搶抓新一輪大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇

王志忠

2024年2月23日，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)委員會第四次會議時強(qiáng)調(diào)，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年3月7日，國務(wù)院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話，貫徹國務(wù)院文件精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，搶抓新一輪大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇，為制造業(yè)厚植新質(zhì)生產(chǎn)力。

充分認(rèn)識設(shè)備更新的極端重要性和緊迫性。江蘇是制造業(yè)大省，各級各類生產(chǎn)企業(yè)眾多，從歷史上看，大多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎而來，現(xiàn)在雖然基本解決了“小而散”“小而亂”“小而低”問題，經(jīng)過多輪技術(shù)改造，絕大部分企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營設(shè)備得到提升，有不少還是先進(jìn)的進(jìn)口設(shè)備。但從總體上看，與推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化的要求，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，還有較大差距。國務(wù)院明確，到2027年，工業(yè)等六大領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。這些目標(biāo)是強(qiáng)制性的，時間緊迫、任務(wù)繁重。開展新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，可以大幅度提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，這對江蘇鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可謂恰逢其時，既非常重要，又非常緊迫。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占60%以上的制造業(yè)大省，要成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，江蘇各級政府和廣大制造業(yè)企業(yè)必須立即行動起來，一手抓制造設(shè)備的更新，提升設(shè)備的智能、綠色、安全水平；一手抓替代老舊設(shè)備的各類新設(shè)備和“以舊換新”產(chǎn)品的生產(chǎn)，在全國年規(guī)模5萬億元的市場中占據(jù)更多份額。

積極直面設(shè)備更新存在的困難與問題。當(dāng)前來看，在企業(yè)內(nèi)部至少面臨三方面難題：一是資金需要量大。設(shè)備更新需要大量的資金投入，這對于一些中小企業(yè)來說，是一個較大的負(fù)擔(dān)。資金緊張會導(dǎo)致更新改造意愿下降，甚至?xí)绊懻５纳a(chǎn)經(jīng)營。二是直接影響當(dāng)期生產(chǎn)效率和客戶信任。更換設(shè)備需要停機(jī)、維修、安裝、試運(yùn)行，對維護(hù)新設(shè)備運(yùn)行的員工進(jìn)行培訓(xùn)。所有這些，往往需要較長時間，勢必影響企業(yè)的原生產(chǎn)計劃。三是技術(shù)、人才面臨挑戰(zhàn)。設(shè)備更新涉及因素很多，部分高端設(shè)備可能難以在國內(nèi)采購，依賴進(jìn)口還會帶來成本增加和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，這些對企業(yè)的綜合實(shí)力包括技術(shù)、人才提出了較高要求。

綜合考量研究制訂設(shè)備更新方案。設(shè)備在現(xiàn)代生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用，包括生產(chǎn)過程的自動化、物料處理、裝配、質(zhì)量控制等。設(shè)備的更新，涉及設(shè)備選擇、布局設(shè)計、設(shè)備安裝和維護(hù)，更新后的設(shè)備還要與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能的信息系統(tǒng)相集成。各類制造業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)市場調(diào)研和預(yù)測，了解市場需求和競爭態(tài)勢，為設(shè)備更新提供有力的市場依據(jù)。結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)、資產(chǎn)資金狀況、可利用的優(yōu)惠政策等實(shí)際情況，邀請相應(yīng)專家，規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的設(shè)備更新計劃，明確更新的目標(biāo)、步驟和措施。此外，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)儲備，為設(shè)備更新提供必要的技術(shù)支持。

堅持和把握好設(shè)備更新的原則。一是設(shè)備更新要與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來、消費(fèi)需求的迭代變化，產(chǎn)品更新?lián)Q代不斷加速，設(shè)備更新的速度會越來越快。必須加快淘汰落后設(shè)備，使設(shè)備的先進(jìn)性與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相適應(yīng)。更新時可略有前瞻性，但切不可過于超前，以免造成資源浪費(fèi)。二是設(shè)備更新要與數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化相結(jié)合。鼓勵企業(yè)研發(fā)智能制造設(shè)備，集成應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，對主要生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造，提升核心裝備和關(guān)鍵工序的數(shù)字化水平。推動生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動化遠(yuǎn)程控制和自我診斷，提高設(shè)備的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性。組織制造業(yè)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對接合作，加快改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、建設(shè)企業(yè)外網(wǎng)。三是設(shè)備更新要與綠色化相結(jié)合。我國在加快修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。設(shè)備的能耗、排放和資源利用率必將受到更加嚴(yán)格的控制，更新設(shè)備要以綠色環(huán)保節(jié)能為前提，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是設(shè)備更新要與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。設(shè)備更新包括購置成套先進(jìn)設(shè)備和個性化定制設(shè)備兩大部分。購置的成套設(shè)備必須符合國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可根據(jù)自身產(chǎn)品的需要和特點(diǎn)，定制符合自身生產(chǎn)運(yùn)營需求的設(shè)備，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。個性化定制也必須對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，符合國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是設(shè)備更新要與安全生產(chǎn)相結(jié)合。在設(shè)備更新過程中，要采用現(xiàn)代化安全監(jiān)測儀器和一流的工藝設(shè)備，為安全生產(chǎn)奠定堅強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

科學(xué)合理支持和組織好設(shè)備更新。各級政府要貫徹國務(wù)院相關(guān)文件精神，圍繞到2027年新一輪大規(guī)模設(shè)備更新的目標(biāo)任務(wù)，從淘汰落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育四個方面入手，結(jié)合本區(qū)域制造業(yè)實(shí)際，研究制訂設(shè)備更新四年規(guī)劃綱要或方案。在制訂過程中，注重突出宏觀性，克服一刀切，禁止層層加碼；注重循序漸進(jìn)，有計劃、分步驟推進(jìn)，堅決防止一哄而上。及時落實(shí)并出臺支持政策。對企業(yè)購置更新設(shè)備，國家部委有一系列財稅金融支持政策陸續(xù)出臺，各級政府要在把這些政策措施不折不扣地落實(shí)到企業(yè)的同時，研究制訂區(qū)域新政策。江蘇省專門出臺了制造業(yè)設(shè)備購置和更新改造貼息政策，貼息貸款總規(guī)模達(dá)300億元，貼息政策突出多級聯(lián)動，省級財政貼息1個百分點(diǎn)，單個項(xiàng)目年度省級貼息資金最高不超過500萬元、單個企業(yè)年貼息資金累計不超過1000萬元，市縣兩級可分別再給予1個百分點(diǎn)貼息。省級與制造業(yè)相關(guān)的各專項(xiàng)資金，也要向設(shè)備更新傾斜。市縣可根據(jù)財力情況出臺更多更具體的支持政策。各級政府還要鼓勵引導(dǎo)金融租賃公司支持企業(yè)設(shè)備更新，建立設(shè)備更新交易市場，促進(jìn)設(shè)備轉(zhuǎn)化與交易，優(yōu)化、簡化設(shè)備更新項(xiàng)目立項(xiàng)審批與融資條件，等等。在制訂落實(shí)政策措施過程中，要特別注意雪中送炭，不能撒楊柳水。同時，部門聯(lián)動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著大規(guī)模設(shè)備更新的開展，各級政府部門勢必加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)檢查?，F(xiàn)行行政體制下，政府各職能部門各有分工，各盡職守。所謂上面千條線下面一根針，各級政府部門要盡量通過網(wǎng)絡(luò)平臺等信息化手段，加強(qiáng)對設(shè)備更新企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。必須到企業(yè)現(xiàn)場的，要輕車簡從，最好是部門聯(lián)動，減輕企業(yè)接待負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)統(tǒng)籌解決問題，節(jié)省企業(yè)成本。

（作者系江蘇省政府原副秘書長）

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