推動構(gòu)建中國自主財政知識體系

劉尚希

近些年，財政知識的宣傳和普及程度不斷提升，財政傳播工作開創(chuàng)了新的局面，公共部門和社會大眾對財政問題的關(guān)注度越來越高，理解程度也在加深。財政實踐不斷拓展，有不少“財政之問”需要回答，這迫切需要財政理論創(chuàng)新和中國自主知識體系的構(gòu)建。而財政知識傳播的一個重要功能就是促進財政理論創(chuàng)新和中國自主知識體系構(gòu)建。

回答中國“財政之問”，須有自主知識體系

“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派?！薄凹涌鞓?gòu)建中國特色哲學社會科學，歸根結(jié)底是構(gòu)建中國自主的知識體系。要以中國為觀照、以時代為觀照，立足中國實際，解決中國問題，不斷推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，使中國特色哲學社會科學真正屹立于世界學術(shù)之林?！鄙鲜鰞啥卧捠橇暯娇倳浱岢龅囊笄邢Ｍ彩侵醒雽φ軐W社會科學發(fā)展的謀劃。中華民族偉大復興不僅要求經(jīng)濟實力、國防實力要成為世界一流，更重要的是知識創(chuàng)造也要成為世界一流，成為人類知識重要的策源地，尤其是哲學社會科學。從全球視角看，現(xiàn)有知識的策源地從歷史來看是在西方，從自然科學，再到社會科學。在人類知識的增量上，中國所作的貢獻越來越大。但是，我們也應該清醒地認識到，當前的進展與中央的要求，與中華民族偉大復興的目標比起來，還有相當大的差距，尤其是在哲學社會科學創(chuàng)新進展較慢的時候，思想很難得到解放，制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新就更加困難，科技創(chuàng)新就難以有寬松的環(huán)境。因此，我們既要看到當前發(fā)展取得的卓越成就，也要認識到面臨的短板，這個短板重要的方面就是自主知識體系創(chuàng)新。

構(gòu)建中國自主財政知識體系是做好財政溝通，更好地發(fā)揮財政基礎(chǔ)和重要支柱作用的關(guān)鍵前提。財政一收一支，像血液和神經(jīng)一樣分布于社會有機體全身，與其中的每一個細胞、臟器相連，財政政策的敏感性高于其他政策，對國家穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定及其可持續(xù)發(fā)展，起著基礎(chǔ)性作用。財政與人民的未來安定感高度相關(guān)。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，都涉及人民的未來，搭建社會保障體系正是為了構(gòu)建人民對未來的確定性，使大家能夠安居樂業(yè)。從這個角度上看，財政類似于一個保險公司，人民交錢，國家為老百姓遮風擋雨、提供確定性。正因如此，我們可以從多個角度去理解財政，從財力的角度看，財政保障政權(quán)運行和基本公共服務供給，集眾人之財、辦眾人之事。然而，這并不是一個簡單的事情，我國擁有14億人口，在籌錢辦事的過程中，稅要怎么征？為什么要這么征？為什么稅率要這樣設(shè)定？支出用途如何設(shè)定？誰是利益相關(guān)者？支出標準是什么？這些大大小小的問題，要讓人民了解，讓人民滿意，讓社會達成最大公約數(shù)，必須依賴財政溝通。

因此，財政溝通實際上是比財力更為基礎(chǔ)的一個重要方面，籌錢、花錢的效果很大程度上取決于財政溝通。納稅體現(xiàn)了大家對國家的認同，納稅人的遵從程度是財政溝通效果的重要表現(xiàn)。當大家自覺納稅時，表明認同度更高，社會凝聚力也更強。歷史上就發(fā)生過多次因為財政溝通不暢而導致危機爆發(fā)，如法國大革命。因此，做好財政溝通是國家治理的關(guān)鍵內(nèi)容，十分重要。那么，如何做好財政溝通？一個最為基本的問題是要將財政的道理講清楚。其中，財政知識發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要做好財政溝通，就需要財政知識傳播。現(xiàn)有的財政知識有存量的、舊的知識，這些知識在很長一段時間內(nèi)主導我們對財政的認識，由此也影響政策制定者、研究人員以及老百姓的行為。然而，我們已經(jīng)進入了一個“快變”社會，舊的知識能不能在新形勢、新情況之下去解釋新問題并發(fā)揮指導作用？目前看，非常困難。知識陳舊會大大削弱財政溝通的效果。因此，亟需推動財政知識創(chuàng)新，尤其要推動構(gòu)建中國自主財政知識體系。

推動構(gòu)建中國自主財政知識體系的關(guān)鍵問題首先要認識到風險社會所帶來的巨變

當前，我們已經(jīng)進入風險社會，傳統(tǒng)的財政經(jīng)濟理論對當今社會的新問題、新現(xiàn)象認知非常局限，這催喚中國自主財政知識體系構(gòu)建。風險社會在我們現(xiàn)在來看，是技術(shù)進步，尤其是數(shù)字技術(shù)引發(fā)的。數(shù)字技術(shù)帶來的數(shù)字革命在深度和廣度上遠超過工業(yè)革命，比工業(yè)革命對人類生產(chǎn)生活方式的改變更具有顛覆性。所以，數(shù)字革命不是與過去的農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命并列的，它不是工業(yè)革命的簡單延續(xù)，更不是工業(yè)革命框架下的第四次技術(shù)革命。因為數(shù)字革命改變了整個生產(chǎn)方式、生活方式，改變了整個社會的組織架構(gòu)、人與人的交往方式，經(jīng)濟社會的底層邏輯，包括治理的底層邏輯都在發(fā)生變化。

整體看，大家現(xiàn)在對這個問題的認識是沒跟上的。而實踐的進程卻很快，經(jīng)濟社會，包括政府自身都在快速推進數(shù)字化。數(shù)字化，意味著原有的規(guī)則行不通了，如就業(yè)領(lǐng)域，雇傭就業(yè)減少，自雇就業(yè)增多；就業(yè)中勞動關(guān)系減少，勞務關(guān)系增多；原有勞動法適用領(lǐng)域在收窄。依托于網(wǎng)絡(luò)平臺的就業(yè)不同于工廠式就業(yè)，其帶來的經(jīng)濟變化、社會變化是前所未有的，對公共管理帶來的挑戰(zhàn)越來越清晰，尤其是通用人工智能ChatGPT的出現(xiàn)，對未來的影響是無法預測的。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)在融合，原來產(chǎn)業(yè)的界限越來越模糊。產(chǎn)業(yè)政策是工業(yè)化的概念，現(xiàn)在就要換新詞了，一下子還找不到這樣一個新概念，但是至少供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈政策比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策可能要更準確，因為供應鏈是跨界的，即使從這個角度，也已經(jīng)不夠了。所以，如果現(xiàn)在還是沿襲老概念描述新事物，這就有點問題了。這種變化正在呼喚我們對新問題、新現(xiàn)象的新解釋。因此，就需要知識創(chuàng)新。

對財政來說，風險社會意味著其職能使命發(fā)生了重大變化。財政的本質(zhì)不再是傳統(tǒng)的以國家為主體的分配關(guān)系，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐試覟橹黧w的“風險關(guān)系”，即如何為老百姓遮風擋雨，防范化解公共風險。所以，現(xiàn)代社會進入風險社會以后，財政更本質(zhì)的問題是如何防范化解公共風險，構(gòu)建社會共同體的確定性。市場層面解決風險的問題有保險市場，做生意簽訂合同，其本質(zhì)就是防風險?，F(xiàn)在不確定性越來越大，風險越來越高，所以，凡事都得有協(xié)議，就是建立防范化解風險的契約關(guān)系，實質(zhì)上是一種基于共同利益的風險關(guān)系?？梢哉f，“無風險，無契約”。廣義地講，法律制度、道德規(guī)范也是一種契約，是一種公共契約，即盧梭講的社會契約。為什么交稅？交稅首先要愿意，大家已經(jīng)意識到從個人來認識它是有限的，當其變成一種法律，即一種共同的意志轉(zhuǎn)化成一種法律的意志，表現(xiàn)為對個人的強迫，而整體是愿意的，因為這樣做可以維護大家的共同利益，如國防、治安以及公共設(shè)施等，但是極個別人在某種情況下可能是不愿意的，這就形成了具有強制性的制度安排，形成防范公共風險的秩序。若缺少規(guī)則和秩序，經(jīng)濟社會就陷入高度不確定性中，即一切人的利益都處于隨時可能受到損害的風險之中。

現(xiàn)在經(jīng)濟社會面臨的首要問題是風險問題。例如，在銀行、大企業(yè)都有首席風險官，這說明風險從一個局部問題變成了一個整體性的核心問題。在全球大變局、人類進入風險社會的時代，一個國家也應該有首席風險官。風險官應當眼觀六路、耳聽八方，關(guān)注到各個方面風險的變化，哪些風險應當是個人、企業(yè)承擔的，哪些風險可能像漲潮一樣越漲越大，這就是需要政府去關(guān)注的，甚至是國家出手防范化解的。在風險社會，“風險共同體”是“利益共同體”的另一面，利益是一個分配問題，為個體行動提供利益激勵；而風險是一個互聯(lián)問題，為共同行動、集體行動凝聚共識。中國共產(chǎn)黨的革命之所以能夠由勝利走向勝利，是因為大家齊心協(xié)力，中華民族風險共同體意識凝聚起了巨大共識，形成了強有力的集體行動。為什么有集體行動？集體行動實際上是由風險共同體意識而引發(fā)的，當風險共同體意識內(nèi)化到每個成員的血液當中，滲透到人的潛意識之后，所有成員就會產(chǎn)生一種自覺的行動?，F(xiàn)在面臨的情況越來越復雜，應該怎樣維護我們社會共同體的生存、可持續(xù)發(fā)展？如何防范化解風險，其底層基礎(chǔ)為何？那就是從風險關(guān)系出發(fā)，深刻認識人與人之間關(guān)系的風險屬性，以及由此組成的風險共同體屬性。

不言而喻，對財政的認知，除了從經(jīng)濟角度、社會角度、法律角度、政治角度來觀察之外，更重要的是從風險角度。基于風險的財政認知，實質(zhì)上包含但又超越了上述基于學科的觀察視角，因為風險是跨越學科的。只有重新認識財政、理解財政，財政的道理才能講得更清楚，具有政治、社會功能的財政溝通才會更有效。

傳統(tǒng)財政經(jīng)濟理論面臨困境

傳統(tǒng)財政經(jīng)濟理論在回應財政領(lǐng)域的時代之問、人民之問和解財政方面的中國之惑、世界之惑的局限性越來越明顯。當前流行的財政學都是“經(jīng)濟財政學”，其理論建立在經(jīng)濟學基礎(chǔ)之上。確定性思維對經(jīng)濟學的影響是由來已久、根深蒂固的，盡管過去的經(jīng)濟學家們都意識到了不確定性和公共風險的存在，但大多基于微觀個體視角，等同于“偶然性”，這與經(jīng)典物理學的“決定論”是聯(lián)系在一起的。直到今天，包括經(jīng)濟學在內(nèi)的主流哲學社會科學都仍是建立在基于確定性的“決定論”基礎(chǔ)之上，盡管自然科學的發(fā)展早已經(jīng)突破了決定論。不難想見，構(gòu)建在確定性思維基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)經(jīng)濟財政學，無法真正地和有效地認識財政的地位和職能作用。透過表面的觀點，傳統(tǒng)經(jīng)濟財政學隱含著諸多不確定性觀念元素和公共風險理念，比如傳統(tǒng)經(jīng)濟財政學關(guān)注的制度，實質(zhì)上是防范化解公共風險的歷史產(chǎn)物，否則，制度就不會產(chǎn)生，沒有必要存在；現(xiàn)代行為經(jīng)濟學和現(xiàn)代貨幣理論等已經(jīng)觸摸到公共風險理論的邊緣。然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟財政學當中，確定性思維是基礎(chǔ)，內(nèi)嵌到了經(jīng)濟學邏輯當中，不可避免地存在與現(xiàn)實世界不相符的理論與邏輯缺陷，對公共風險認知也非常局限，最終陷入理論與現(xiàn)實脫節(jié)的處境。

因此，重新認識風險、風險社會，意味著我們對世界、對財政，以及對財政學、財政學科、財政話語體系的認知框架都要發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，這就要求我們立足中國，基于時代之問、人民之問對中國自主財政知識體系進行構(gòu)建。

始終立足于中國實際

中國自主財政知識體系構(gòu)建需要以問題為導向，而問題從何而來？時代是思想之母，實踐是理論之源，所以，問題是從時代中來、從實踐中來。財政知識傳播一個非常重要的功能就是將財政知識由生產(chǎn)者傳遞給政府、市場、社會以及公眾等國家治理主體。與此同時，財政知識傳播本質(zhì)上是溝通，而溝通是有回路、有反饋的。各類國家治理主體遇到的一些新問題、新現(xiàn)象，對財政理論的新需求又反饋給知識的生產(chǎn)者。這時，財政知識的創(chuàng)新需求就產(chǎn)生了，又推動了財政理論的再生產(chǎn)和再創(chuàng)新，形成了一個良性循環(huán)。各位財政工作者應該對這一點有比較深刻的體會，大家長期工作在財政一線，對于經(jīng)濟社會上發(fā)生的新現(xiàn)象、新問題、新需求等，都具有更加靈敏的嗅覺、更加直接的觸覺和更加直觀的視覺，尤其在這個“快變”的社會，財政工作者是最先感知到這些變化的，對于時代是什么樣的，實踐是什么樣的，哪些是人民群眾以及政策和改革執(zhí)行者關(guān)切的問題也最有發(fā)言權(quán)?！敦斦芯俊贰敦斦茖W》兩刊的通訊員作為財政知識傳播主體之間的溝通橋梁和參與者，為兩刊提供了大量知識創(chuàng)新所需要的原料和訴求，也幫助中國財政科學研究院和兩刊更準確、及時、廣泛地了解財政實踐以及財政理論創(chuàng)新需求?？梢姡斦R傳播可以讓財政知識創(chuàng)新更進一步，做到“以時代為觀照，立足中國實際，解決中國問題”，推動中國自主財政知識體系構(gòu)建。

最廣泛地傳播好中國財政故事

構(gòu)建中國自主財政知識體系過程中，還需要將我們的財政知識傳播出去，推動財政理論繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，同時要傳得遠，最廣泛地傳播好中國財政故事。一方面，財政知識傳播是財政理論繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國自主財政知識體系構(gòu)建必須借鑒優(yōu)秀的財政研究成果。改革開放以來，我們大量引進西方的成果，學習、消化、吸收、應用這些研究成果，但創(chuàng)新的含量相對較少。2023年是改革開放45周年，接近半個世紀，確實值得總結(jié)。中國自主財政知識體系構(gòu)建一定要基于中國的實際、中國的文化，也就是一直強調(diào)的構(gòu)建中國自主知識體系必須堅持兩個結(jié)合，我們并不排斥國外的理論和實踐經(jīng)驗，而是要更多地立足中國實際，將中國文化思想資源吸收到今天的理論創(chuàng)新之中。守正創(chuàng)新，依賴于財政知識傳播，探索歷史文化資源、汲取靈感。不僅如此，我們還要依賴于財政知識傳播，將我們的新發(fā)現(xiàn)、新理論傳播出去，進行充分交流和溝通，這樣才有利于中國自主財政知識體系屹立于世界學術(shù)之林，有一席之地。另一方面，在中國自主財政知識體系構(gòu)建過程中，一定要講好中國財政故事，揭示新時代財政的新邏輯，擴大中國自主財政知識體系的影響力。

發(fā)揮好財政知識傳播溝通平臺的重要作用

一直以來，《財政研究》《財政科學》都在擔當“知識助產(chǎn)士”的角色，財政知識如何形成以及更好地呈現(xiàn)給實際工作者、理論研究者和大眾，一個重要的方式就是通過刊物，除此之外，還有教材以及培訓，在不斷傳播和發(fā)展過程中沉淀為知識，進而最終演化成一種觀念，而這種觀念又逐步滲透到政策制定和日常行動之中。這個過程是隱性的、看不見的，但時間長了，其作用就會顯現(xiàn)。財政知識的創(chuàng)新也同樣依托于刊物逐步傳播、發(fā)展和演進。《財政研究》以“面向前沿、面向現(xiàn)代和面向世界”為辦刊宗旨，從多角度、多層次、多領(lǐng)域反映中國公共理論研究和實踐方面的新成果、新動向、新經(jīng)驗和新知識，為中國公共領(lǐng)域的改革和發(fā)展服務?！敦斦茖W》以“貼近現(xiàn)實、貼近地方、貼近決策”為導向，重點突出政策理論、政策評估和政策模擬的研究，注重前瞻性、政策性、時效性、地方性和易讀性。在分工上，《財政研究》強調(diào)學術(shù)性，《財政科學》更加強調(diào)政策性，在實踐中形成的一些知識，這些知識進一步加工就成為理論的知識。兩刊是知識傳播的平臺，編輯是知識的“助產(chǎn)士”，而各位通訊員是知識的傳播者，盡管大家不直接編稿，但是大家反饋情況，也是財政知識創(chuàng)新的貢獻者。另外，財政知識是有多重形態(tài)的，既有理論形態(tài)，也有實踐形態(tài)。實踐形態(tài)上表現(xiàn)為政策調(diào)整、制度完善和改革推進等，這蘊含著理論形態(tài)的財政知識。知識是個體系，它是分類分層的?？飳嶋H上是一個非常重要的知識生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的平臺，也是財政溝通的一個平臺。所以，從這點來說，發(fā)揮好刊物在自主知識體系構(gòu)建過程中的作用非常重要。

積極做好財政知識傳播，助力中國自主財政知識體系構(gòu)建

中國財政科學研究院始終致力于推動中國自主財政知識體系的構(gòu)建，一直以來，堅持以公共風險為邏輯起點，推動具有中國特色的財政理論創(chuàng)新和財政學理論體系重構(gòu)。20世紀90年代，關(guān)于公共財政理論的探討如火如荼。彼時我們已經(jīng)意識到各界聚焦于政府、市場二元論以及基于工業(yè)社會基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)財政經(jīng)濟理論在解釋和指導我國財政實踐時存在的內(nèi)在邏輯缺陷，風險社會的到來，更是呼喚新的理論和相應的制度安排。在進入21世紀之后，我們結(jié)合中國及世界各國財政改革發(fā)展的實踐，開始了風險財政理論的探索，關(guān)注如何通過財政制度創(chuàng)新、財政政策創(chuàng)新來注入確定性，對沖來自國內(nèi)外的不確定性沖擊，防范化解公共風險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。中國財政科學研究院和中國財政學會先后成立了財政學理論體系、新時代中國財政實踐和財政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究等課題組，以公共風險理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國自主財政知識體系。近幾年來，我們的研究團隊運用公共風險財政理論形成了一系列研究成果，比如《中國財政學——基于風險邏輯的分析》《風險財政觀》《大國財政》《中國改革開放的財政邏輯》《新中國70年發(fā)展的財政邏輯》《百年大黨的人民財政觀》《現(xiàn)代財政論綱》等。兩刊也做了大量的努力，比如最近設(shè)置了“構(gòu)建中國自主財政知識體系”專欄，刊登了專家學者對“風險財政學”的最新看法，將成果傳播出去讓大家廣泛討論。這些成果之所以能夠逐步形成和不斷完善，得益于各位的大力支持，我們的靈感、認知、素材都大量來自財政一線工作者。未來，中國財政科學研究院和《財政研究》《財政科學》兩刊將主動適應變化，抓住機遇，做好財政知識傳播，推動中國自主財政知識體系構(gòu)建。

貢獻高端智庫力量，做好財政基礎(chǔ)理論研究。中國財政科學研究院始終圍繞國家財政中心工作，開展公共理論和政策研究，為國家決策和國家治理建言獻策，為財政政策提供智力支撐，貢獻高端智庫力量。對于中國自主財政知識體系構(gòu)建更是義不容辭。之后，我們依舊會堅守財政基礎(chǔ)理論這一陣地，延續(xù)公共風險這一邏輯起點，推進中國財政學發(fā)展，也誠邀各位繼續(xù)提供靈感、素材以及鮮活案例，為構(gòu)建中國自主財政知識體系共同努力。

做好財政知識傳播，促進財政溝通，最大程度凝聚社會共識。財政涉及各方面的利益，牽涉到國家治理的各個主體和每個環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。大大小小的財政政策和財政改革對經(jīng)濟社會的影響力都非常大，受關(guān)注程度極高。讓牽涉到的多個主體正確地理解政策、理解改革，認同政策、認同改革，是保障政策更加順利有效落實的重要前提。未來，我們要通過多手段、多渠道將各種各樣的信息進行加工傳播，向國家治理的各類主體就中國財政政策和財政改革的實踐活動釋疑解惑，推動財政溝通，最大程度凝聚社會共識，促進財政政策和財政改革更加順利、有效地落實。

繼續(xù)辦好兩刊，做好“知識助產(chǎn)士”。當前，我們雖然處于一個知識爆炸的時代，但也陷在知識饑渴的困境之中。在很多調(diào)研的過程中，廣大基層工作者都表達出對新知識的渴求。兩刊未來依然會擔當好“知識助產(chǎn)士”的角色。一方面，關(guān)注和刊發(fā)最新動態(tài)和理論前沿，把新知識講清楚、傳播好，并發(fā)揮好由理論向?qū)嵺`、再由實踐向理論轉(zhuǎn)化的重要作用；另一方面，在有充足學理、理論支撐的前提下更加接地氣，不僅易讀、易懂，而且能夠產(chǎn)生潛移默化的作用。

創(chuàng)新財政知識傳播體制機制。中國財政科學研究院和兩刊之所以在財政知識傳播過程中能取得成績，一定程度上得益于我們的體制機制。但是我們也認識到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，原有的體制機制也面臨著沖擊，比如傳播媒介更加多樣化、財政知識更新迭代速度極快、信息甄別難度大幅增加、傳播環(huán)境更加復雜。近年來，兩刊做出了一些調(diào)整，比如，及時策劃重大選題和專欄以回應社會關(guān)切、推進期刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化通訊員制度、完善合作機制等，讓財政知識傳播的功能更充分地發(fā)揮出來。

（作者為中國財政科學研究院黨委書記、院長；原載于《財政科學》2023年第9期，原題為《財政知識傳播的功能》）