“三治融合”視野下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐路徑與作用機(jī)制研究
——基于上海市D村“鄉(xiāng)賢治村”的實證考察

陳 茹

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院行政管理系,上海 200233)

基層歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗田。2013年,浙江桐鄉(xiāng)積極開展鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新,在實踐中探索出“一約、兩會、三團(tuán)”的鄉(xiāng)村治理方式方法,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性總結(jié)出自治、德治、法治相融合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系[1],為黨和國家推進(jìn)鄉(xiāng)村善治貢獻(xiàn)了桐鄉(xiāng)經(jīng)驗。經(jīng)過全國各地和學(xué)界的探索與推動,“三治融合”業(yè)已從地方治理實踐上升到國家頂層設(shè)計,如2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確指出要“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮群眾參與治理主體作用”[2];2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出要“扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范,推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗”[3];2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,減輕村級組織負(fù)擔(dān)”[4]等。

何為“三治融合”?從字面意義上看,“三治融合”即在鄉(xiāng)村治理過程中自治、德治、法治相互耦合的治理體系[5],其中自治是指治理主體依靠治理規(guī)則自主進(jìn)行鄉(xiāng)村治理;德治意為用村規(guī)民約等道德規(guī)范來約束公眾行為;法治則著重強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村治理中引導(dǎo)廣大農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法,共同維護(hù)鄉(xiāng)土社會共同體[6-7]。此外需注意的是,三治融合并非是將自治、德治、法治的簡單相加,而是在多元主體、多元規(guī)則與多元工具的協(xié)同作用下共促鄉(xiāng)村善治[8]。因此,針對當(dāng)前“三治融合”理念培育缺乏系統(tǒng)性、“三治融合”實踐行動缺乏協(xié)同性以及“三治融合”配套制度缺乏規(guī)范性等現(xiàn)實梗阻[9-10],亟需在新的歷史經(jīng)緯中尋找新動能,為“三治融合”的良性、健康發(fā)展提供新面向。鑒于此,本研究以新鄉(xiāng)賢為研究對象,在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過對上海市金山區(qū)D村“三堂一室”搭建過程及“鄉(xiāng)賢治村”運作邏輯的全景素描,試圖對新鄉(xiāng)賢賦能“三治融合”治理體系建設(shè)的實踐路徑與作用機(jī)制作出全新詮釋與全面回答,以期加快鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁向新階段。

1 耦合邏輯:新鄉(xiāng)賢賦能鄉(xiāng)村“三治融合”何以可能

1.1 新鄉(xiāng)賢的屬性與“三治融合”的內(nèi)涵相契合

新鄉(xiāng)賢也可叫做現(xiàn)代鄉(xiāng)賢,脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳,其“新”主要體現(xiàn)在產(chǎn)生環(huán)境“新”、 權(quán)威來源“新”、治理背景“新”,他們是在新的時代背景下,有資財、有知識、有道德、有情懷,能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之作出貢獻(xiàn)的賢能人士[7]?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系建設(shè)的內(nèi)涵包括三個方面:一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村自治。自治是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的核心,是鄉(xiāng)村治理的源動力。通過激發(fā)農(nóng)民等內(nèi)生主體的活力,增加農(nóng)民對治理工作的認(rèn)同感,帶動各方內(nèi)生主體自覺行動來提升自治效能。二是要完善鄉(xiāng)村法治。法治是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的保障。通過宣傳現(xiàn)代法律規(guī)則來培養(yǎng)村民的法律意識,使他們知法懂法用法,更有效率地解決糾紛,營造一個有序和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。三是強(qiáng)化德治。德治是一種柔性治理,是“三治”有效融合的支撐。通過優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的熏陶和感召來激發(fā)人們心中的真善美,從而輔助自治和法治的開展,打造溫馨的鄉(xiāng)村家園。新鄉(xiāng)賢的基本屬性與“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的內(nèi)涵高度契合,具體表現(xiàn)在:在鄉(xiāng)村自治方面,新鄉(xiāng)賢屬于內(nèi)生主體之一,可以帶動村民參與自治;在鄉(xiāng)村法治方面,新鄉(xiāng)賢兼顧傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種屬性,他們秉持社會主義核心價值觀,是知法懂法的好公民,可以幫助宣傳法治;在鄉(xiāng)村德治方面,新鄉(xiāng)賢有威望有能力有才識,大多是退休干部、退休教師,深受村民愛戴,以新鄉(xiāng)賢為主體的新鄉(xiāng)賢文化不僅可以感召村民,也能使其約束自身行為,增益鄉(xiāng)村德治。

1.2 新鄉(xiāng)賢的功能與“三治融合”的要求相契合

新鄉(xiāng)賢的職能范圍較廣,大多為協(xié)助政府進(jìn)行鄉(xiāng)村秩序維護(hù),職能集中在社會教化和矛盾糾紛的解決。新鄉(xiāng)賢不僅有上述兩種職能,還擔(dān)任垃圾治理、保護(hù)環(huán)境以及發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)等職能。新鄉(xiāng)賢不僅可以利用自身威望與信服力來調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鄰矛盾,還可以深入村民內(nèi)部了解基層民情民意、向上級黨組織反映村民訴求、為村民樹立道德榜樣重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)、協(xié)助上級宣傳法治。根據(jù)黨的十九大報告精神,“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重點任務(wù)就是要夯實自治基礎(chǔ),強(qiáng)化法治保障,著力以德治引領(lǐng)為抓手,有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?？梢钥闯?新鄉(xiāng)賢的功能與“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的任務(wù)高度契合。新鄉(xiāng)賢可以參與基層自治、宣揚法治、維護(hù)基層社會秩序推動德治。首先,新鄉(xiāng)賢通過鄉(xiāng)賢議事堂、村民建言堂等平臺為鄉(xiāng)村的發(fā)展出謀劃策,搜集民意,上傳下達(dá),參與鄉(xiāng)村治理,同時還可激發(fā)村民參與熱情,從而夯實鄉(xiāng)村自治。其次,新鄉(xiāng)賢傳承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳優(yōu)秀的德治傳統(tǒng),不僅道德感強(qiáng),還認(rèn)同社會主義核心價值觀,思想緊跟國家發(fā)展主旋律。新鄉(xiāng)賢積極參與志愿者活動,可以為村民樹立榜樣,傳播道德文化,完善德治手段,拓寬治理渠道。最后,新鄉(xiāng)賢擁有良好的法治觀念,他們會嚴(yán)格遵守法律且協(xié)助上級宣傳法律,有利于培養(yǎng)村民的法律意識,使其懂得保障自身的合法權(quán)益,強(qiáng)化法治保障。

1.3 新鄉(xiāng)賢的功能定位與“三治融合”的目標(biāo)相契合

新鄉(xiāng)賢的功能定位主要是重塑鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村自治主體、整合治理資源,發(fā)揮“黏合劑”作用。新鄉(xiāng)賢定位的核心是搞活鄉(xiāng)村自治活力,彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才空缺,增強(qiáng)村民道德感與責(zé)任感?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的建設(shè)也是為了彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才流失、文化式微、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)規(guī)民約失效等問題,更新鄉(xiāng)村治理的方式,不僅要滿足村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,也要滿足村民對文化生活的需要?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)自治、德治、法治三者互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、共同生存,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是在自治中體現(xiàn)德治與法治;二是在德治中融入自治與法治;三是在法治中嵌入自治與德治。整體來看,新鄉(xiāng)賢的功能定位與“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的目標(biāo)相契合。首先,新鄉(xiāng)賢本身是有威望有才能有知識的自治主體,法治意識也較強(qiáng),他們作為自治主體參與鄉(xiāng)村治理無形中會彰顯德治與法治的結(jié)合。其次,新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的傳承與創(chuàng)新,他們與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一致的功能便是教化鄉(xiāng)里、調(diào)節(jié)糾紛以及進(jìn)行文化教育建設(shè),德治自然而然,水到渠成。同時,他們處于新的政治文化背景下,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與鄉(xiāng)村自治,以法律約束自己的行為,以德行教化村民。最后,新鄉(xiāng)賢作為自治主體積極參與村規(guī)民約的修訂且在其實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行,參與村民糾紛調(diào)節(jié),宣傳法治思想,可以在協(xié)助村莊法治的過程中滲透自治與德治?？梢娦锣l(xiāng)賢的功能與“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)完美契合,前者可推動后者的發(fā)展。

2 案例嵌入:上海市D村“鄉(xiāng)賢治村”的實踐路徑

本文的研究對象D村,位于上海市ZJ鎮(zhèn)西部,由X村和J村合并而成,全村共有村民小組35個、1 276戶,總?cè)丝? 390人。D村是ZJ鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的先行村,已榮獲全國文明村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、中國美麗休閑村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國民主法治示范村、上海市鄉(xiāng)村振興示范村等稱號。2021年新鄉(xiāng)賢在黨組織的帶領(lǐng)下積極參與鄉(xiāng)村治理,其通過開設(shè)村民建言堂、鄉(xiāng)賢議事堂、法治講堂及“老法師”調(diào)解工作室,賦予新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性,實現(xiàn)“鄉(xiāng)賢治村”,在農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民自留地歸并、法律知識普及、旅游產(chǎn)業(yè)管理等方面取得了不俗成效。筆者在2022年10月至2023年6月期間多次前往該村進(jìn)行田野調(diào)查,并對該村村兩委代表、新鄉(xiāng)賢代表、村民代表等進(jìn)行深度訪談,獲得了大量一手資料。調(diào)研表明,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能有效促進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

2.1 引領(lǐng)村民自治,激發(fā)鄉(xiāng)村治理源動力

鄉(xiāng)村自治的由來已久。1998年,全國人大常委會通過了《村民委員會組織法》,規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,這標(biāo)志著我國基層群眾自治制度正式建立。但是由于市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程的影響,鄉(xiāng)村社會逐漸空心化、原子化,缺少治理主體,留守村民參與意識不強(qiáng),這都使得自治效能低下,村民自治名存實亡。重新喚醒村民的自治意識,提升村民參與主動性,激發(fā)村民參與積極性是盤活鄉(xiāng)村有效治理的源動力。D村設(shè)立村民建言堂,鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)的治理,新鄉(xiāng)賢不僅自己積極參與其中,還憑借自身的影響力動員村民積極加入。有了村民建言堂,村民可以及時反映有關(guān)村莊治理的問題,實現(xiàn)上下信息互通、問題共議,村民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。首先,針對鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題,D村村兩委帶領(lǐng)新鄉(xiāng)賢號召村民積極商議,提出了10余條優(yōu)化人居環(huán)境的建議,并形成“埭頭公約”,最后通過村民會議形成了《D村人居環(huán)境整治積分制實施方案》,其按照“埭頭公約”,實行村民“一戶一周”的輪崗值日制度,村民A說:“自從輪崗值日以來,我們村的衛(wèi)生環(huán)境好了許多,你看我們的公路多干凈,我們這條埭多漂亮?！雹倨浯?根據(jù)積分方案,在環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等五個方面均拿滿分的村戶,可給予月度與年度獎勵,這些措施都顯著提升了村民自治的積極性。通過平臺的設(shè)立以及在新鄉(xiāng)賢的感召下,村民自身的參與意識不斷增強(qiáng),從而激發(fā)出他們鄉(xiāng)村治理的源動力。

2.2 提升鄉(xiāng)村德治,涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明柔治理

德潤人心。鄉(xiāng)村德治離不開新鄉(xiāng)賢的春風(fēng)化雨。作為鄉(xiāng)村有道德、有知識、有能力的人才,新鄉(xiāng)賢的言行對村民具有潛移默化的影響。第一,D村村史館有講述鄉(xiāng)賢故事的專區(qū),并且專門設(shè)立“老法師”調(diào)解室來處理村民矛盾以及鄉(xiāng)村旅游景點的突發(fā)事件,積極打造“無訴”社區(qū),塑造良好的鄉(xiāng)村形象。第二,D村會按期評選“最美志愿者”“金山好人”來發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的榜樣帶動作用?！啊戏◣煛{(diào)解工作室的調(diào)解員多為村里有威望、善調(diào)解、懂法律、明村情的老干部、老黨員等,年輕工作人員去調(diào)解糾紛村民會不信服,但是村民卻很信任‘老法師’?！雹陔S著老法師調(diào)解室的設(shè)立,村里的土地糾紛、財產(chǎn)糾紛、家庭糾紛相較于之前都有所減少,做到了“大事不出村,小事不出埭”。第三,老法師們會在村旅游景點處值班,解決游客們的突發(fā)事件,弘揚向真向善的正能量。此外,D村所設(shè)立的“曹伯伯睦鄰點”也有利于傳播新鄉(xiāng)賢的良好作風(fēng),營造真善美的善治氛圍。村民B是一名年輕黨員,新冠肺炎爆發(fā)之際,當(dāng)她得知村里要成立一支志愿者隊伍時,第一時間報名參加,主動請纓承擔(dān)起在道口輪流值守、為村民發(fā)放出入證、代收快遞等疫情防控工作,工作一絲不茍,從不抱怨?！八麄冇米约旱膶嶋H行動守護(hù)自己的家園,志愿為村民服務(wù),并且也帶動了更多的人參與志愿者隊伍?！雹坌锣l(xiāng)賢們憑借自身的力量,引人向善向上,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村法治,彌合村民矛盾強(qiáng)保障

法安天下。鄉(xiāng)村有效治理離不開法治保障。為了推動鄉(xiāng)村治理法治化,提升村民的法律意識,D村設(shè)立了法治講堂,定期開展法治宣講活動。按照“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的原則,主要關(guān)注與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律問題,重點開展憲法、民法典等學(xué)習(xí)宣傳教育活動。將D村村規(guī)民約融入到講堂之中,讓村規(guī)民約成為村民自覺行為。法治講堂每次圍繞一個主題,通過“看一部短片、講一個故事、談一席感悟、作一番點評”等形式,因人、因時、 因地制宜地開設(shè)講堂課程,并將法治講堂開進(jìn)村旅游景點,安排法治宣傳志愿者,宣傳《旅游法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),讓游客了解自己在旅游活動中的法定權(quán)利義務(wù),讓管理方明確自身在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。“針對電信詐騙的安全普及,我們不僅會利用定期講座、電子屏、橫幅、村民微信群等方式來開展宣傳,還會實地走訪來進(jìn)行入戶宣傳教育,加強(qiáng)村民的反詐意識,維護(hù)自身的安全。”④新鄉(xiāng)賢們具備良好法律素養(yǎng)、濃厚法治觀念、豐富政治經(jīng)驗,他們可以有效向鄉(xiāng)村群眾傳遞法律知識和國家政策等,并通過群眾的廣泛參與和口耳相傳,維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序和公序良俗,推動鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

總之,D村新鄉(xiāng)賢在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與村民建言堂、鄉(xiāng)賢議事堂、老法師調(diào)解室、法治講堂,分別發(fā)揮著溝通反饋、矛盾調(diào)解、利益整合、法治促進(jìn)的作用,可以將自治、德治、法治三者有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮“1+1+1>3”的效應(yīng),有利于推動鄉(xiāng)村社會善治的實現(xiàn)。

3 “共同體”導(dǎo)向:新鄉(xiāng)賢賦能“三治融合”的作用機(jī)制

黨的二十大報告提出,完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在鄉(xiāng)村治理過程中,打造共建共治共享的治理格局離不開新鄉(xiāng)賢的參與。新鄉(xiāng)賢作為村級行政力量與村民自治的交匯點,憑借與村民們的熟人關(guān)系、自身品質(zhì)、豐富的資源可以強(qiáng)化村民對村兩委的信任,降低治理成本,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

3.1 以理念形塑機(jī)制促進(jìn)價值共識

理念形塑機(jī)制是指新鄉(xiāng)賢通過以身作則等方式傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,重塑文明鄉(xiāng)風(fēng),進(jìn)而為“三治融合”提供理念支撐。第一,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理依靠的并不是行政力量而是依靠自身的知識、才德、名望所獲得的內(nèi)生權(quán)威,與行政力量不同的是后者的基礎(chǔ)是文化規(guī)范,是一種柔性治理。這里的“文化”有兩層含義:一是新鄉(xiāng)賢自身所具有的鄉(xiāng)賢文化;二是通過新鄉(xiāng)賢來傳承的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。依據(jù)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化所形成的一套道德規(guī)范體系可以從內(nèi)在約束村民的行為。 D村每年定期評選“最美家庭”“最美志愿者”“十大好人”等,通過評選道德模范來傳遞正能量,傳承鄉(xiāng)賢文化及鄉(xiāng)村淳樸的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。第二,新鄉(xiāng)賢通過凝聚鄉(xiāng)鄰、道德教化等方式來彌補(bǔ)單一的行政力量造成的治理困境,將德治、自治與法治進(jìn)行有效的融合。其所擁有的“仗義執(zhí)言”及利他精神能夠使他們成為村民信任的權(quán)威,能得到村民和黨組織的信賴,使自治、德治、法治有機(jī)統(tǒng)一。第三,“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系所提倡的自治、德治、法治觀念可以通過新鄉(xiāng)賢的所作所為潛移默化地向村民傳遞,激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性,提高村民的自治意識,從而促進(jìn)自治、德治、法治三者相互配合,令“三治融合”理念深入人心。

3.2 以規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制推動秩序共建

規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制是指新鄉(xiāng)賢兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種特性,通過優(yōu)化村規(guī)民約與宣傳法律條文兩個方面形成正式制度與非正式制度的合力為“三治融合”提供制度支撐。制度具有根本性、長期性、戰(zhàn)略性和全局性,實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理離不開制度的支撐。村規(guī)民約與法律條文分別隸屬于自治范圍與法治范圍,前者是非正式制度,后者是正式制度。第一,新鄉(xiāng)賢擁有鄉(xiāng)村和城市兩種生活背景,他們不僅擁護(hù)社會主義核心價值觀,擁有較強(qiáng)的觀念,還尊重鄉(xiāng)規(guī)民俗,了解村民的行事風(fēng)格,在糾紛調(diào)解方面也發(fā)揮著重要作用。D村的“老法師”⑤調(diào)解室不僅處理糾紛,還對村民有正面教化作用。比如在一次涉老家庭糾紛中,兩位“老法師”不僅有效處理了該事件,還義正辭嚴(yán)地批評了當(dāng)事村民:“在我們中國傳統(tǒng)文化中,講究的是尊老愛幼,小輩孝敬長輩,而不是小輩無止境地向長輩索取,這是一種錯誤的價值觀。”⑥隨后還及時向村民普及了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)知識。第二,“老法師”們根據(jù)村民日常所發(fā)生的實際情況及時開展法治講堂,有針對性地進(jìn)行相關(guān)法律知識的講解,用村民身邊的事例、村民能理解的話語來更新村民的理念與認(rèn)知,既融合了德治和法治,又能有效提高村民對法律的理解和接受程度。第三,村規(guī)民約既屬于法律范圍內(nèi),又蘊含道德約束。村規(guī)民約的起草、生成都離不開新鄉(xiāng)賢的建言獻(xiàn)策,一方面他們生活在村民之中,能夠有效地搜集民情民意;另一方面他們了解黨和國家的政策方向,能夠保證村規(guī)民約既維護(hù)村民的利益又能規(guī)范村民的行為,使村規(guī)民約不僅能有效制定還能有效落實,促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。新鄉(xiāng)賢具有良好的法律素養(yǎng)、高尚的道德品質(zhì)、參與鄉(xiāng)村治理的熱枕,有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理從送法下鄉(xiāng)到迎法下鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)鄉(xiāng)村法治;新鄉(xiāng)賢利用自身的高尚作風(fēng)和威望,筑牢鄉(xiāng)村德治,進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治,在正式制度和非正式制度方面都發(fā)揮著重要的作用。

3.3 以目標(biāo)整合機(jī)制實現(xiàn)資源共享

整合機(jī)制是指新鄉(xiāng)賢在政企社民協(xié)商中充當(dāng)“加速器”和“潤滑劑”等角色,助力發(fā)揮政府示范效應(yīng)和達(dá)成企業(yè)利潤提升、村民脫貧致富的互利互惠目標(biāo),為“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理的多元化主體分別有政府、農(nóng)民、社會組織、新鄉(xiāng)賢等,其中基層政府根據(jù)上級的指示來制定政策、規(guī)劃發(fā)展方向,社會組織利用其所掌握的資本進(jìn)行參與,農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理基本內(nèi)生動力。而新鄉(xiāng)賢的身份具有層次性,他們既是廣大農(nóng)民的一分子,又掌握一定的文化或經(jīng)濟(jì)資本,同時又有治理鄉(xiāng)村、回報鄉(xiāng)梓的積極性,可有效連接其他主體,調(diào)動各方資源,推動不同資源的流通,最大化提升農(nóng)村資本利用率。第一,新鄉(xiāng)賢參與志愿活動可以形成良好的示范效應(yīng)。例如,D村擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源,在旅游景區(qū)內(nèi),新鄉(xiāng)賢們輪流值班,以志愿者的身份幫助維持景區(qū)秩序,幫助游客解決突發(fā)問題,為D村樹立了良好形象。第二,新鄉(xiāng)賢擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源,其對市場發(fā)展方向的感知具有敏銳性,能利用村里的人力資源和自然優(yōu)勢,與外部企業(yè)良好鏈接,發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),帶動企業(yè)獲利,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,新鄉(xiāng)賢與村民之間的鄉(xiāng)情也使得他們理解村民,進(jìn)而保障村民群體的利益。2021年6月為進(jìn)一步規(guī)范管理鄉(xiāng)村旅游點,D村“鄉(xiāng)賢議事堂”針對其旅游景區(qū)商鋪的經(jīng)營與管理開展民主議事,出臺了景區(qū)周邊小木屋租賃和日常管理方案。同時設(shè)立了村民農(nóng)副產(chǎn)品自銷點,規(guī)范景區(qū)秩序,共筑村莊形象的同時還為村民帶來了收益?？傊?新鄉(xiāng)賢的多重身份屬性可以有效連接各方治理主體,整合資源,同時,其與村民的鄉(xiāng)情連結(jié)也促使他們把村民的公共利益放在首位,團(tuán)結(jié)多方主體,促進(jìn)鄉(xiāng)村“共建共治共享”。

4 新鄉(xiāng)賢賦能“三治融合”的路徑優(yōu)化

自治、德治、法治是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵要素,其中自治是源動力,法治是保障,德治作為軟治理,促進(jìn)自治和法治。伴隨著新鄉(xiāng)賢的加入,“三治”有了“黏合劑”,新鄉(xiāng)賢憑借其道德、才能、資源可以激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力,重塑鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化,有機(jī)連結(jié)村兩委、村民、企業(yè)等多元主體,整合治理資源,在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)過程中發(fā)揮著積極的作用。新鄉(xiāng)賢要深入推進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),本文認(rèn)為可從以下三個方面加以優(yōu)化:

4.1 黨建引領(lǐng):把握新鄉(xiāng)賢政治航向

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先,基層黨委要定時舉辦政策學(xué)習(xí)會、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班等,確保新鄉(xiāng)賢可以理解各項制度舉措,進(jìn)行輔助各項政策制度在鄉(xiāng)村落地。新鄉(xiāng)賢要時刻向黨的方向看齊,做到從群眾中來、到群眾中去,筑牢鄉(xiāng)村治理的民心基礎(chǔ);要關(guān)注村民遇到了什么難題、需要什么資源、怎么去解決等,為村民辦實事;引導(dǎo)村民聽黨話、感恩黨、跟黨走。另外,基層政府要推動治理平臺落地。公共空間憑借以特定空間相對固定下來的社會關(guān)聯(lián)形式和人際交往結(jié)構(gòu)方式孕育著社會秩序基礎(chǔ)的生成。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)D村設(shè)立的三堂一室都分別有專門的空間。這些都屬于正式的公共空間,它們具有意識形態(tài)化傾向,受行政力量驅(qū)動。這些平臺可以使得新鄉(xiāng)賢助力“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)變得組織化、規(guī)范化,有利于維護(hù)鄉(xiāng)村的公序良俗和社會秩序。

4.2 育賢任能:提升新鄉(xiāng)賢治理能力

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理需要內(nèi)外條件,其中內(nèi)部條件是其有效參與的基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢的能力、參與意愿都屬于內(nèi)部條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分新鄉(xiāng)賢的參與意愿都是積極的,因此可以從新鄉(xiāng)賢自身能力入手,提升其參與能力。首先,定期開展教育和培訓(xùn),與時俱進(jìn),學(xué)習(xí)相關(guān)的政策規(guī)劃,提高新鄉(xiāng)賢的溝通、協(xié)作、決策、管理等能力。其次,建立新鄉(xiāng)賢群體間的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,鼓勵新鄉(xiāng)賢跨區(qū)域交流,學(xué)習(xí)優(yōu)秀村莊的新鄉(xiāng)賢治理模式,交流經(jīng)驗、共享資源,促進(jìn)地方協(xié)作治理。最后,鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與志愿活動與村務(wù)治理,在實踐的過程中不斷增加自己的治理經(jīng)驗,了解村民的需求,發(fā)揮自身的優(yōu)勢,因地制宜地參與治理。

4.3 制度融創(chuàng):完善新鄉(xiāng)賢參與機(jī)制

任何事物都有正反兩面,雖然新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以為鄉(xiāng)村注入人才資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等,但是作為一種輔助性治理手段,也有一定的局限性。要從制度層面完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)而壯大新鄉(xiāng)賢隊伍,監(jiān)督新鄉(xiāng)賢行為。首先在正式制度層面,基層政府可以為新鄉(xiāng)賢提供制度身份,如“榮譽(yù)村主任”,對新鄉(xiāng)賢合法性給予認(rèn)可。同時,建立新鄉(xiāng)賢長廊、新鄉(xiāng)賢文化館等增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢自身的榮譽(yù)感,加之發(fā)放補(bǔ)助金等物質(zhì)激勵,使新鄉(xiāng)賢留得住。其次在非正式制度層面,可以將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的細(xì)則寫入村規(guī)民約,有利于村民對新鄉(xiāng)賢的接納。同時,可以借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī),在本村頻道增加新鄉(xiāng)賢板塊,公開新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的具體事項,邀請村民為新鄉(xiāng)賢打分,一方面增強(qiáng)了村民對其行為的監(jiān)督,另一方面也能激發(fā)新鄉(xiāng)賢的參與動力。最后,建立完善、規(guī)范的約束制度和公開、透明的監(jiān)督機(jī)制,處理事務(wù)公開透明,村民們看得見才能信得過。通過這些方式,保障新鄉(xiāng)賢群體與村兩委、村民的有效交流,切實發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

5 結(jié)語

組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ),新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村內(nèi)生力量參與鄉(xiāng)村治理無疑可以激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力,其憑借自身威望、資源、才識筑牢鄉(xiāng)村德治、法治之基,是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)不可或缺的主體之一。本文從新鄉(xiāng)賢與“三治融合”耦合邏輯入手,結(jié)合D村鄉(xiāng)賢治村的具體實踐,發(fā)現(xiàn)D村兩委積極挖掘村內(nèi)新鄉(xiāng)賢資源,號召其參與鄉(xiāng)村治理,并提供新鄉(xiāng)賢入場平臺,分別賦能自治、德治與法治,為“‘三治’創(chuàng)新簡單,融合難”這個問題提供了新的解決視角,進(jìn)而提出持續(xù)優(yōu)化新鄉(xiāng)賢賦能“三治融合”的建議。但囿于案例研究的局限性,本研究可能不具有普遍性,未來研究可選取不同地區(qū)的鄉(xiāng)村作比較研究,了解不同地區(qū)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的不同模式,有針對性地匹配新鄉(xiāng)賢資源,進(jìn)而最大化發(fā)揮新鄉(xiāng)賢價值,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

注釋：

① 訪談對象:D村村民A,訪談地點:村民A家,訪談時間:2022-10-20。

②訪談對象:D村調(diào)線人員A,訪談地點:D村村委會,訪談時間:2022-10-21。

③訪談對象:D村支部委員A,訪談地點:D村村委會,訪談時間:2022-10-21。

④訪談對象:D村新鄉(xiāng)賢A,訪談地點:D村老法師調(diào)解室,訪談時間:2022-10-21。

⑤老法師,在上海話中代表經(jīng)驗豐富或是精通某一行的人。D村的老法師們是由經(jīng)驗豐富、熱心群眾工作、調(diào)解技巧高超的基層德高望重的老干部、老黨員等新鄉(xiāng)賢成員組成,在法律許可的范圍內(nèi)開展工作。

⑥訪談對象:D村新鄉(xiāng)賢B,訪談地點:老法師調(diào)解室,訪談時間:2022-10-21。