走好新時代基層善治的創(chuàng)新之路

程偉

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是貫徹黨的群眾路線的實(shí)踐典型。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時代偉大實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現(xiàn)出歷久彌新的魅力。近年來，我們始終堅持以人民為中心，不斷豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代內(nèi)涵，積極走好新時代基層善治的創(chuàng)新之路，不斷匯聚人民幸福的“滿天繁星”。

提升“創(chuàng)新成色”，注重“關(guān)口前移、預(yù)防化解”

情況在一線掌握，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)。從解紛規(guī)律來看，解紛時點(diǎn)越靠前，難度越小、成本越低、收益越高。糾紛源頭治理講求“治未病”的預(yù)防性、逆向性思維，既要找到矛盾源頭，也要剖析風(fēng)險演化的因素，著力建立預(yù)防機(jī)制，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。昆山市錦溪鎮(zhèn)堅持源頭預(yù)防，建立重大矛盾糾紛排查和會商機(jī)制。首先，組織村（社區(qū)）每月定期排查各類矛盾糾紛，把著眼點(diǎn)放在矛盾糾紛源頭預(yù)防上，充分利用“人民調(diào)解+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，通過開展拉網(wǎng)式排查，研判分析矛盾情況，形成鎮(zhèn)牽頭、村（社區(qū)）排查反饋、相關(guān)部門配合，多方參與，多元化解的“同心圓”工作格局。其次，召開矛盾糾紛協(xié)商會議，重大疑難矛盾糾紛召集相關(guān)部門組織協(xié)商，協(xié)調(diào)解決矛盾調(diào)處工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，研判分析矛盾走向，全面掌握糾紛動態(tài)和社情民意，共同研究解決糾紛的辦法措施。再次，結(jié)合“四進(jìn)四排查”集中行動，在重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)期，鎮(zhèn)司法所積極組織調(diào)解員開展“帶案下鄉(xiāng)、進(jìn)村調(diào)解、入企走訪”活動，幫助群眾把問題解決在“家門口”。

問題在一線解決，做到矛盾不上交。把解決問題作為“一線工作法”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，事關(guān)穩(wěn)定的矛盾糾紛靠前協(xié)調(diào)。積極發(fā)動鎮(zhèn)村干部、人民調(diào)解員、信訪評理員，深入村居、田間地頭、生產(chǎn)一線等與群眾面對面交流，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。昆山市錦溪鎮(zhèn)針對復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行“四定三包”制，由鎮(zhèn)調(diào)委會牽頭，協(xié)同司法、信訪、公安等部門組成調(diào)解專班，包案領(lǐng)導(dǎo)帶隊上門、現(xiàn)場辦公，調(diào)處化解農(nóng)房翻建、物業(yè)管理、房屋拆遷等信訪問題。對一般矛盾糾紛，依托“公眾評判庭”、調(diào)解工作室等群眾調(diào)解力量，主動介入、積極溝通、耐心解釋，按照村（居）民公約，及時就地化解矛盾糾紛，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理，打通社會治理現(xiàn)代化“最后一公里”。同時，以鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心“一站式”解決窗口受理為主線，協(xié)同派出所、司法所、綜治中心等部門，全面開展平安建設(shè)工作，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的責(zé)任。

感情在一線融洽，做到矛盾有化解。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。時刻把群眾放在心頭，通過強(qiáng)化服務(wù)來增進(jìn)干群關(guān)系，架起干群“連心橋”，提升公信力，增強(qiáng)基層矛盾調(diào)解的話語權(quán)。首先是融洽干群感情，如巧用“吃講茶”的方式化解當(dāng)事人心理防線，利用節(jié)假日、住村夜訪等時機(jī)深入群眾釋難解惑，建立融洽的干群關(guān)系。其次是做優(yōu)人文關(guān)懷，如堅持需求導(dǎo)向，建立跨省異地調(diào)解機(jī)制。針對意外死亡類案件的調(diào)解，鎮(zhèn)司法所主動介入，在傳統(tǒng)“接單式”調(diào)解模式的基礎(chǔ)上，主動前移工作陣地，化身“快遞員”，闖出一條跨省域矛盾糾紛基層化解的新途徑。對于重病及行動不便、無法跨省的家屬，鎮(zhèn)司法所主動作為，成立跨省調(diào)解小組，組織相關(guān)部門、調(diào)解員、當(dāng)事一方跨省開展調(diào)解工作，打通省域壁壘，踐行司法為民宗旨。

擦亮“擔(dān)當(dāng)?shù)咨?，堅持“三治融合、德法兼修?/p>

做“實(shí)”自治，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)?；鶎尤罕娮灾问菍?shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。自治是基層社會治理的基本目標(biāo)，德治、法治都需要通過自治來實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。做“實(shí)”自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于治理的全過程和各方面，實(shí)現(xiàn)基層治理“為了群眾、依靠群眾”。堅持鼓勵和支持社會各方面共同參與，激發(fā)社會活力，促進(jìn)良性互動，實(shí)現(xiàn)“群眾能做的讓群眾去做，社會能幫的讓社會去幫”。堅持充分依靠群眾，放手發(fā)動群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神，努力做到治理成果群眾共享。

做“嚴(yán)”法治，強(qiáng)化基層治理保障?！胺钫?，民之命也，為治之本也，所以備民也”。實(shí)現(xiàn)基層法治既是維護(hù)群眾利益的保障，更是建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容。做“嚴(yán)”法治首先要引導(dǎo)群眾樹立法治意識和法治思維。堅持從開展普法教育入手，創(chuàng)新宣傳教育方法，用群眾喜聞樂見的形式實(shí)現(xiàn)法治教育進(jìn)千家、入萬戶。堅持以實(shí)現(xiàn)基層群眾知法、守法、懂法、用法為目標(biāo)，培優(yōu)配強(qiáng)基層治理法律顧問，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛就地化解，切實(shí)保障好群眾合法利益，努力推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的局面。

做“活”德治，打牢基層治理支柱。德治是文化傳統(tǒng)，更是最大的“本土資源”。做“活”德治需要在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫。堅持以規(guī)立德，通過制定村規(guī)民約來強(qiáng)化規(guī)范約束，達(dá)到明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的效果。堅持以評弘德，通過表彰和宣傳基層社會涌現(xiàn)出來的模范個人、家庭，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，匯聚文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮輿論和道德的說服力影響力。堅持推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，通過倡導(dǎo)和培育良好向上的家風(fēng)，正向推動基層德治建設(shè)。

增添“團(tuán)結(jié)亮色”，促進(jìn)“力量整合、多元共治”

推動人民調(diào)解“集成化”。構(gòu)建部門聯(lián)動的治理模式。主動加強(qiáng)溝通對接，推動相關(guān)部門加強(qiáng)糾紛預(yù)防化解工作，集合人民法庭、檢察室、派出所、司法所等力量，通過大排查、大接訪、大調(diào)解、大防控等渠道，切實(shí)履行矛盾糾紛排查調(diào)解、法律服務(wù)等職能。加大考核力度，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣運(yùn)用工作情況和調(diào)解工作開展情況等納入綜合治理目標(biāo)考核，推動各部門加快形成矛盾糾紛多元化解、源頭化解、高效化解。

推動人民調(diào)解“智能化”。優(yōu)化完善人民調(diào)解信息系統(tǒng)，發(fā)揮實(shí)時研判、預(yù)警分析、調(diào)解指導(dǎo)等方面作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，建立節(jié)點(diǎn)預(yù)警、變量預(yù)警等分析預(yù)測模型，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛主動防范、有效化解。創(chuàng)新開展“網(wǎng)上調(diào)解”“視頻調(diào)解”“微信調(diào)解”，提高調(diào)解工作的及時性、便捷性。

推動人民調(diào)解“專業(yè)化”。積極引導(dǎo)律師、公證、法律援助等專業(yè)力量全面介入、全程參與人民調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾在法治軌道上主張權(quán)利、息紛止?fàn)?、化解矛盾。特別是針對反復(fù)上訪、群體上訪的復(fù)雜疑難案件，探索建立律師陪訪制度，由專業(yè)律師輔助解決復(fù)雜疑難信訪案件。對代理的涉訪矛盾糾紛，經(jīng)審查適合通過人民調(diào)解方式解決的，及時立案調(diào)解。不適合調(diào)解的，在積極做好安撫穩(wěn)控工作的同時，及時將其導(dǎo)入法治軌道，幫助當(dāng)事人通過仲裁、司法等法治途徑予以解決。

（作者單位：昆山市錦溪鎮(zhèn)人民政府）

責(zé)任編輯：霍宏光