貫徹落實院校核安全能力建設(shè)研究

許玉婷 王強

摘 要 核安全是國家安全的重要組成部分，但是目前院校核安全能力建設(shè)尚不完善。文章闡述了核安全的重大意義，分析了核安全現(xiàn)狀及院校核安全能力建設(shè)中存在的問題，并針對實際問題提出了建設(shè)智能化管理平臺、完善院校核安全體系建設(shè)、強化專業(yè)培訓(xùn)和演練、加強核安全宣傳等具體措施，以增強院校核安全能力建設(shè)，貫徹落實總體國家安全觀。

關(guān)鍵詞 核安全；能力建設(shè)；智能化；管理平臺

中圖分類號：G647?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.9.004

Research on Nuclear Safety Capacity Building Implementation in Colleges

XU Yuting1， WANG Qiang2

（1. Chinese Academy of Customs Administration， Qinhuangdao， Hebei 066004;

2. School of Vehicle and Energy， Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei 066004）

Abstract Nuclear safety is an important part of national safety， but the capacity building of nuclear safety in colleges is needed to improve at present. The significance of nuclear safety is expounded. In addition， the current situation of nuclear safety and the problems existing in nuclear safety capacity building in colleges are analyzed. Building the intelligent management platform， improving the college nuclear safety system， reinforcing professional training and exercises and strengthening nuclear safety publicity are proposed based on existing problems. These specific measures can strengthen nuclear safety capacity building in colleges， and implement the overall national security concept.

Keywords nuclear safety; capacity building; intelligence; management platform

總體國家安全觀于2014年正式提出，其中核安全作為總體國家安全觀的重要組成部分，《核安全法》于2018年1月1日起實施，其中明確指出“加強核安全能力建設(shè)，保障核事業(yè)健康發(fā)展?！?2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全?！?體現(xiàn)了對核安全的高度重視，院校涉及放射源和多種射線裝置的使用，提升院校核安全能力建設(shè)具有重要的價值和意義。

1? 核安全的定義

狹義上的核安全是指核設(shè)施，本文探討的院校核安全為廣義上的核安全 [1]。1993年至2022年12月31日，國際原子能機構(gòu)事件和販運數(shù)據(jù)庫（ITDB）報告了4075起經(jīng)證實的核及其他放射性物質(zhì)失控事件，其中，344起證實與販運或惡意使用有關(guān)或可能有關(guān)的事件，1036起沒有足夠的信息確定是否與販賣或惡意使用有關(guān)的事件，2695起與販運或惡意使用無關(guān)的事件[2]。從數(shù)據(jù)中可以明顯看出，核安全能力方面仍需繼續(xù)提升，院校核安全能力建設(shè)也需引起重視。

2? 核安全現(xiàn)狀

根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，放射源分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類，射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。

截至2019年6月，中國在用放射源142607枚，各類射線裝置181293臺（套），從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共73070家[3]。不僅涉及核類專業(yè)的院校需要用到射線源和射線裝置，核技術(shù)也應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、環(huán)境學(xué)、地質(zhì)地理學(xué)、材料學(xué)、農(nóng)學(xué)等諸多專業(yè)領(lǐng)域，因此院校核安全能力建設(shè)具有重要意義。射線源和射線裝置主要用于教學(xué)和科研，小部分是II類射線裝置，大部分是III類射線裝置[4]，例如東北大學(xué)秦皇島分校建有 射線工業(yè)CT實驗室[5]。國務(wù)院1989年頒布培訓(xùn)相關(guān)條例后，秦皇島自1990年開始舉辦輻射防護培訓(xùn)班，包括法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識、事故資料等，相關(guān)工作人員持證上崗[6]。

3? 院校核安全能力建設(shè)中存在的問題

“能力建設(shè)”是指增強或提升個人、群體、機構(gòu)、社區(qū)或社會能力的過程。院校核安全能力建設(shè)涉及多方面的能力，目前院校核安全相關(guān)制度還不夠完善細致，由于管理人員、教師、工作人員、學(xué)生都可能會接觸到放射源和射線裝置，這會導(dǎo)致管理較為困難。并且由于各院校實際情況不同，需要結(jié)合各自特點，增強可實施性。

秦皇島市82家單位的380名放射工作人員的健康調(diào)查結(jié)果顯示，血淋巴細胞染色體畸變率和微核率，增高率分別為1.6%和6.8%，表明長期小劑量照射對人體有一定影響[7]。由于院校接觸放射源和射線裝置的劑量一般較低，個別院校人員存在防護安全意識下降，忽視輻射防護的現(xiàn)象。因此，院校應(yīng)繼續(xù)加強輻射防護意識，建立人員檔案，完善工作環(huán)境和防護措施。

院校工作人員和學(xué)生對于核與輻射的專業(yè)知識、防護、相關(guān)法律法規(guī)、事故事件處理沒有深入的了解和認識，宣傳和學(xué)習(xí)力度不足，因此需提升此方面的能力，預(yù)防射線危害。

4? 院校核安全能力建設(shè)探討

4.1? 建設(shè)智能化管理平臺

建設(shè)智能化管理平臺可以有效提升放射源和射線裝置的管理效能，以海關(guān)為例，開發(fā)應(yīng)用核輻射監(jiān)測集成系統(tǒng)[8]，將海關(guān)門戶式輻射探測設(shè)備集成聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息化、智能化管理，效果良好。

放射源和射線裝置智能化管理平臺建議包括射線源和放射裝置臺賬，分布展示，制度法規(guī)，單位、人員資質(zhì)，個人、環(huán)境劑量，培訓(xùn)演練，輻射事故事件七個部分，如圖1智能化管理平臺模塊所示。

本文以秦皇島市為例，院校使用部門、管理部門，市級管理部門分別具有不同的權(quán)限，表1為智能化管理平臺中各部門的權(quán)限。院校使用部門在“射線源和放射裝置臺賬”模塊需要填報購買、安裝、使用、檢查、維護、報廢全過程，建立全面的檔案，能夠查到每一個放射源和射線裝置的歷史，并具有統(tǒng)計分析功能。使用部門人員填寫、添加、刪除、修改放射源和射線裝置的信息，報送給院校管理部門，院校管理部門核實相關(guān)信息，如有信息錯誤，返回給使用部門，確認無誤后上報給市級管理部門。

“分布展示”模塊：院校使用部門可以通過分布展示板塊展示本部門放射源和射線裝置的位置、圖片、具體參數(shù)等相關(guān)信息，院校管理部門可以展示本院校放射源和射線裝置的所有信息，市級管理部門可以展示本市放射源和射線裝置的所有信息。通過視覺直觀顯示，更好地實現(xiàn)管理和展示作用。

“制度法規(guī)”模塊：市級管理部門將國家、省級、市級相應(yīng)法律法規(guī)、條例、管理辦法等，院校管理部門將本校規(guī)章制度、操作流程等錄入管理平臺，并定期查新，供相關(guān)人員查看、遵守。

“單位、人員資質(zhì)”模塊：根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規(guī)定，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)取得輻射安全許可證，并且工作人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核。院校使用部門將單位輻射安全許可證、工作人員考核合格證書上傳至管理平臺，院校管理部門、市級管理部門依次核對審批，有變動時須及時更新。

“個人、環(huán)境劑量”模塊：安全是第一要求，對于人員輻射劑量要嚴肅對待，此模塊需由專人負責(zé)定期將人員、環(huán)境劑量錄入系統(tǒng)，保證及時準確，建立個人、環(huán)境輻射劑量檔案，便于查看歷史記錄、追溯歷史數(shù)據(jù)。

“培訓(xùn)演練”模塊：院校需定期組織培訓(xùn)和實操演練，并將每次培訓(xùn)和演練情況記錄于管理平臺。

“輻射事故事件”模塊：如發(fā)生輻射事故事件，院校使用部門須在管理平臺詳細填報事故事件的類型、級別、起因、經(jīng)過和處置結(jié)果，院校管理部門可以修改，報市級管理部門備案。

智能化管理平臺具有集成化的優(yōu)點，能夠?qū)⑷械姆派湓春蜕渚€裝置集中管理。其功能完整，能夠滿足實際應(yīng)用需求，便于查看，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

4.2? 完善院校核安全體系建設(shè)

目前院校核安全體系建設(shè)尚不完善，需要加快建設(shè)核安全體系。建議設(shè)立三層級制度，分別為管理層、實施層、監(jiān)督層，明確各層級機構(gòu)、人員、工作職責(zé)，各司其職，確保院校核安全穩(wěn)定運行。

管理層需要根據(jù)國家、省、市規(guī)定和院校實際情況，負責(zé)制訂院?！斗派湓?、射線裝置管理流程》《放射源、射線裝置安全使用規(guī)定》《庫房防護和安全保衛(wèi)制度》《事件事故應(yīng)急處置預(yù)案》《實驗室管理規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章制度，并與市級環(huán)保部門對接，確保院校核安全管理。

實施層需要嚴格按照規(guī)章制度，完成涉及放射源和射線裝置的教學(xué)、科研、實驗等工作。庫房部門需要嚴格完成每次放射源的取用，工作人員如需使用放射源，應(yīng)填寫《放射源使用審批單》，經(jīng)審批后，工作人員進入放射源庫房前與庫房管理員聯(lián)系，庫房管理員做好記錄并撤防，工作人員離開放射源庫房后，庫房管理員須立即設(shè)防，嚴格執(zhí)行設(shè)防和撤防，保障放射源安全。庫房管理員登記每次放射源拿取時間、使用人員、使用原因、歸還時間、放射源情況等，記錄需完整準確，做到可追溯。放射源庫房需雙人雙鎖，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到實時監(jiān)控庫房情況。并且放射源庫房需放置X/ 射線報警監(jiān)測儀、中子報警監(jiān)測儀，實時監(jiān)測環(huán)境輻射劑量，杜絕由于防護不到位，造成環(huán)境輻射超標的情況。庫房管理員需定期監(jiān)測環(huán)境劑量，監(jiān)測前佩戴個人劑量計，此劑量計用于定期測量輻射累積劑量，掌握手持式輻射探測設(shè)備的使用方法，手持式設(shè)備可以實時顯示所到之處的輻射劑量，檢查庫房不同位置的輻射情況，每次檢查需要詳細記錄計量值，如發(fā)現(xiàn)異常，立刻上報有關(guān)部門。同時，還需定期檢查放射源、射線裝置、視頻系統(tǒng)、防控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，確認其是否能夠正常使用，高度重視核安全實施情況。

監(jiān)督層需要定期及隨機檢查規(guī)章制度制訂、更新情況和各部門實施情況，檢查是否存在規(guī)章制度不合理及違規(guī)操作情況，如若發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即報告，所涉及的部門須即刻改正，杜絕輻射事件事故的發(fā)生。

4.3? 強化專業(yè)培訓(xùn)和演練

管理人員、教師和工作人員在接觸放射源或射線裝置之前，需參加培訓(xùn)，輻射基礎(chǔ)知識、輻射防護、相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急處置方法等都需要充分學(xué)習(xí)并掌握，通過考核后才能持證上崗。人員上崗后，仍然需要定期參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需定期更新，確保新規(guī)章制度、修訂法律法規(guī)的貫徹宣講，做到入腦入心，提高安全和事故事件處理能力。

培養(yǎng)國際化人才，派員學(xué)習(xí)國外先進的管理方法和專業(yè)知識，參加國際組織及相應(yīng)活動，提升院校國際化水平和核安全培訓(xùn)能力。加強國際交流，國內(nèi)、國際之間相互交流合作，學(xué)習(xí)最新的核安全知識，借鑒先進經(jīng)驗，應(yīng)用先進技術(shù)，加強創(chuàng)新能力，培養(yǎng)具備國際視野的核安全工作人員。

由于院校學(xué)生課程學(xué)習(xí)、實驗中可能會使用到射線源和射線裝置，因此對于學(xué)生的相關(guān)培訓(xùn)也十分重要。在學(xué)生使用射線源或射線裝置之前，教師須向其講授輻射基礎(chǔ)知識、防護原則方法、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等相關(guān)知識，并進行考核，考核通過后才可操作使用，確保學(xué)生安全，避免照射超標。

課堂講授的傳統(tǒng)模式很難使院校工作人員和學(xué)生全程保持精神集中，而創(chuàng)新培訓(xùn)方式能夠達到事半功倍的效果。采用線上教學(xué)的方式可以更加靈活地完成培訓(xùn)，工作人員和學(xué)生可以隨時隨地學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識?？梢园才泡椛溲b置制造及裝置各部分介紹，這種方式更加生動、具體，可以使學(xué)生認識到如何安全操作，并在線上完成考核。

在夯實基礎(chǔ)知識的前提下，院校需定期組織演練，預(yù)演各種突發(fā)情況，加強各部門間的協(xié)調(diào)能力。制訂好輻射事故事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案需全面詳細，包括應(yīng)急機構(gòu)、職責(zé)分工、裝備、人員、物資準備、信息公開等。同時可以采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）來模擬事故事件，利用科技賦能，每一位教師、工作人員和學(xué)生都可以進行虛擬實操演練，有效提升事故事件應(yīng)對能力，切實提升應(yīng)急處置水平。

培訓(xùn)或演練后需注重評估及總結(jié)，采用問卷、訪談等方式全面評估。調(diào)查問卷需全面，根據(jù)重要程度，對不同問題設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，制作調(diào)查問卷后可以采用書面或互聯(lián)網(wǎng)線上方式評估，推薦采用互聯(lián)網(wǎng)方式，參訓(xùn)人員掃描二維碼進行評估，更加方便并且易于統(tǒng)計。訪談對象要全面，包含高層管理人員、中層管理人員、教師、工作人員和學(xué)生，了解不同類型人員對于培訓(xùn)和演練的評價、需要改進之處。通過評估總結(jié)，持續(xù)改進培訓(xùn)和演練方式方法。

4.4? 加強核安全宣傳

院校需要使用放射源或射線裝置教學(xué)和科研的教師、工作人員、學(xué)生經(jīng)過培訓(xùn)，對于核安全有了一定的了解，掌握了基礎(chǔ)知識、基本防護方法和應(yīng)急流程。但是由于院校放射源和射線裝置一般輻射劑量較低，長時間接觸、使用后，相關(guān)人員的核安全意識可能降低。因此需要在培訓(xùn)中講授案例，強調(diào)輻射的危害，在實驗室張貼宣傳海報或放置展板，用實際數(shù)據(jù)和案例顯示輻射的危害。對于具有一定輻射知識基礎(chǔ)的教師、工作人員、學(xué)生，在基礎(chǔ)知識的方面宣傳可以減少，輻射劑量危害數(shù)據(jù)和現(xiàn)實中的案例更能引起其注意力，有助于提高教師、工作人員、學(xué)生的核安全意識，降低輻射危害風(fēng)險。

其他在工作學(xué)習(xí)中不接觸、使用放射源和射線裝置的院校教師、工作人員和學(xué)生對輻射基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)不夠了解，對于輻射的危害、防護方法和應(yīng)急措施掌握不夠，需要加大放射源、射線裝置、輻射安全等相關(guān)知識的宣傳力度。首先，可以在院校網(wǎng)站開辟宣傳專欄，普及核安全相關(guān)法律法規(guī)、輻射基礎(chǔ)知識、安全防護、應(yīng)急方案及措施。宣傳需要采用生動形象的方式，例如動畫、視頻等，簡單易懂，深入淺出。其次，可以在院校校園內(nèi)設(shè)置展板進行宣傳，言簡意賅、突出重點，例如輻射基本概念、防護方法、注意事項等。最后，派核專業(yè)教師到校內(nèi)各學(xué)院開辦講座，普及核與輻射的相關(guān)知識，為工作人員和學(xué)生答疑解惑，提高院校工作人員和學(xué)生整體安全意識，并發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴格對待違反規(guī)章制度的行為。

5? 結(jié)語

本文闡述了核安全的重要意義，論述了院校核安全現(xiàn)狀，根據(jù)院校核安全能力建設(shè)中存在的問題，結(jié)合院校情況、特點，提出了加強院校核安全能力建設(shè)的方法。重點探討了建設(shè)智能化管理平臺功能并設(shè)計了模塊，詳細闡述了每個模塊的內(nèi)容、功能、權(quán)限。并且院校應(yīng)完善院校核安全體系建設(shè)、強化針對管理人員、工作人員、學(xué)生的專業(yè)培訓(xùn)和演練，加強核安全宣傳，不斷提升院校核安全能力建設(shè)，為院校的安全穩(wěn)定提供有力保障。

*通訊作者：王強

基金項目：2023年度秦皇島市社會科學(xué)發(fā)展研究課題“貫徹落實核安全建設(shè)更高水平的平安秦皇島研究”（2023LX265）；秦皇島市市級科技計劃資助（202302B001）；海關(guān)總署科研項目（2023HK103）。

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