新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略構想與政策優(yōu)化

張曉婷

摘要：新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略構想是針對當前農村發(fā)展的新形勢和新問題提出的，旨在推動農村經(jīng)濟的轉型升級和農民收入的增加?；诖?，文章對新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略構想與政策優(yōu)化進行了研究，首先分析了新型農村集體經(jīng)濟的含義定義，闡述了創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的重大意義，提出了新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略構想，最后對促進新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展政策的措施進行了闡述，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞：新型農村；集體經(jīng)濟；創(chuàng)新發(fā)展；戰(zhàn)略構想；政策優(yōu)化

新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)農村經(jīng)濟轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。為了促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要制定和優(yōu)化相關的戰(zhàn)略和政策。在當前快速變化的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)的農村經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適應新的需要和挑戰(zhàn)。因此，通過創(chuàng)新來增強農村集體經(jīng)濟的活力和競爭力，成為農村振興的必然選擇。

一、新型農村集體經(jīng)濟的含義定義

新型農村集體經(jīng)濟是指中國農村地區(qū)的一種新型經(jīng)濟形式，隨著農村經(jīng)濟體制改革的推進，傳統(tǒng)的農村集體經(jīng)濟逐漸演變成一種新的經(jīng)濟形式。新型農村集體經(jīng)濟是對傳統(tǒng)農村集體經(jīng)濟的改革和創(chuàng)新。通過深化農村產權制度改革、發(fā)展農村合作經(jīng)濟等手段，促進了農村經(jīng)濟的多元化、市場化和現(xiàn)代化轉型。新型農村集體經(jīng)濟鼓勵農民參與農村產業(yè)發(fā)展，通過土地流轉、股份合作等方式，擴大農民收入來源，提高農民生活水平。新型農村集體經(jīng)濟既注重農民個體經(jīng)濟利益，又注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務、農村金融等公共服務，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增值空間。新型農村集體經(jīng)濟提倡農民專業(yè)合作社、農民專業(yè)合作社等組織形式自愿組建，通過加強組織建設、規(guī)范經(jīng)營管理，增強農民集體經(jīng)濟發(fā)展能力和競爭力。

二、創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的重大意義

創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，對于鞏固扶貧成果具有重要意義。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，可以為農民提供更多的就業(yè)機會和增值空間，使農民通過擴大收入來源，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長，鞏固扶貧成果。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，可以促進農村產業(yè)發(fā)展，培育新型產業(yè)和就業(yè)崗位，吸納農民就業(yè)，降低貧困家庭的貧困風險，有效防止貧困戶回歸貧困。新農村集體經(jīng)濟注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、農村電子商務等農村公共服務和基礎設施，為農村帶來更多經(jīng)濟活力，改善農村環(huán)境，提高農民生活質量。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，可以提高農民的參與感和獲得感，提高農民的自我發(fā)展能力和社會地位，減少社會不公，穩(wěn)定農村社會秩序。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，有利于引導農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，促進農村產業(yè)升級和農產品品牌建設，提高農產品質量和附加值，增強農民競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

總之，新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，對于鞏固扶貧開發(fā)成果，防止貧困回歸具有重要意義。通過增加農民收入、提供就業(yè)機會、激發(fā)農村活力、促進農村社會穩(wěn)定、提升農村產業(yè)，實現(xiàn)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，改善農民生活條件，從根本上解決貧困問題。

（一）提高農業(yè)智能化水平

新型農村集體經(jīng)濟注重引進先進技術和管理模式，促進農業(yè)生產質量和效益的全面提高。通過推廣智能農業(yè)機械、物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代農業(yè)技術手段，提高農產品質量和產量，促進農業(yè)向數(shù)字化、智能化轉變。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟鼓勵農民參與發(fā)展農村產業(yè)，特別是培育新型農村產業(yè)。這些新興產業(yè)往往與農業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)農業(yè)、農村電子商務等科技創(chuàng)新密切相關，帶來更多新的發(fā)展機遇和經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟重視人才培養(yǎng)和技能提升，通過開展培訓教育活動，提高農民的科技水平和創(chuàng)新意識，這將有助于促進農業(yè)農村智能化，提高農民的綜合素質，滿足現(xiàn)代農業(yè)生產的要求。新型農村集體經(jīng)濟組織鼓勵農民組織組成聯(lián)合體、合作社等集體經(jīng)濟組織，通過資源整合、產業(yè)鏈延伸，促進農村產業(yè)融合發(fā)展。這有利于提高農產品附加值，增加農民收入，促進農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。通過創(chuàng)新發(fā)展，有利于實現(xiàn)農村經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進農村產業(yè)結構優(yōu)化、人居環(huán)境改善、農民增收等目標。

總之，新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展對于農業(yè)農村智能化和農村振興具有重要意義。它不僅促進了農業(yè)現(xiàn)代化，培育了新型農村產業(yè)，提高了農民素質和技能，而且促進了農村產業(yè)的整合。通過這些措施，可以實現(xiàn)農村經(jīng)濟的轉型升級，為農民創(chuàng)造更好的生活條件和發(fā)展機遇。

（二）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

當前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平存在著巨大的差距。新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展可以為農民增加收入、促進農村經(jīng)濟快速增長提供更多的發(fā)展機遇和途徑。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，農村居民可以參與經(jīng)濟活動，從而逐步增加收入，提高生活質量。這有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平、共同發(fā)展。新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合與協(xié)調。傳統(tǒng)的農村集體經(jīng)濟往往以農業(yè)產業(yè)為主，難以滿足農民多樣化的經(jīng)濟需求。通過創(chuàng)新發(fā)展，引導農村集體經(jīng)濟向多元化、高附加值的產業(yè)轉型，促進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟還可以加強城鄉(xiāng)之間的產業(yè)合作和資源共享，促進城鄉(xiāng)要素和人口流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

總之，創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，對于縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展具有重要意義。政府和社會各界要積極支持和鼓勵新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，為農村可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三、新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略構想

（一）新農村集體經(jīng)濟發(fā)展思路

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟需要創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略構想。新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展應以農業(yè)產業(yè)為基礎，積極推動農村產業(yè)結構多元化發(fā)展，增加農民收入來源，提高農村經(jīng)濟的抗風險能力。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要積極引進先進農業(yè)技術和管理模式，推動智慧農業(yè)在農村集體經(jīng)濟中的應用，利用信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高農業(yè)生產效率、質量和可持續(xù)性，提高農民收入水平。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，鼓勵農民通過合作社、農民專業(yè)合作社等形式，加強合作組織，實現(xiàn)資源整合和規(guī)?；?jīng)營。通過合作組織，農民可以分享規(guī)模經(jīng)濟利益，提高市場競爭力，降低生產成本和風險。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，通過提供貸款、保險等金融產品，加大對農村集體經(jīng)濟的金融支持，減輕對農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融壓力。建立健全金融服務體系，為農民提供專業(yè)的金融咨詢和培訓，幫助農民更好地管理金融事務、規(guī)劃經(jīng)營。在發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色農業(yè)技術和有機農業(yè)模式，減少農藥化肥使用，保護耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）新農村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要制定實施農村產業(yè)結構調整規(guī)劃，鼓勵發(fā)展高附加值、技術密集型的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，重點培育特色農產品、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等新興產業(yè)，促進農產品加工業(yè)發(fā)展，提升價值鏈水平。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要引入金融創(chuàng)新手段，建立農村金融服務體系，推廣農村信用社、農村小額貸款、保險等農村金融產品，為農民提供靈活便捷的金融服務，滿足農民資金需求。

創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟加強農村人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新支撐，提高農民專業(yè)知識和技能，鼓勵農民參加職業(yè)培訓，促進農村學校和職業(yè)技術教育機構發(fā)展。同時，加大對農業(yè)科技研究和示范項目的支持力度，推廣先進的農業(yè)技術和管理模式。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要推進農村土地流轉制度改革，鼓勵農民以合作社、農民專業(yè)合作社形式開展規(guī)?；?jīng)營，促進土地流轉市場發(fā)展，提高土地利用效率，增加農民收入。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)旅游產業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村自然景觀、人文特色和歷史文化資源，建設農家樂、農產品直銷店等農業(yè)旅游基地，促進鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)生產融合發(fā)展，增加農民收入。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟通過上述發(fā)展規(guī)劃，努力提高農民收入水平，增加農民就業(yè)機會，增加農民工資性收入。同時，促進農村居民參與集體經(jīng)濟分紅和股權分配，使農民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（三）新農村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點任務

政府應出臺有利于新農村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，包括稅收優(yōu)惠政策、土地流轉政策和財政扶持政策。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟鼓勵和支持農民合作社、農民專業(yè)合作社等組織形式發(fā)展，提升組織專業(yè)化水平和管理能力，促進集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、科研院所等各方合作，促進資源整合和產業(yè)鏈延伸。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要挖掘農村地域特色和優(yōu)勢資源，培育壯大特色農產品品牌，提高農產品附加值和競爭力，通過品牌建設、質量認證等方式，拓寬市場渠道，促進農產品高效銷售。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要加大對農業(yè)科技研究和創(chuàng)新的支持力度，推廣優(yōu)良農業(yè)技術和經(jīng)營模式，提高農業(yè)生產效率、質量和可持續(xù)性，通過科技創(chuàng)新增加農民收入。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，加強農村金融機構建設，提供多樣化金融產品和服務，鼓勵金融機構與農村集體經(jīng)濟組織合作，為農民提供貸款、保險、金融管理等便利金融服務，促進農民投資創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，應當加強城鄉(xiāng)合作與交流，促進農村與城鎮(zhèn)企業(yè)、科研機構、社會組織等合作，擴大農村合作伙伴關系，通過技術轉讓、市場對接等方式，提高農村集體經(jīng)濟發(fā)展水平。

上述任務的重點是發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)、社會組織等合作共同推進。創(chuàng)新和發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農村可持續(xù)繁榮。

四、促進新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展政策的措施

（一）不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平

為促進新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，政府應加大對農村教育的投入，改善農村辦學條件，提高農村學生的受教育機會。鼓勵優(yōu)秀教師到農村學校任教，建立培訓激勵機制，提高農村教師素質。建設和完善農村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農村基本醫(yī)療衛(wèi)生設施和醫(yī)療資源配置，提供必要的基本醫(yī)療服務。推廣遠程醫(yī)療技術，提高農村居民就醫(yī)便利性。加大對公路、供水、供電、通信等農村基礎設施建設的投入，完善農村基礎設施，縮小城鄉(xiāng)差距，為發(fā)展農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。鼓勵和支持農村集體經(jīng)濟組織開展產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新，培育壯大新型農村職業(yè)農民和農村企業(yè)家，提高農村經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新能力。發(fā)展農村金融機構，提供貸款、保險、儲蓄等便利的金融服務，支持農村集體經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新。

通過實施這些措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（二）總結推進服務型和黨建工作型集體經(jīng)濟建設

為促進新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，政府應當通過培訓和技術指導，提高農民的技能水平和創(chuàng)新能力，鼓勵農民開展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)保護等多樣化服務業(yè)務，促進農村集體經(jīng)濟從傳統(tǒng)生產型向服務型轉變。制定稅收減免、收費優(yōu)惠、財政資金支持等激勵政策，吸引更多農村集體經(jīng)濟組織和農民參與服務業(yè)發(fā)展，同時設立支持服務業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展專項資金。支持農村集體經(jīng)濟組織舉辦合作社或者聯(lián)營，共享資源，共擔風險，實現(xiàn)服務業(yè)規(guī)模效益，提高集體經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新能力。政府應加強黨組織和黨員的建設，促進集體經(jīng)濟組織的良性發(fā)展。黨支部可以發(fā)揮主導作用，引導農民參與服務業(yè)創(chuàng)新活動，提高經(jīng)濟、管理和社會責任感。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織之間開展合作與交流，共同實施服務型經(jīng)濟創(chuàng)新項目，分享經(jīng)驗和資源，形成合力。同時，加強與城鎮(zhèn)企業(yè)、科研院所、專業(yè)機構的合作，引進先進技術和管理經(jīng)驗，促進農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

通過實施上述措施，促進農村集體經(jīng)濟向服務型、黨建型轉變，培育壯大農村服務業(yè)，提高農民收入水平，促進農村經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強新型農村集體經(jīng)濟改革創(chuàng)新的風險控制

建立全面風險評估機制，對農村集體經(jīng)濟改革創(chuàng)新項目進行全面評估和風險預警，識別潛在風險。政府制定相關政策法規(guī)，明確新型農村集體經(jīng)濟改革創(chuàng)新的發(fā)展方向和約束條件，確保合規(guī)經(jīng)營，同時，要加強監(jiān)督管理，提高風險防控能力，防止不良行為和市場亂象。政府提供貸款、擔保、風險基金等財政支持和擔保措施，幫助新型農村集體經(jīng)濟組織抵御金融壓力和經(jīng)營風險，促進其穩(wěn)定發(fā)展。加強科技創(chuàng)新和信息化建設，提高新型農村集體經(jīng)濟組織的管理水平和運行效率，降低運行風險，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，提高農村集體經(jīng)濟的生產和服務能力。加強對農民和新型農村集體經(jīng)濟組織成員的培訓，增強其法律意識、管理能力和風險防范意識，普及相關知識，提供必要的咨詢和指導，幫助其正確認識和應對風險。

通過這些措施的實施，有效控制新農村集體經(jīng)濟改革創(chuàng)新風險，確保新農村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，為農村經(jīng)濟轉型升級提供持續(xù)支撐。

（四）推進農村集體產權規(guī)章制度改革，推廣改革成果

推進新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，政府要制定和完善相關法律法規(guī)和政策，明確農村集體產權歸屬、流轉和保護機制，為農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供法律依據(jù)和政策支持。政府應當建立統(tǒng)一規(guī)范的農村集體產權登記制度，確保農村集體經(jīng)濟組織及其成員產權的有效登記和保護，同時加強相關部門的配合，提高登記效率和質量。支持農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，促進土地資源集約利用和農村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，建立土地流轉市場，提供流轉服務和交易平臺，降低流轉成本，提高流轉靈活性和效率。加強對農村集體產權的保護，建立健全糾紛解決機制，及時處理和化解產權糾紛，保護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。推進農村集體經(jīng)濟組織改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強組織管理和內部治理，增強集體經(jīng)濟組織活力和競爭力，鼓勵集體經(jīng)濟組織轉型升級，拓展新的發(fā)展領域和商業(yè)模式。宣傳農村集體產權規(guī)章制度改革的意義和成效，增強農民的改革認同感和積極性，開展相關培訓和指導，提高農民理解和運用產權制度的能力，推動改革成果落地生根。

通過以上措施的實施，可以逐步推進農村集體產權制度改革，確保改革取得明顯成效。

五、結語

新型農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。通過政策支持和機制創(chuàng)新，促進服務化、黨建工作型和產權規(guī)章制度改革等方面的發(fā)展，可以激發(fā)鄉(xiāng)村的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的轉型升級。在實施新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的過程中，需要注重平衡各方利益，提高農民收入水平，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。同時，還需要加強與科研機構的合作，引入先進技術和管理經(jīng)驗，為農村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供支持和助力。最后，新型農村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需要全社會的共同參與和支持，包括政府、企業(yè)、農民和社會組織等各方力量的積極推動。只有形成全社會的合力，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，讓農村煥發(fā)出勃勃生機，為建設美麗富饒的新農村作出貢獻。

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（作者單位：中共甘南州委黨校）