提升辦好民生實(shí)事的質(zhì)效

李萍

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出，要大力做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政民生工作的重要論述，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，通過深化完善民政服務(wù)體系，不斷推進(jìn)“溫暖民政”“項(xiàng)目民政”“品牌民政”“活力民政”走深走實(shí)，扎實(shí)把惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事辦好、辦優(yōu)、辦到群眾滿意。

以?；尽⒆o(hù)安全為基礎(chǔ)，建設(shè)“溫暖民政”。牢牢把握民政工作的政治屬性、群眾屬性，把保障人民群眾的基本權(quán)益作為首要責(zé)任，努力織密扎牢困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)。分層分類“兜住底”。深化社會救助制度改革，持續(xù)推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)。加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定，定期向人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、住建、供電等部門和單位推送信息，推動困難群眾基本生活救助與專項(xiàng)救助、急難救助、社會力量參與救助相銜接。完善低保等社會救助制度，開展低保等社會救助擴(kuò)圍增效工作，通過細(xì)化收入扣減政策、家庭財產(chǎn)豁免政策、成年無業(yè)重殘“單人?！闭?，以及漸退緩?fù)苏撸皶r將困難群眾納入保障范圍。加大臨時救助政策運(yùn)用，全面推行由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助，2023年累計(jì)實(shí)施急難型臨時救助414人次。動態(tài)監(jiān)測“兜準(zhǔn)底”。落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。掛鉤居民人均消費(fèi)支出和物價上漲水平，建立健全城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、困境兒童、殘疾人等特殊困難群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然遞增機(jī)制，適時調(diào)整保障水平。建立網(wǎng)格救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開展“小網(wǎng)格·大救助”暖心助困行動，依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將社會救助融入網(wǎng)格化社會治理，對困難群眾做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助”。完善申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。會同市大數(shù)據(jù)局加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，提升比對結(jié)果運(yùn)用，夯實(shí)精準(zhǔn)救助基礎(chǔ)，涉及救助對象身份、財產(chǎn)、收支、就業(yè)、住房等42項(xiàng)數(shù)據(jù)完成部門對接。整合資源“兜好底”。引導(dǎo)社會力量參與社會救助，依托102個鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，組織300余名專（兼）職社工入駐站點(diǎn)開展社會救助政策咨詢、信息核對、申請受理、入戶調(diào)查等工作。集中購買心理關(guān)愛公益服務(wù)，每年為1000余名困難群眾提供心理咨詢與精神慰藉服務(wù)。加強(qiáng)政府部門協(xié)同，推動142名流浪乞討長期滯留人員落戶淮安區(qū)，并按政策要求落實(shí)特困供養(yǎng)保障和基本醫(yī)療待遇。實(shí)施“淮尚助困”行動，動員109家機(jī)關(guān)單位為城區(qū)2208戶困難群體落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、閱讀關(guān)愛等救助政策。

以強(qiáng)設(shè)施、固基礎(chǔ)為關(guān)鍵，建設(shè)“項(xiàng)目民政”。深入領(lǐng)會民政工作的時代屬性，堅(jiān)持利當(dāng)前與利長遠(yuǎn)相結(jié)合，把加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生設(shè)施建設(shè)，作為改善民生、增進(jìn)福祉、服務(wù)群眾的重要支撐，系統(tǒng)研究謀劃，重點(diǎn)推動實(shí)施?！爸\”長遠(yuǎn)項(xiàng)目。結(jié)合“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和國家102項(xiàng)重大工程民政領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)，我們聚焦重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)，圍繞改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升社會服務(wù)兜底水平，系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目儲備，明確規(guī)劃建設(shè)20個重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，遴選推動18個項(xiàng)目納入國家102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目庫，民政公共服務(wù)支撐能力逐漸增強(qiáng)?！把a(bǔ)”短板項(xiàng)目。針對殯葬服務(wù)設(shè)施建成年代久遠(yuǎn)，原有規(guī)模難以滿足人民群眾實(shí)際需求的現(xiàn)狀，我們研究規(guī)劃淮安市區(qū)殯葬綜合性服務(wù)中心項(xiàng)目，包含遺體捐贈紀(jì)念園、城市公益性公墓等五個項(xiàng)目。先期啟動建筑面積2萬平方米、總投資約1.3億元的市殯儀館原址新建項(xiàng)目，已于去年4月開工建設(shè)?！皬?qiáng)”功能項(xiàng)目。以落實(shí)省、市民生實(shí)事為契機(jī)，持續(xù)保障和改善功能性民生服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉币詠恚塾?jì)實(shí)施困難老年人家庭適老化改造6743戶，新改造提升標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心24家，建設(shè)或提升改造示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)85個，改造提升和新建社區(qū)綜合服務(wù)中心68個，新建擴(kuò)建示范性未成年人保護(hù)工作站25個，創(chuàng)建省級精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)12個。

以優(yōu)服務(wù)、增質(zhì)效為導(dǎo)向，建設(shè)“品牌民政”。人民至上、品質(zhì)為先。我們堅(jiān)持以品牌為牽引，健全基本公共服務(wù)體系，推動民政公共服務(wù)從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)升級為民辦實(shí)事的質(zhì)感。深化“三老三全”養(yǎng)老服務(wù)品牌。建立健全市縣鎮(zhèn)村四級養(yǎng)老服務(wù)體系，以縣級福利中心、失能失智人員集中供養(yǎng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、街道日間照料中心，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)組織為載體，分類探索兜底性、普惠性和生活性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理模式，精準(zhǔn)滿足社會不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。在漣水縣試點(diǎn)開展“縣建縣管、管辦分離、公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營新模式，推動農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級。“漣宜康養(yǎng)”“淮因善養(yǎng)”，打造“一縣一品”，不斷豐富“蘇適養(yǎng)老”基層實(shí)踐。建設(shè)“情暖童心”兒童關(guān)愛品牌。探索“兩層三級”建設(shè)模式，通過全市未成年人救助保護(hù)中心和區(qū)縣未成年人救助保護(hù)中心兩層統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動建設(shè)一批具有示范性、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)性的鎮(zhèn)街未保站。會同郵政部門組織230名郵政志愿者定期走訪困境兒童和留守兒童，合力提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平。開展“民政干部結(jié)對關(guān)愛”“關(guān)愛郵路成長幫扶”“社會組織公益服務(wù)”三大行動，惠及兒童1.2萬余人次。做實(shí)“點(diǎn)亮家園”地名服務(wù)品牌。2023年以來，抓住淮安區(qū)、清江浦區(qū)分別作為全國和江蘇省“深化鄉(xiāng)村地名服務(wù)·點(diǎn)亮美好家園”試點(diǎn)地區(qū)的契機(jī)，規(guī)范地名標(biāo)志，新增互聯(lián)網(wǎng)地圖標(biāo)注點(diǎn)1800多條?；窗矃^(qū)設(shè)置20多萬塊“二維碼”門牌，實(shí)現(xiàn)“二維碼”門牌全覆蓋。

以夯底氣、聚合力為支撐，建設(shè)“活力民政”。協(xié)同屬性是民政工作的顯著特點(diǎn)。我們著力整合基層資源，推進(jìn)部門聯(lián)動，凝聚社會力量，讓為民辦實(shí)事項(xiàng)目更有保障。培塑基層“勝任力”。組織開展能力提升行動。加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，每年組織村居干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)、兒童主任和兒童督導(dǎo)員培訓(xùn)、社會工作能力培訓(xùn)等各類專題培訓(xùn)，并舉辦養(yǎng)老護(hù)理員等各類專業(yè)技能大賽。組織開展典型選樹活動。聯(lián)合市委宣傳部選樹“最美民政人”，發(fā)揮榜樣力量，號召全市民政干部向優(yōu)秀基層干部看齊。凝聚社會“參與力”。鼓勵社區(qū)發(fā)揮綜合牽頭作用，整合社會組織、慈善組織、社工、志愿者等各方資源，主動為社會力量參與社會救助搭建平臺。培育扶貧濟(jì)困、扶老助殘等公益性社會組織，強(qiáng)化政府購買公益創(chuàng)投項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興。弘揚(yáng)“上善滿淮”慈善理念，2023年累計(jì)接收捐贈款數(shù)1.25億元。開展民政干部、民進(jìn)會員“同進(jìn)村·共入戶·促發(fā)展”行動，幫助解決實(shí)際困難和問題。激發(fā)改革“創(chuàng)新力”。強(qiáng)化改革思維，堅(jiān)持先行先試、大膽探索，民政工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平持續(xù)提升。主動申請并獲批國家級、省級試點(diǎn)項(xiàng)目25項(xiàng)，40余項(xiàng)工作獲評省級以上示范項(xiàng)目（單位、地區(qū)）。聚焦“一老一小”“一紅一白”“一困一殘”“一社一村”等民政重點(diǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃有步驟推出一批改革舉措，在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作中獲評優(yōu)秀地區(qū)。制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年護(hù)理常見風(fēng)險防控規(guī)范》，獲批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)院地協(xié)作，聯(lián)合淮陰工學(xué)院成立淮安市社區(qū)治理研究院，為促進(jìn)民政服務(wù)水平提升，更好解決群眾急難愁盼問題貢獻(xiàn)錦囊妙計(jì)。

（作者系淮安市民政局局長）

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