中國式現(xiàn)代化視域下基層治理路徑研究

劉賽特

(長春師范大學(xué) 政法學(xué)院,吉林 長春 130032)

在中國式現(xiàn)代化視域下,基層治理越來越凸顯其重要的地位與功能。基層治理涵蓋廣泛,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各個層面,在保障民眾權(quán)益、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有重要作用。然而,在新時(shí)代背景下,我國基層治理面臨一系列新的困境,這既影響了基層治理的有效性和公平性,也阻礙了中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程。探索中國式現(xiàn)代化視域下基層治理路徑,有助于更好地理解基層治理與現(xiàn)代化的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前治理模式中存在的問題與不足,為構(gòu)建有效的基層治理體系、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供參考。

一、中國式現(xiàn)代化與基層治理的關(guān)系

(一)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面、各領(lǐng)域的全方位現(xiàn)代化。同其他國家相比,中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。黨的二十大報(bào)告指出:“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”[1]。黨的二十大報(bào)告全面闡釋了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵,清晰地揭示了新時(shí)代黨的使命和任務(wù),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)的方向。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,要緊密結(jié)合國情,傾聽百姓訴求,積極開展各項(xiàng)社會治理工作,不斷完善、創(chuàng)新體制機(jī)制,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,以加快社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)步伐[2]。

(二)基層治理的內(nèi)涵

基層治理是國家治理的重要組成部分,以維系社會秩序?yàn)楹诵?基于黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多主體協(xié)同參與的方式,通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等,有效處理城鄉(xiāng)日常公共事務(wù),為民眾創(chuàng)建和諧有序的社會環(huán)境,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[3]。從治理主體來看,基層治理倡導(dǎo)多元主體共同參與,旨在構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體[4]。要將基層黨組織打造成引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。從治理內(nèi)容來看,《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出:“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[5]。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是我國基層治理的重點(diǎn)內(nèi)容,二者相互聯(lián)系,形成一個有機(jī)整體。

(三)中國式現(xiàn)代化與基層治理的關(guān)系

其一,基層治理對中國式現(xiàn)代化起到支撐作用。多元主體共同參與基層治理,體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會多元性,增強(qiáng)了公眾的參與感。例如,基層社區(qū)通過居民參與的方式,提供社會服務(wù)和問題解決方案,使人民在現(xiàn)代化過程中分享成果;同時(shí),基層治理也為現(xiàn)代化的創(chuàng)新提供了空間。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,基層黨組織在推動科技創(chuàng)新、文化傳承等方面發(fā)揮重要作用,為實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新型國家的目標(biāo)增添力量。

其二,中國式現(xiàn)代化給基層治理同時(shí)帶來挑戰(zhàn)和動力。一方面,中國式現(xiàn)代化給基層治理帶來新的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加速、社會結(jié)構(gòu)變革對基層治理提出了更高要求?；鶎又卫硇枰m應(yīng)新情況,提升管理和服務(wù)水平,以滿足不斷增長的公共需求。另一方面,現(xiàn)代化的發(fā)展給基層治理注入了強(qiáng)大動力。信息技術(shù)的進(jìn)步為基層治理提供了更多有效的治理工具和治理手段,如智慧城市建設(shè)使基層治理更高效、更精準(zhǔn)。

其三,在中國式現(xiàn)代化與基層治理的關(guān)系中,黨的領(lǐng)導(dǎo)始終占據(jù)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障,確?；鶎又卫硎冀K服務(wù)于人民、促進(jìn)社會發(fā)展[6]。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,基層治理能夠?qū)崿F(xiàn)各方主體的協(xié)同,兼顧治理的活力與秩序,使中國式現(xiàn)代化與基層治理緊密相連、相互促進(jìn)?；鶎又卫頌楝F(xiàn)代化提供了重要支撐,促進(jìn)社會的穩(wěn)定與繁榮;同時(shí),現(xiàn)代化也推動了基層治理的創(chuàng)新與發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的作用,促進(jìn)中國式現(xiàn)代化與基層治理的有機(jī)結(jié)合。

二、我國基層治理的發(fā)展歷程及特點(diǎn)

自改革開放以來,我國基層治理經(jīng)歷了從單一的行政管理向多元共治轉(zhuǎn)變[7]。在此過程中,基層治理體系逐漸建立并不斷完善。20世紀(jì)80年代,我國基層治理主要依賴行政力量,基層政府承擔(dān)了大量的公共服務(wù)和社會管理職責(zé)。然而,隨著社會的快速發(fā)展以及市場化進(jìn)程的推進(jìn),傳統(tǒng)的行政管理方式已無法滿足日益增長的公共需求與社會期待。進(jìn)入90年代,我國開始探索社區(qū)自治和公民參與等新型基層治理模式。例如,在城市社區(qū)建設(shè)中,引入物業(yè)公司、業(yè)主委員會等多元主體參與社區(qū)管理與服務(wù);在鄉(xiāng)村地區(qū),以村民自治、合作經(jīng)濟(jì)組織等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)的民主管理。21世紀(jì)以來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和智慧城市建設(shè)的推進(jìn),我國基層治理開始向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。例如,在環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域,引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段,對基層治理決策起到支持作用;在公共服務(wù)中,利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、意見反饋等功能[8]。

經(jīng)過40多年的發(fā)展,我國基層治理工作取得了長足進(jìn)步,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是由單一行政管理向多元共治轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了對民主參與價(jià)值觀念的認(rèn)同和尊重,也是深化對市場機(jī)制在資源配置中的作用認(rèn)識的結(jié)果。二是由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變既包括管理手段上從人工操作到數(shù)字化運(yùn)作的改變,也包括決策方式上從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動到數(shù)據(jù)驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。三是由封閉性向開放性轉(zhuǎn)變。注重外部環(huán)境因素對基層治理的影響力,并積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。四是由被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。將基層治理工作重心前移,在解決問題前進(jìn)行預(yù)警、預(yù)防,并通過科學(xué)決策避免或減少問題的發(fā)生。

三、中國式現(xiàn)代化視域下基層治理面臨的困境

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。然而,在新時(shí)代背景下,基層治理在實(shí)踐中還面臨著諸多困境和挑戰(zhàn),這不僅影響基層治理的效果,也給推進(jìn)中國式現(xiàn)代化帶來阻力,主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

其一,基層組織能力不足。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期,基層組織需要承擔(dān)起更多的職責(zé)和任務(wù)。然而,治理實(shí)踐中存在著一系列制約因素,使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面,基層組織人員素質(zhì)有待提高。在農(nóng)村地區(qū),由于人才流失嚴(yán)重,留在鄉(xiāng)村從事公共事務(wù)管理的人員普遍缺乏必要的專業(yè)知識及管理能力。他們需要應(yīng)對日益復(fù)雜的治理工作,而知識和技能的匱乏使他們難以勝任各種挑戰(zhàn),從而影響了基層組織的工作質(zhì)量和效率。另一方面,基層組織資源配置不均衡。由于財(cái)政資金短缺,基層組織往往缺乏必要的物質(zhì)條件,這在部分農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。一些基層組織在開展社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面常常面臨資金不足的問題,既限制了他們的工作范圍,也影響了他們的工作質(zhì)量。

其二,公眾參與度較低。我國已經(jīng)明確提出推動群眾性自治,并在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)工作。但從整體來看,群眾參與基層治理的熱情依然不高,其原因在于:一是人們對自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知不足,缺乏足夠的政治參與意識,不了解自己在決策中的作用和發(fā)聲的途徑,在面對公共事務(wù)時(shí)容易產(chǎn)生被動和漠視的態(tài)度,使治理中的民主性和代表性受到影響;二是部分地方政府對公眾參與沒有給予足夠重視,對民眾的意見和建議反應(yīng)較為遲緩,或?qū)γ癖妳⑴c的途徑及方式存在限制,導(dǎo)致人們在治理中的發(fā)聲渠道愈發(fā)狹窄,從而降低了公眾的積極性和參與度。

其三,信息透明度不夠。在現(xiàn)代社會,信息透明度是維護(hù)公平正義、提高治理效率的重要保障之一。然而,在當(dāng)前的基層治理中,信息透明度不足已成為影響現(xiàn)代化進(jìn)程的障礙。部分基層組織對外發(fā)布信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性不夠,容易使公眾對政府工作產(chǎn)生誤解或懷疑,破壞政府與民眾之間的信任關(guān)系。信息透明度不足還可能導(dǎo)致政府決策缺乏有效的反饋機(jī)制。如果基層組織在決策過程中缺少必要的信息公開,公眾就無法了解政府的決策理由和依據(jù),也就難以提供有建設(shè)性的意見和反饋。這會讓政策在實(shí)施過程中遭遇困難,從而影響治理效果以及公眾滿意度。

其四,法制環(huán)境有待完善。我國已經(jīng)構(gòu)建了相對完備的法制體系,能夠在一定程度上保障社會秩序和公民權(quán)益,但在具體的治理實(shí)踐中仍然存在著一些問題,影響基層治理的質(zhì)量和效果。一是法規(guī)執(zhí)行力度不夠。在基層治理領(lǐng)域,已制定了一系列法律法規(guī)。但是,部分地方的法律意識不足,對法律的執(zhí)行力度不夠,導(dǎo)致一些法規(guī)難以得到有效貫徹、落實(shí),從而影響到治理的合法性及規(guī)范性。二是司法獨(dú)立性受到干預(yù)。在某些情況下,基層司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性會受到一些非法律因素的影響,使司法判決受到外部因素干擾,損害司法的公正性和可信度。

四、我國基層治理發(fā)展路徑

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)基層組織建設(shè)

第一,建立健全基層組織人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面,充分發(fā)揮基層黨組織作用,對基層組織人員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn),不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)及管理能力,使其更好地理解和踐行以人民為中心的發(fā)展理念。另一方面,完善基層治理人員激勵制度,提高基層組織人員工資待遇及社會地位,吸引更多有能力、有熱情的人士回歸鄉(xiāng)村、參與公共事務(wù)管理。同時(shí),鼓勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,營造全民參與治理的良好氛圍,改善基層治理人才短缺的問題[9]。第二,增加財(cái)政支持,優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持黨對財(cái)政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加大對基層組織的財(cái)政支持力度,保證其有足夠的資金開展治理工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全公共服務(wù)項(xiàng)目評估機(jī)制和結(jié)果反饋機(jī)制,確保資金使用效率,并及時(shí)調(diào)整資源配置策略。第三,推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的居民自治。要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民的主體地位相統(tǒng)一,發(fā)揮基層黨組織在居民自治中的引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)黨員教育,提高黨員素質(zhì),使其成為社區(qū)自治的參與者和引領(lǐng)者。要鼓勵廣大居民積極參與社區(qū)治理,實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在此過程中,基層黨組織要發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,深化“兩委”合作模式,形成政府推動、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民參與的良好局面?？傊?中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面,不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè),提升基層治理能力。

(二)實(shí)現(xiàn)信息公開透明,提高基層治理效率

第一,加強(qiáng)信息公開制度建設(shè)?；鶎诱畱?yīng)規(guī)范信息的發(fā)布流程和標(biāo)準(zhǔn),保證信息的真實(shí)性及客觀性。同時(shí),建立信息公開的監(jiān)督檢查制度,確保職能部門不會因信息不透明而逃避責(zé)任[10]。第二,借助現(xiàn)代信息技術(shù)提高信息管理與發(fā)布效能。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用,能夠極大地提高信息的收集、整理及傳輸效率?？梢越柚冗M(jìn)的技術(shù)手段,建立高效的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和處理。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,將信息以更加直觀、易懂的方式呈現(xiàn)給公眾,提高信息的傳遞效果。第三,建立有效的信息反饋機(jī)制。公眾是信息的重要接收者和使用者,他們的參與可以有效提高信息的公正性與客觀性?；鶎诱梢酝ㄟ^召開聽證會、座談會等方式,廣泛征求群眾意見,讓更多人了解基層治理情況,參與基層治理決策。此外,還可以依托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu),對政府發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督評估,保障信息的合法性及可用性。

(三)加大政策執(zhí)行力度,堅(jiān)守司法獨(dú)立公正

首先,加強(qiáng)基層立法工作是基層治理現(xiàn)代化的前提。頂層設(shè)計(jì)是健全基層治理法律法規(guī)體系的關(guān)鍵步驟。制定清晰的法律框架,可以為各級政府提供明確的法律依據(jù),推動立法工作有序進(jìn)行。要加大宣傳力度,提高基層群眾對新時(shí)期立法工作重要性的認(rèn)識,促使更多人積極參與、監(jiān)督立法過程,確保法律的制定更加民主、科學(xué)。其次,提高政策執(zhí)行力度是基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政策只有真正落地生根,才能為人民群眾帶來實(shí)際利益。為此,需要改革和完善相關(guān)機(jī)制,推動政策順利實(shí)施。同時(shí),要加大監(jiān)督檢查力度,對政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取適當(dāng)措施,確保政策的有效執(zhí)行。最后,維護(hù)司法獨(dú)立與公正是基層治理現(xiàn)代化的重要保障。在中國式現(xiàn)代化過程中,必須堅(jiān)持依據(jù)事實(shí)、依據(jù)法律進(jìn)行審判,嚴(yán)格禁止任何形式的人為干預(yù)。為此,需要不斷完善相關(guān)制度,保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),維護(hù)司法判決的公正性與可信度,為基層治理提供有力的法律保障。

五、結(jié)語

基層治理是國家治理的基石,也是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,遵循現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求,扎實(shí)推進(jìn)基層治理建設(shè)。要充分發(fā)揮基層治理優(yōu)勢、補(bǔ)齊基層治理短板,將重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新上,實(shí)現(xiàn)治理理論與治理實(shí)踐的同向同行,在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)基層治理新?lián)?dāng)與新作為。