我國(guó)政府信任度的研究情況分析

王聯(lián)東　楊飛　楊長(zhǎng)健

【摘 要】 20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，信任問(wèn)題成為社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科共同關(guān)注的問(wèn)題，政府信任，公眾對(duì)政府的信任的衰落是當(dāng)今時(shí)代世界范圍內(nèi)許多政府面臨的最大考驗(yàn)。近幾年來(lái)， 伴隨著陜西虎照門事件、貴州翁安事件等一系列影響廣泛的公共事件的不斷發(fā)生，我國(guó)許多地方政府不斷面臨公眾信任挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 信任 政府信用 研究現(xiàn)狀

一、地方政府的轉(zhuǎn)變對(duì)信任度的影響

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)， 我國(guó)人均GDP正在向人均3000美元的新臺(tái)階跨越， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)， 社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一些與地方政府密切相關(guān)的新特征： （1） 社會(huì)轉(zhuǎn)型在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域， 在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期，不同群體（如勞動(dòng)與資本、業(yè)主與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）之間的利益矛盾和沖突大量衍生；另外，由于社會(huì)自身的沖突化解機(jī)制不健全，矛盾解決的訴求大量指向政府，地方政府越來(lái)越多地成為矛盾沖突中的一方當(dāng)事人，成為社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。（2） 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，私人產(chǎn)品需求與供給之間的矛盾基本解決；另一方面公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共安全等公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾日益突出，而如何滿足公共需求正是政府的基本責(zé)任。（3）在社會(huì)貧富懸殊日益擴(kuò)大趨勢(shì)下，政府自身的腐敗現(xiàn)象蔓延卻沒(méi)有得到有效遏制，行政成本居高不下，政府工作人員行為失范現(xiàn)象大量發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代， 這些失范現(xiàn)象又不斷被聚焦和放大，與人們的期望形成強(qiáng)烈的反差。在2006年的《小康》調(diào)查中，75%網(wǎng)民認(rèn)為政府官員是信用最差的群體， 2007年， 這一比例達(dá)已80%，官員群體的信用危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了政府政務(wù)信用。

二、各學(xué)科對(duì)政府信任的理解

對(duì)于政府信任的概念，幾乎所有研究有關(guān)政府信任問(wèn)題的學(xué)者都要涉及概念及其內(nèi)涵的界定， 但不同學(xué)科背景的學(xué)者有不同的理解?？偟膩?lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)學(xué)科化視野：

首先，是心理學(xué)視野申自力等學(xué)者就是從心理學(xué)或社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)研究政府信任問(wèn)題的，認(rèn)為政府信任是一種復(fù)雜的社會(huì)心理現(xiàn)象，表現(xiàn)為對(duì)他人適當(dāng)行為的預(yù)期，即主體在一定的環(huán)境條件下對(duì)符合自己利益的客體（個(gè)人、團(tuán)體、組織等）的相信并有所托付的心理趨向。政府信任說(shuō)到底是一種心理預(yù)期或心理期待。如申自力認(rèn)為，政府信任是指公眾對(duì)政府及其權(quán)力運(yùn)作過(guò)程各構(gòu)成因素、環(huán)節(jié)及界限的合理預(yù)期。

其次，是社會(huì)學(xué)視野。徐曉清等學(xué)者就是從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究政府信任問(wèn)題的，認(rèn)為政府信任說(shuō)到底就是一個(gè)社會(huì)關(guān)系問(wèn)題或社會(huì)問(wèn)題。他們認(rèn)為，信任（其中自然包括政府信任） 是一種人際間社會(huì)關(guān)系中的復(fù)雜現(xiàn)象，所表現(xiàn)的是一種社會(huì)關(guān)系，是相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。

再次，是政治學(xué)視野。李硯忠認(rèn)為，政府信任涉及的是民眾與政府間的互動(dòng)關(guān)系，從政治學(xué)的角度看，政府信任能夠增強(qiáng)執(zhí)政者的合法性，可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的社會(huì)整合，提高政府的施政績(jī)效。他認(rèn)為一個(gè)統(tǒng)治者或者一個(gè)政府要建立或維持其在政治體系中的核心地位必須要證明自身統(tǒng)治的合法性。

最后，是結(jié)構(gòu)化視野?？陀^主義認(rèn)為政府信任是建立在公眾對(duì)政府理性的預(yù)期的基礎(chǔ)之上，而結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為政府信任是政府和公眾之間的一種互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)學(xué)者程倩認(rèn)為在結(jié)構(gòu)化視角中，信任既是一種系統(tǒng)性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，又是一般性的社會(huì)交往實(shí)踐。

對(duì)政府信任內(nèi)涵的界定，相對(duì)而言，認(rèn)為政府信任是建立在公眾對(duì)政府的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)、合作關(guān)系的觀點(diǎn)影響較大，被廣泛引用。同時(shí)其他視角的分析也具有重要價(jià)值，例如心理學(xué)對(duì)于政府信任的研究，有助于我們認(rèn)識(shí)到政府信任建立在公眾對(duì)符合自己利益的政府的合理期待基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)烈的主觀性，再如政治學(xué)對(duì)政府信任與政治合法性關(guān)系的分析有助于對(duì)政府信任價(jià)值（政府合法性）的理解。

三、對(duì)政府信任的相關(guān)研究

民眾信任公共權(quán)力意味著民眾相信權(quán)威當(dāng)局會(huì)“權(quán)為民所用、利為民所謀”，從而傾向于遵從政府的政策、法令，反之，當(dāng)人民不信任權(quán)威當(dāng)局時(shí)，他們將用批判和懷疑的眼光審視政府的言行，挑戰(zhàn)權(quán)力的“合法性”，主張限制執(zhí)政者的自由裁量權(quán)（Gamson，1968；Levi，1990）。此外，政治信任還會(huì)影響民眾的政治參與（包括投票、政策參與等）動(dòng)機(jī)與程度（Tyler 1990；Levi，1997；Scholz Lubell，1998）。因此， 信任是民主政治的基礎(chǔ)（Dahl，1971）. 信任使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)（Putnam1993），沒(méi)有信任民主是站不住腳的。

多項(xiàng)對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治信任（ 或政治支持、合法性） 狀況的實(shí)證研究則表明：我國(guó)公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)較為積極。一般認(rèn)為，民主國(guó)家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉等制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了民眾與政府的良性互動(dòng)，保證了較高的政治信任度。而在民主制度尚不健全的中國(guó)，民意上達(dá)缺乏有效管道，政府對(duì)民意的回應(yīng)亦十分有限，中國(guó)政府何以維系如此良好的民意基礎(chǔ)？ 對(duì)于這種規(guī)范與實(shí)證層面間的嚴(yán)重?cái)嗔眩瑢W(xué)者們給出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性、意識(shí)形態(tài)宣傳動(dòng)員、儒家傳統(tǒng)文化等諸多回應(yīng)（ 如Kennedy，2009； Shi，2001；Tong，2011； Wang，2005； Yang & Tang，2010） ，都有一定的解釋效度。

有關(guān)政治信任感的測(cè)量，可以就信任的對(duì)象、內(nèi)涵和性質(zhì)三個(gè)方向加以區(qū)分。（1）依照Easton（1957）的定義， 政治信任對(duì)象的標(biāo)的包括政治典則（regime）、政治社團(tuán)（community，含政黨）、權(quán)威當(dāng)局（authorities）；就信任對(duì)象的層級(jí)，可分為中央、地方政府；從權(quán)力分立的角度，信任的對(duì)象可以從行政機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)到司法機(jī)關(guān)，或是上述機(jī)關(guān)的成員。（2）信任的內(nèi)涵可包括政策制定的能力、行政效能、值不值得信任、操守以及是否謀求一般民眾的福利等（Citrin，1974）。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄒育根、江淑.中國(guó)地方政府信任面臨的挑戰(zhàn)與重建 [J].社會(huì)科學(xué)研究， 2010（5）