基于河長制背景下加強農(nóng)村水利工作的探討

顧美華

（江蘇省南通市海門區(qū)海門街道水利服務(wù)站，江蘇 南通 226100）

0 引言

近年來河長制在農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛的應(yīng)用，該種制度的應(yīng)用能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，進行有效的預防，并且能夠?qū)ξ鬯畣栴}進行治理，與此同時還能夠增強人們的節(jié)約用水的意識，針對水資源緊張的問題起到了很好的緩解作用。水利工程在建設(shè)過程中為了實現(xiàn)長久有效的治理，并且是治理工作實現(xiàn)常態(tài)化，那么就要有效地推行河長制。①各級負責人員要全面落實自身的職責，做好防災(zāi)以及減災(zāi)的工作。②有關(guān)人員要針對河湖的健康進行有效的維護，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相應(yīng)的資源供應(yīng)不會出現(xiàn)短缺問題，并且要對群眾的權(quán)益進行維護[1]。上述工作在完成之后才能夠保證水利工程的順利實施。

1 農(nóng)村水利工程管理中推廣河長制的意義

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，美麗中國建設(shè)目標得到了人們的重視，在此背景下對污水進行治理，以及對環(huán)境進行保護是至關(guān)重要的。但是傳統(tǒng)的管理工作存在一定的問題，所以河長制得到了很好的應(yīng)用。河長制在應(yīng)用過程中能夠很好的凸顯出自身的價值，能夠保證水利工程得到長久有效的管理，河長公示牌如圖1所示。

但是在具體應(yīng)用過程中，也需要針對實際情況與水利工程管理工作進行結(jié)合，滿足管理工作的有關(guān)需求。河長制能夠有效地針對水環(huán)境問題進行改善，并且解決民眾的用水安全等問題，這主要是由黨政機關(guān)主要負責人所提出的。實踐結(jié)果表明，新型的管理模式，能夠有效的推動水利工程的改革，促進生態(tài)文明的良好建設(shè)[2]。除此之外，河長制在使用過程中，各負責人也能夠把自己的責任落到實處，相關(guān)的工作也會更加的明確水污染的蔓延以及河湖環(huán)境受到破壞等問題，能夠從根本上得到解決，這對于環(huán)境治理工作起到了積極的推動作用。

2 農(nóng)村水利工作建設(shè)存在的問題

以某縣為例，2022 年7 月，該縣出現(xiàn)了旱情，農(nóng)作物的生長受到了影響，人畜在飲水方面也面臨著一定的困難。對農(nóng)作物灌溉產(chǎn)生影響的主要原因是水庫以及山塘等缺水，造成人畜飲水困難的主要原因是集中供水工程不完善。針對該問題進行分析，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 水庫、山塘病險問題多

該縣的地形地貌比較復雜，有著發(fā)達的水系，雨水量是比較充沛的，所以經(jīng)常會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。在汛期該地會有很多的降水天氣，從而建水量會得到大幅度的增長，水庫就會出現(xiàn)裂縫，嚴重的會發(fā)生潰壩。該縣的水庫有108 座，大多數(shù)是小型水庫，有44 座水庫被認定為三類壩的小型病險水庫。按照有關(guān)部門要求三類水壩不能夠蓄水。2022 年夏季以來干旱期間，這些水庫沒有水可以灌溉，所以很難使村民的日常生產(chǎn)生活得到保障[3]。除此之外，該地區(qū)有著比較突出的山塘功能異化問題，所以影響灌溉工作的進行。該縣80%以上的山塘處于無效的狀態(tài)，沒有較多的蓄水量。

2.2 管理機制不暢

2.2.1 管理主體不明確

土地經(jīng)營權(quán)在土地制度改革之后，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民分散經(jīng)營。但是相應(yīng)的管理體制并不完善，與集體管理模式有一定程度的差異，完善的有效的管理機制沒有形成，所以早年在農(nóng)村地區(qū)所建立的小型水庫并沒有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，在維護過程中大多數(shù)主要是由村組進行維護。近年來農(nóng)村的水庫歸屬問題出現(xiàn)了一定程度的矛盾，水利設(shè)施在使用過程中會出現(xiàn)只用不管的現(xiàn)象，很多小型水庫年久失修，處于廢棄的狀態(tài)[4]。與此同時農(nóng)田水利設(shè)施也沒有專門的人員進行維護和管理，所以在實用方面也有一定的問題，這樣就造成了建設(shè)以及管理等方面都有突出的問題。

2.2.2 管理合力未形成

該縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作所涉及的單位，包括財政部門以及改革委員會等。在具體改革過程中由于涉及多個部門，所以會出現(xiàn)溝通方面的問題，管理工作在進行過程中也沒有相應(yīng)的管理合力，甚至會出現(xiàn)各自為政以及工程質(zhì)量不一致等問題。例如農(nóng)村某水利工程管理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，但是待水利工程，以前欠賬較多，沒有較多的投資，并且工程的基數(shù)比較大，所以在管理過程中出現(xiàn)很多的矛盾。除此之外農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展水利工程管理時，并沒有專業(yè)的人才，與此同時也沒有與水利局達成有效的合作，所以工程在建設(shè)過程中沒有精準的對接，這阻礙了高標準農(nóng)田的建設(shè)。

2.2.3 管護工作落實不到位

具體表現(xiàn)如下：①管護工作出現(xiàn)問題。管護工作在開展過程中，由于受到經(jīng)費以及補助等方面的影響，很多小型農(nóng)田水利設(shè)施沒有得到有效的管護。②不重視管理工作的進行。水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中，相關(guān)人員往往不重視管理工作的進行，尤其是忽視小工程的建設(shè)和管理，長此以往就會導致整個建設(shè)工作出現(xiàn)嚴重的問題，甚至出現(xiàn)工程荒廢現(xiàn)象。③沒有開展科學合理的管護保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置對應(yīng)的管理崗位以及責任制度，所以水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和管理過程中沒有做到專職專崗有關(guān)人員也沒有參加專業(yè)的技能培訓。④缺乏科學完善的管理監(jiān)督。農(nóng)村小型水利設(shè)施在建設(shè)和管理時，沒有專業(yè)的人員進行技術(shù)指導，沒有充分的發(fā)揮村民的監(jiān)督積極性。

2.3 小型集中供水工程供水保證率不高

2.3.1 覆蓋面不足

該縣是比較典型的山區(qū)縣城，所以農(nóng)村的人口是比較大的，但是居住的地方比較分散。近年來該縣建設(shè)了一定數(shù)量的水源工程，但是受到地質(zhì)條件等方面的影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫是比較小的，主要是以泉水以及吸水等作為補水源，但是會受到氣候以及自然環(huán)境等方面的影響，而出現(xiàn)季節(jié)性缺水，這些問題一直困擾著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.2 工程建設(shè)存在短板

2022 年7 月該縣實施了一系列的抗旱措施，在此期間很多集中供水工程都發(fā)揮了一定程度的作用，但是在具體實施過程中受到了資金以及規(guī)模等方面的影響，所以很多小型供水工程出現(xiàn)了罷工的現(xiàn)象。這主要是因為小熊供水工程主要依靠的是地下水以及流水等，因此會受到氣候以及環(huán)境等因素的影響。2022 年該區(qū)域的天氣是比較干旱的，所以沒有足夠的水源，很多村莊的村民不能夠保證正常的飲水[5]。

2.4 資金投入不足

2.4.1 投資少

農(nóng)村水利工程具備一定的公益性，在投資過程中會長期的進行投資，并且規(guī)模比較大，一般情況下是依靠中央以及地方進行資金方面的投入，所以在進行招商引資時，會面臨著一定的困難。近年來國家注重對小型農(nóng)田水利工程進行完善和管理，每年梅縣投入了200萬左右的資金，進行水利工程的整治，但是在縣級地方資金方面有一定的限制。

2.4.2 投資分散

在進行招商引資時，往往是多個渠道都有資金，但是沒有對這些資金進行整合。水里有部門一級應(yīng)急管理部門等都有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金，但是沒有對這些資金進行有效的整合。另外水利工程項目涉及的部門比較多，而這些部門都含有不同的項目，沒有對這些項目進行統(tǒng)籌。例如，在對高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行管理時，前期是由改革委員會負責的，后期有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施的，但是不同的部門所實施的工作標準是不一致的，這就導致整體的規(guī)劃出現(xiàn)問題，投資和建設(shè)方面都是分散型的。

3 加強農(nóng)村水利工作的策略

3.1 加大對病險水庫、山塘的除險加固力度

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，要注重對蓄滯洪區(qū)進行相應(yīng)的建設(shè)和管理，做好災(zāi)害的防治工作，注重對小型水庫進行除險加固。這樣才能夠保證水庫發(fā)揮自身的作用和價值，同時也能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的生活用水提供保障。①要注重對大壩的裂縫以及漏水等問題進行診斷。②針對小型的水利工程的建設(shè)要進行專項的督查，利用群眾的力量制定相應(yīng)的監(jiān)督和舉報措施，防止出現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)等問題。③結(jié)合各個區(qū)域的站點的具體情況，提升預警能力。④按照國家頒發(fā)的出現(xiàn)加固實施方案，對小型水庫進行規(guī)劃，做好治理工作。

3.2 加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

政府等有關(guān)部門要注重對不同的技術(shù)和項目進行有效的對接，積極有效的促進農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

3.2.1 明確管理主體，合力推進

具體要點如下：①要注重多個部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破數(shù)據(jù)孤島，摸清該縣農(nóng)村水利資源的具體情況。②農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門要針對不同的建設(shè)項目進行有效的統(tǒng)籌。例如水利部門要與農(nóng)業(yè)部門相結(jié)合，實現(xiàn)高標準農(nóng)田的有效建設(shè)，并且要與排灌渠道等部門進行有效的對接。③水利部門要深入的與其他部門想合作注重對大中小型水庫進行建設(shè)，做好河流方面的治理工作。

3.2.2 盤活水利資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換機制

（1）可以利用投資權(quán)來換經(jīng)營權(quán)。有關(guān)部門應(yīng)該對該縣的水庫以及山塘等的數(shù)量進行排查，如果部分水庫或者是山塘，因為沒有資金支持而無法出現(xiàn)加固，那么可以采取拍賣或者是其他的形式來吸納資金，從而進行有效的建設(shè)和完善，建設(shè)完成之后，可把經(jīng)營權(quán)給予投資者，這樣就能夠使融資的渠道得到有效的拓展。

（2）可以用土地使用權(quán)來換無償灌溉權(quán)。該縣應(yīng)該積極的鼓勵村民對山塘水庫的經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，這樣能夠?qū)喔人澜沁M行消除，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏農(nóng)業(yè)的發(fā)展會更加的快速。

（3）可以采用所有權(quán)來對防汛安全進行保障。該縣所實施的是責任和權(quán)利等方面的統(tǒng)一，在此過程中要對水利工程的投資者以及經(jīng)營者進行明確，把責任劃分到個人能夠做到，處處有人防，處處有人管。在汛期，經(jīng)營人員以及投資人員要按照具體的責任劃分，做好統(tǒng)一指揮以及調(diào)度工作，確保管理維護工作的有效進行，準備好搶險的物資。水利部門以及氣象部門要及時的進行對接，實時的掌握水情以及閑情，在灌溉的同時也要做好防汛工作。在干旱期間，相關(guān)部門也要共同協(xié)調(diào)，可以采取有效的措施進行人工降雨。

3.3 加快大中型集中供水工程建設(shè)

該縣應(yīng)該注重對大型以及中型水庫進行應(yīng)用，在建立供水工程時盡可能的實現(xiàn)規(guī)?；?。小型集中工程在供水過程中不能夠保證連續(xù)性和持續(xù)性，并且在管護過程中具備一定的難度，該縣針對該情況制定了相應(yīng)的措施，力爭在2025 年實現(xiàn)88%的自來水普及率，針對城鎮(zhèn)供水實施中塔水廠以及經(jīng)常水廠等工程項目的建設(shè)形成以集中供水為主要路徑，以分散供水為輔助路徑的供水網(wǎng)絡(luò)。

3.4 加大各類渠道資金投入力度

（1）要注重對補助資金以及專項債券等進行發(fā)行和推進，這一工作主要是依靠中央財政以及國家層面來支持。針對政府債券資金應(yīng)該向水利行業(yè)進行傾斜，注重對中小型水庫進行建設(shè)，針對該工程項目的規(guī)模進行擴大。

（2）要注重對投資組合。該縣要充分發(fā)揮工程建設(shè)的作用可以把小型工程的建設(shè)納入該縣區(qū)的重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)針對各種涉水涉農(nóng)的資金要全面的進行整合和統(tǒng)籌，縣級政府要做好相應(yīng)的安排和規(guī)劃，防止出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。為了更好的拓寬資金融入的渠道除了要依靠地方財政的投入還可以自籌資金，讓群眾參與到工程項目的建設(shè)中，科學有效的吸納社會資金，這樣不僅能夠激發(fā)群眾的參與熱情，也可以實現(xiàn)共建共享的目的。在對民間資金進行集中時，可以根據(jù)工程的具體面積和標準等各項參數(shù)，做到實時的獎勵，這樣在調(diào)動農(nóng)民參與項目建設(shè)的積極性的同時，又能夠使農(nóng)民的負擔得到減輕。

（3）可以針對水利工程項目的建設(shè)，增加相應(yīng)的公益性補貼。農(nóng)村的泵站以及溝渠等工程項目在建設(shè)過程中，該縣區(qū)可以考慮把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公益補貼相結(jié)合，這樣不僅能夠使群眾受益，還能夠進一步推動農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。

4 結(jié)語

綜上所述，科學合理地應(yīng)用河長制湖長制，對于農(nóng)村水利工程工作的建設(shè)來說是至關(guān)重要的，也是農(nóng)村相關(guān)工程項目所要承擔的責任。在此期間，有關(guān)部門要把黨的重大戰(zhàn)略部署要求得到落實，針對農(nóng)村水利工程要開創(chuàng)出新的局面。