科學(xué)把握做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論

丁茂戰(zhàn)

黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，并不斷拓展其思想方法和工作方法的內(nèi)涵。2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”進(jìn)一步提升到“治國理政的重要原則”的高度。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。這是對“穩(wěn)中求進(jìn)”思想方法、工作方法的繼承和發(fā)展，是更客觀、更全面、更準(zhǔn)確的科學(xué)表達(dá)，因應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要方法原則。

穩(wěn)才能進(jìn)，必須穩(wěn)中求進(jìn)

把握“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，必須首先把握“穩(wěn)中求進(jìn)”，特別是要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，先穩(wěn)再進(jìn)、邊穩(wěn)邊進(jìn)。

20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)一度偏熱，貨幣供應(yīng)過多，投資增速過快，出現(xiàn)通貨膨脹問題。面對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央綜合分析后做出了穩(wěn)定物價(jià)、控制通脹、穩(wěn)中求進(jìn)的決定。后來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐證明，黨中央的決策是正確的，我國改革開放事業(yè)得以繼續(xù)深化。2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)，為了保持我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展勢頭，黨中央重拳出擊、綜合施策。經(jīng)過艱苦努力，我國經(jīng)濟(jì)大盤實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性繼續(xù)上升，形勢仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。在這樣的背景下，2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。這就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前進(jìn)。習(xí)近平總書記深刻指出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)”，“‘穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。這些重要論述，闡明了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)的科學(xué)選擇。我國是人口超過14億、經(jīng)濟(jì)總量超過120萬億的發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，解決人民群眾就業(yè)是頭等大事，穩(wěn)步改善民生是基礎(chǔ)性任務(wù)，以穩(wěn)定財(cái)力支持國家和社會(huì)安全運(yùn)行是必須守住的底線。所有這些，都要求我國經(jīng)濟(jì)不能大起大落，這是基本要求、前提條件。必須扣緊“穩(wěn)”字這根弦，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，保持我國經(jīng)濟(jì)合理的增長勢頭，堅(jiān)決守住經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的底線。

進(jìn)才有穩(wěn)，必須以進(jìn)促穩(wěn)

進(jìn)是歷史規(guī)律、大勢所趨?！斑M(jìn)”也是“穩(wěn)”的條件。沒有“進(jìn)”，單依賴“穩(wěn)”是穩(wěn)不住的，必須堅(jiān)持“以進(jìn)促穩(wěn)”。

從國際局勢看，以美國為首的少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家，對我實(shí)施圍堵戰(zhàn)略，特別是在高科技領(lǐng)域?qū)嵤┟撱^斷鏈和封鎖。如果沒有“進(jìn)”、不能夠?qū)崿F(xiàn)科技自立自強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興夢想就不可能實(shí)現(xiàn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)過改革開放以來尤其是黨的十八大以來巨大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生翻天覆地的變化。然而，相對于總需求的躍升，供給端的某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對滯后。對于供大于求的那些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，你不主動(dòng)淘汰，市場也會(huì)把你淘汰。必須推動(dòng)我國供給端整體躍升，在新的需求水平上實(shí)現(xiàn)供需均衡，我國經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式看，改革開放初期，我國生產(chǎn)力水平還比較低，80%以上的人口生活在農(nóng)村，勞動(dòng)力、土地等資源要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨越來越大的環(huán)境承載和要素供給的硬約束，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

我們必須告別傳統(tǒng)發(fā)展理念、建立新的發(fā)展機(jī)制、形成新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能、構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系、重塑新的發(fā)展生態(tài)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建一批新的增長引擎，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。同時(shí)，既堅(jiān)決又穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能，破除和退出阻礙創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的體制機(jī)制。通過積極發(fā)展新的、穩(wěn)步消減舊的來推進(jìn)新舊發(fā)展生態(tài)權(quán)重的此消彼長，實(shí)現(xiàn)以進(jìn)促穩(wěn)、穩(wěn)中前進(jìn)。

破也是進(jìn)，必須先立后破

“破”也是“進(jìn)”，也是需要的。但是，“破”屬于特殊的“進(jìn)”，是帶有局部質(zhì)變性的“進(jìn)”。破是指某一經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的退出，屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)某個(gè)子系統(tǒng)的質(zhì)變。在新機(jī)制、新政策、新業(yè)態(tài)尚未建立情況下，就盲目廢除原有的機(jī)制、政策、業(yè)態(tài)，難免會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，甚至?xí)o經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行、民生就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展帶來不可承受之重的沖擊。因此，離開“立”這個(gè)前提的“破”，客觀帶來的不是“進(jìn)”，可能恰恰是阻礙“進(jìn)”。

當(dāng)年，蘇聯(lián)選擇了“爆炸式”“休克療法”改革，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行帶來災(zāi)難性后果。而我國改革事業(yè)，始終遵循循序漸進(jìn)、先體制外“立”后體制內(nèi)“破”，從而取得了巨大成功。兩種改革模式的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)極為深刻。在沒有“立”的情況下，決不能實(shí)施影響大局、傷筋動(dòng)骨的“破”。

“先立后破”是在長期實(shí)踐基礎(chǔ)上提出來的。2021年，國際市場煤炭價(jià)格暴漲，國內(nèi)煤炭又面臨產(chǎn)能受限、庫存不足問題，部分火電電廠因此發(fā)電意愿下降，造成個(gè)別地區(qū)電力短缺、拉閘限電等問題，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至居民生活都受到影響。黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行了糾正。正是在這樣的背景下，“先立后破”的要求被提出來了。即在推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的過程中，要先建立起清潔能源和低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，確保新的增長點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力得以形成，再逐步淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能。這樣才能確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的平穩(wěn)推進(jìn)，避免對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行造成過大的沖擊和影響。

我們當(dāng)然需要破，但前提條件是先“立”，必須立了再破、先立后破。我國以要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式，是經(jīng)過了幾十年積累、逐步發(fā)展起來的，轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式、弱化并扭轉(zhuǎn)這種強(qiáng)大路徑依賴將是一個(gè)長期的過程。短期通過“破”“推倒重置”可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的步伐，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行是不可承受的甚至可能帶來災(zāi)難性的后果。

“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”是辯證統(tǒng)一的整體。穩(wěn)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，進(jìn)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，立和破是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。單純依靠穩(wěn)是穩(wěn)不住的，“進(jìn)”中的穩(wěn)才是健康的穩(wěn)；立和破是進(jìn)的更高要求，只有建立在“先立后破”基礎(chǔ)上的“立”和“破”才是正確的選擇。

［作者系東南大學(xué)中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院首席專家、中央黨校（國家行政學(xué)院）報(bào)刊社原總編輯］

責(zé)任編輯：蘇勝利