府任職經(jīng)驗就一頭扎進(jìn)國會山里的“政治白癡”，即非建制派人士造成的立法不成熟狀態(tài)的有生力量。在非內(nèi)閣制而是總統(tǒng)制的政治構(gòu)架下，建制派人士在國會中，是有效溝通立法部門和行政機(jī)構(gòu)的信息橋梁?？稀ぐ涂说姆餍涠?，光是從“橋梁效應(yīng)”上看，就是一個巨大的損失。

肯·巴克在2014年起代表科羅拉多州第四國會選區(qū)，在國會山擔(dān)任眾議員，至今已經(jīng)有9年?？稀ぐ涂送顺鰢鴷南⒎浅Ｍ蝗?，以至于讓眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜都感到意外。約翰遜表示：“我對肯的宣布感到驚訝。我期待著和他討論這個問題?！辈贿^，就在近幾個月里，肯·巴克一直反對約翰遜發(fā)起的一個行動，以致共和黨提出的彈劾拜登政府某負(fù)責(zé)移民事務(wù)的官員的圖謀流產(chǎn)。明白人都清楚，約翰遜雖惺惺作態(tài)，表示惋惜，但內(nèi)心估計在狂吼：“肯·巴克你這個混蛋，有多遠(yuǎn)就滾多遠(yuǎn)?！笨稀ぐ涂俗畲笠粋€手筆，就是在去年聯(lián)手民主黨議員投票，罷免了共和黨眾議院議長凱文·麥卡錫。當(dāng)經(jīng)過多輪競選才艱難上任的議長約翰遜再風(fēng)聞有人試圖罷免他之時，對肯·巴克的提防估計只會有增無減。

美國國會山上總是給人以精英薈萃、人聲鼎沸的感覺。

在接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時，肯·巴克表示：“這是我在國會任職9年中最糟糕的一年。在與前議員交談后，我想說，這是我們美國國會四五十年來最糟糕的一年?！卑涂穗y掩失望地表示：“現(xiàn)在的眾議院已經(jīng)沒有了禮儀，沒有以專業(yè)的方式運(yùn)作，而是陷入了爭吵、胡言亂語和‘個人政治，并沒有真正為美國人民做事?！?？他還表示，“太多共和黨領(lǐng)導(dǎo)人向美國撒謊”。已于今年2月宣布將提前退休的眾議院國土安全委員會主席、田納西州共和黨眾議員馬克·格林，也贊同巴克的說法。他在一份聲明中寫道：“我們的國家，還有我們的國會，已經(jīng)支離破碎，無法修復(fù)。我已經(jīng)意識到，我們不是在華盛頓里面戰(zhàn)斗，而是在與華盛頓斗爭?！备窳值脑捴敝该芩冢狐h派撕裂、政治極化，個人和黨派利益凌駕于國家和人民利益之上。

對于即將到來的美國大選，肯·巴克也難掩失望。他表示：“在科羅拉多州，無論我走到哪里，我都聽到人們對特朗普和拜登不滿意。我要找到合適的組織加入，我要開始解決這個問題。我們必須有更好的候選人參加投票?！笨稀ぐ涂艘矊μ乩势者x舉委員會小組接管共和黨全國委員會工作的做法大為不滿。有消息人士透露，特朗普在基本確定成為共和黨的總統(tǒng)候選人之后，其運(yùn)營團(tuán)隊已經(jīng)接管了共和黨全國委員會，？并一口氣裁掉了60多名工作人員，而新的共和黨全國委員會基本上與特朗普的競選團(tuán)隊融合在一起。

功能失調(diào)的國會

隨著離職人數(shù)的逐日增加，國會正滑入整體性功能休克的境地。435名滿額眾院、218票的簡單多數(shù)這一標(biāo)桿正在失靈。隨著3月22日邁克·加拉格爾宣布很快離開國會，眾院中共和黨的席位將降到217個，民主黨席位為213個，兩黨的邊際優(yōu)勢已經(jīng)降到危險的范圍。這意味著一個懸浮的、內(nèi)部爭吵不停的、無法驅(qū)動議程前進(jìn)的國會已經(jīng)產(chǎn)生。

這一屆國會是近年來一片混亂中“湊合”起來的國會，先是之前遭到支持特朗普的狂熱分子沖擊國會，造成流血事件，之后又陷入史無前例的議長被罷免的混亂局面，之后就開始了本屆議會中遙遙無期的多輪選舉也選不出一個議長的混亂。這一混亂背后就是上文提到的政治極化、兩黨撕裂、黨內(nèi)尤其是共和黨內(nèi)派系斗爭激化。《華盛頓郵報》形容，本屆國會以“19世紀(jì)以來最不正常”的方式啟動，選舉議長就經(jīng)歷了14輪投票失敗。如今，眾議院共和黨人之間的緊張關(guān)系達(dá)到“沸點(diǎn)”?！度A盛頓郵報》舉例說，3月初，共和黨人在西弗吉尼亞州格林布賴爾度假區(qū)組織年度“團(tuán)建”活動，出勤率僅為40%，以至于原定舉行的一場戰(zhàn)略討論會直接取消。

“大蕭條”之所以“大”，是因為經(jīng)濟(jì)蕭條真正觸及了國本與國運(yùn)，今天人們重提這一構(gòu)詞法，把國會山這一混亂冠之以“大辭職”，顯然是注意到這一變化的破壞性和后果的嚴(yán)重性。美國國會路在何方，何時把“與華盛頓的斗爭”回歸為“斗爭在華盛頓”，將是美國當(dāng)下一個不可繞開的問題。