基層治理數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型的實踐與思考

樊誠忠

（忻城縣社會治安綜合治理中心，廣西 來賓 546200）

0 引言

基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及治理策略是學術(shù)界和實踐部門共同關(guān)注的重要問題。雖然近年來現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)快速應(yīng)用于基層社會治理，但是對治理效益和效能的提升不如預(yù)想的快速和深刻，同時也帶來了大量的新風險和新挑戰(zhàn)，例如隨著數(shù)字改革不斷推進，基層社區(qū)出現(xiàn)了系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、基層疲于應(yīng)對、數(shù)據(jù)碎片化、用戶迅速流失等問題。本文探索了基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀和制約機制并提出對策建議，期望為全國范圍內(nèi)實踐數(shù)字治理提供參考和更優(yōu)的實現(xiàn)路徑。

1 基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型制約因素

1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制待健全

在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的進程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善是一個重要的制約因素。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各個領(lǐng)域都在積極采用數(shù)字化手段來提高效率和服務(wù)水平。然而，由于涉及多個不同的部門、行業(yè)和利益相關(guān)者，整合資源和利益在實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，政府部門之間的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘是一個阻礙。在數(shù)字化治理中，數(shù)據(jù)的共享和交流是至關(guān)重要的，然而，政府部門通常由不同的機構(gòu)管理，存在信息孤立的現(xiàn)象。各個部門使用不同的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通互聯(lián)，影響了決策的準確性和高效性。

其次，跨行業(yè)的合作與溝通不暢也是一個問題。數(shù)字化治理往往需要跨越多個行業(yè)和領(lǐng)域，涉及不同的利益集團[1]。然而，這些利益集團之間可能存在競爭關(guān)系或不同的利益訴求，導(dǎo)致合作意愿不足，溝通不暢，難以形成統(tǒng)一的整體推進力量。

再次，法律法規(guī)和政策的滯后與不協(xié)調(diào)也制約了數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化治理中，必須建立相應(yīng)的法律框架和政策措施來規(guī)范各方行為，保護數(shù)據(jù)安全和個人隱私。然而，由于科技的迅猛發(fā)展，法律法規(guī)和政策往往滯后于實際應(yīng)用的需求，導(dǎo)致治理過程中出現(xiàn)漏洞和不確定性。

最后，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制也是一個突出問題。在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型中，需要一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)或部門來整合各方資源，解決不同部門之間的矛盾與沖突，推動數(shù)字化治理的整體進程。然而，現(xiàn)實中往往缺乏這樣的機制，導(dǎo)致決策缺乏整體性和長遠性，影響了數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的效果。

1.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型進度與資源的不匹配

由于基層單位通常財力有限，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大量的投入，涉及信息技術(shù)的采購、設(shè)備更新、軟件開發(fā)等多個方面。然而，有些基層單位因財政壓力或資源配置不合理，很難充分投入數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型進程緩慢，影響治理效率的提升。另外，基層單位的數(shù)字化能力參差不齊。在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型中，對于技術(shù)的應(yīng)用和人才的培養(yǎng)都提出了較高的要求。然而，由于基層單位之間的差異性較大，有些地區(qū)或部門的數(shù)字化能力較低，缺乏相關(guān)人才和經(jīng)驗，難以有效利用現(xiàn)有資源進行轉(zhuǎn)型，造成了數(shù)字化進度與資源不匹配的局面。另外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進度與基層居民需求之間存在脫節(jié)。數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型應(yīng)當服務(wù)于基層民眾的實際需求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和便捷性[2]。但是，在一些地區(qū)，由于缺乏對居民需求的深入了解，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能偏離實際需求，導(dǎo)致投入的資源無法得到充分的回報，治理效果不盡如人意。同時，基層單位在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中還面臨著信息安全和隱私保護的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化治理的推進，大量敏感信息被收集和傳輸，信息安全問題日益凸顯，在資源有限的情況下，基層單位可能難以投入足夠的資源來建設(shè)強大的信息安全體系，這可能導(dǎo)致信息泄露和數(shù)據(jù)濫用等問題，損害基層居民的利益。

1.3 數(shù)字鴻溝橫跨，居民約束不足

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之初，有學者提出互聯(lián)網(wǎng)可能帶來新的政治不平等，互聯(lián)網(wǎng)使用者更有可能是社會精英，而擁有互聯(lián)網(wǎng)資源的人和沒有互聯(lián)網(wǎng)資源的人參與公共生活的能力差距巨大，這就是著名的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字治理的成功運行需要靠全體居民、商戶的共同參與，但是一些年齡偏大的居民商戶，由于受到視野、技術(shù)水平、學習能力等因素的限制，對線上治理的認知度不足，不會用或者不愿意用云共治治理平臺，從而極大影響他們參與線上治理的積極性，久而久之就讓數(shù)字治理成為年輕人的游戲，一條巨大的數(shù)字鴻溝便橫跨在不同年齡段之間。并且隨著數(shù)字化的推進，線上的數(shù)字治理模式將成為最主要的形式，這可能會導(dǎo)致收到的反饋越來越局限化[3]。

此外，由于個人違規(guī)行為通過攝像頭捕捉追責，并且目前缺乏相應(yīng)的治理方面的法律規(guī)范和硬性懲罰措施，基層工作人員只能通過宣傳教育等軟性手段加以規(guī)范，使得基層人員在人民心目中的權(quán)威效應(yīng)不夠，宣傳無法得到大家的積極響應(yīng)與配合。因此云共治規(guī)范指向?qū)ο蟾嗟氖巧虘?，而對個人行為缺乏有效約束力。

1.4 基層工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

在基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的過程中，基層工作人員的專業(yè)素質(zhì)更需有待提高，這是因為他們承擔著直接接觸和服務(wù)于居民的責任，其素質(zhì)水平直接影響著數(shù)字化治理的實施效果和居民滿意度。

（1）數(shù)字化治理需要基層工作人員具備較強的信息技術(shù)能力。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，信息技術(shù)的應(yīng)用成為基層工作的重要組成部分。只有掌握信息技術(shù)的基本操作和應(yīng)用，才能有效運用數(shù)字化工具，提高工作效率，為居民提供更便捷的公共服務(wù)。然而，由于基層工作人員的技術(shù)儲備程度不一，有的人員可能缺乏數(shù)字化技能，限制了數(shù)字化治理的推進。

（2）基層工作人員需要擁有較強的數(shù)據(jù)分析和處理能力。數(shù)字化治理涉及大量的數(shù)據(jù)收集、整理和分析，通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化決策，并制定更有針對性的服務(wù)措施。因此，基層工作人員需要具備對數(shù)據(jù)進行科學分析和處理的能力，而這也需要較高的專業(yè)素質(zhì)支撐。除此之外，數(shù)字化治理強調(diào)信息透明和公開，要求基層工作人員具備良好的溝通和表達能力。他們需要與居民保持密切的溝通，及時了解居民需求和反饋，并向居民傳達政策信息和服務(wù)內(nèi)容。良好的溝通和表達能力有助于建立居民信任，提高數(shù)字化治理的接受度和滿意度。當然，數(shù)字化治理要求基層工作人員具備較強的問題解決能力。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，可能會遇到各種技術(shù)故障或信息安全問題，基層工作人員需要能夠快速識別問題、找到解決方案，并妥善處理各類緊急情況，以保障數(shù)字化治理的穩(wěn)定運行。

2 推進基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的對策建議

2.1 打破數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享平臺

推進基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，打破數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享平臺是確保數(shù)字化治理順利推進的關(guān)鍵措施。為實現(xiàn)這一目標，可以采取以下對策建議。首先，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式，確保不同部門和單位的數(shù)據(jù)可以互通互用，以提高數(shù)據(jù)的共享效率。其次，建立一個可信、安全、高效的數(shù)據(jù)共享平臺，該平臺應(yīng)具備強大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力，保障數(shù)據(jù)的安全和隱私，同時提供方便快捷的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。然后，通過培訓和宣傳活動，提高基層工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享意識，讓他們認識到數(shù)據(jù)共享對于優(yōu)化決策、提高服務(wù)效率的重要性，從而主動參與數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和使用。此外，建立數(shù)據(jù)共享獎懲機制，鼓勵積極參與數(shù)據(jù)共享的部門和單位，同時對于不配合數(shù)據(jù)共享或故意隱瞞數(shù)據(jù)的，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。最重要的是，必須加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護措施，建立完善的信息安全體系，確保共享數(shù)據(jù)不被濫用和泄露。通過這些對策建議的落實，我們能夠逐步打破數(shù)據(jù)壁壘，建立起數(shù)據(jù)共享平臺，促進基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的順利推進，為市民提供更高效、便捷的公共服務(wù)，推動社會治理的現(xiàn)代化和智能化[4]。

2.2 打造平衡充分的基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入格局

推進基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，打造平衡充分的基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入格局是確保數(shù)字化治理順利推進的重要舉措。

（1）政府部門應(yīng)加大基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。基層數(shù)字化治理的基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息化硬件、數(shù)據(jù)中心等。政府應(yīng)增加財政資金的投入，保障基層單位的數(shù)字化建設(shè)需求，特別是對于經(jīng)濟相對薄弱的地區(qū)，應(yīng)采取優(yōu)惠政策，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不落后于其他地區(qū)。

（2）鼓勵社會資本參與基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以通過引導(dǎo)社會資本參與PPP（政府和社會資本合作）模式，吸引更多的民間資本投入基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅可以減輕政府的財政壓力，還可以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和創(chuàng)新水平。另外，優(yōu)化基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃。在投入基礎(chǔ)設(shè)施時，要根據(jù)基層單位的實際需求和特點，制定合理的布局規(guī)劃，確保資源的合理分配和充分利用。同時，要充分考慮基層單位的發(fā)展?jié)摿蛿?shù)字化需求，進行長遠規(guī)劃，避免盲目擴張或資源浪費。除上述措施外，還需建立監(jiān)督評估機制，確保投入效益的可持續(xù)性。政府應(yīng)建立科學的監(jiān)督評估體系，定期對基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。同時，還應(yīng)鼓勵開展第三方評估，增加透明度和公信力，確保資源的合理利用和投入效益的最大化。

2.3 縮小數(shù)字技術(shù)運用的數(shù)字鴻溝

在運用數(shù)字治理的時候，要充分考慮到“數(shù)字鴻溝”的問題，必須充分考慮到老年人、文盲、殘疾人等社會弱勢群體的基本需求，讓數(shù)字技術(shù)真正的滿足各群體的需求，使人民生活更加便捷舒適，而不是只為掌握數(shù)字技術(shù)的群體服務(wù)。在運用數(shù)字技術(shù)時，應(yīng)設(shè)計使用便捷、操作簡單、容易上手、頁面布局清晰明了的交互平臺，降低使用門檻，注重人性化治理模式，而不能簡單的一刀切，將一部分弱勢群體拒之門外，造成“數(shù)字難民”和“數(shù)字貧民窟”窘境。

此外，還應(yīng)該提高基層工作人員和社會弱勢群體對數(shù)字技術(shù)手段的掌握能力和運用能力。政府可以通過社會公益組織如高校志愿力量向老年人為主的社會弱勢群體傳授如何使用數(shù)字化設(shè)備。工作人員則可以通過培訓等方式同信息時代與時俱進，學習掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，在實際運用中熟練快速的掌握社區(qū)信息并進行處理，只有這樣才能使數(shù)字治理平臺真正發(fā)揮作用，而不是可有可無的擺設(shè)，浪費寶貴的資源[5]。

2.4 建設(shè)能力素質(zhì)過硬的基層數(shù)字化工作隊伍

在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)當中，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間平衡發(fā)展問題，通過政策引導(dǎo)為基層吸引資源和培養(yǎng)數(shù)字人才。一方面，政府應(yīng)制定具體的人才培養(yǎng)計劃，針對基層數(shù)字化工作的特點和需求，開展相關(guān)培訓和學習活動。培訓內(nèi)容可以包括信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化管理等方面，以提升基層工作人員的數(shù)字化技能和專業(yè)素質(zhì)。同時，可以通過引進優(yōu)秀人才，吸引更多高素質(zhì)的人才加入基層數(shù)字化工作隊伍，推動隊伍的專業(yè)能力提升。另一方面，建立健全激勵機制。政府應(yīng)設(shè)立合理的薪酬和晉升激勵制度，對在基層數(shù)字化工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予相應(yīng)的獎勵和晉升機會，鼓勵他們不斷提升專業(yè)素質(zhì)。此外，要建立良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，吸引更多優(yōu)秀人才留在基層數(shù)字化工作崗位上。同時，要積極推動跨部門合作與交流?；鶎訑?shù)字化治理涉及多個部門和領(lǐng)域，要建設(shè)能力過硬的工作隊伍，需要加強部門之間的溝通和協(xié)作。政府可以組織定期的交流研討會，促進各部門之間的經(jīng)驗分享和合作，形成合力，共同推進數(shù)字化治理的進程。另外，還需加強監(jiān)督和考核。政府可以建立績效考核機制，對基層數(shù)字化工作隊伍的表現(xiàn)進行定期評估，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時進行改進和完善。通過有效的監(jiān)督和考核，可以激發(fā)基層數(shù)字化工作隊伍的積極性和創(chuàng)造性，確保隊伍的能力素質(zhì)不斷提升。

3 結(jié)語

綜上所述，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決的問題與困境，既是一個重要的實踐探索，也是一個深層次的理論思辨。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要爭取制度、市場、科技的有機整合，打好制度供給、數(shù)字賦能和理念引領(lǐng)三張牌，構(gòu)建起適應(yīng)未來數(shù)字時代的中長期治理創(chuàng)新體系，用智能新技術(shù)為百姓提供了更加豐富的治理服務(wù)，實現(xiàn)更加公正的社會治理。

隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為一種不可避免的趨勢。然而，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著很多的挑戰(zhàn)和困境。為了實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標，必須從數(shù)字賦能、制度供給等多個方面入手，以應(yīng)對治理過程中的問題，并不斷提升治理的效能和水平。在未來，我們應(yīng)該繼續(xù)推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為人民提供更加高效、公正、普惠的治理服務(wù)，達到建設(shè)更加美好社會的目標。