社區(qū)何以促進終身學習？
——基于聯(lián)合國教科文組織社區(qū)學習中心項目運行實踐的分析

李 娟 顧鳳佳

黨的二十大報告提出要建設(shè)全民終身學習的學習型大國、學習型社會，這是我國將巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為強大人力資源的戰(zhàn)略舉措，也是提升國民整體素質(zhì)、滿足人民追求美好生活的重要路徑。社區(qū)作為社會管理的基層組織，是學習型社會建設(shè)的重要載體。如何有效發(fā)掘社區(qū)潛力、促進終身學習，一直是世界各國在推進學習型社會建設(shè)中不斷深化的課題。

20世紀90年代末，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了“社區(qū)學習中心”（Community Learning Center，簡稱CLC）項目。該項目是聯(lián)合國教科文組織為支持會員國制定、實施、監(jiān)測和評估終身學習戰(zhàn)略而推出的積極行動，以期通過社區(qū)學習中心建設(shè)促進非正規(guī)教育和“全民教育”計劃，最終成為終身學習和教育的成功模式[1]。該項目運行15年以來，已覆蓋亞太地區(qū)20多個國家[2]，以及美國、加拿大、荷蘭、比利時等歐美國家，社區(qū)學習中心數(shù)量持續(xù)增長至17萬個之多[3]。期間，聯(lián)合國教科文組織進行了持續(xù)跟進，發(fā)布了系列社區(qū)學習中心項目運行的專題報告。盡管各國指代社區(qū)學習中心的術(shù)語、服務(wù)范圍和運行重點因國情不同而存在差異，但是大量的實踐已經(jīng)顯示出社區(qū)學習中心作為建設(shè)學習型社會的重要載體的工具價值[4]，以及社區(qū)在促進終身學習方面可推廣的潛力[5]；與此同時，社區(qū)學習中心面臨的挑戰(zhàn)和今后的可持續(xù)性更需要給予關(guān)注[6]。本文基于聯(lián)合國教科文組織社區(qū)學習中心項目運行實踐的分析，系統(tǒng)梳理其推進路徑與成效，探討當前和未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應對策略，為我國進一步挖掘社區(qū)潛能、服務(wù)學習型社會和學習型大國建設(shè)提供啟示。

一、回溯：社區(qū)學習中心的功能拓展

（一）20世紀末：以擴大學習機會、降低文盲率為主

20世紀90年代，聯(lián)合國教科文組織最初在發(fā)起的亞太全民教育計劃(APPEAL)中將“社區(qū)學習中心”定義為“在鄉(xiāng)村或城市地區(qū)正規(guī)教育系統(tǒng)之外、由當?shù)厝私⒑凸芾淼慕逃龣C構(gòu)，致力于為當?shù)鼐用裼绕涫巧鐣吘壢巳禾峁W習機會”[7]。這一行動旨在應對當時亞太地區(qū)占全球成人文盲總數(shù)四分之三的嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織基于六個國家的案例報告，社區(qū)學習中心在降低地區(qū)文盲率方面發(fā)揮了積極作用[8]。社區(qū)學習中心在建立初期通常坐落于社區(qū)已有的建筑場所，如轄區(qū)內(nèi)的中小學校、衛(wèi)生中心、寺廟或清真寺等[9]，為缺乏受教育機會的人群，特別是失學兒童和青年、婦女、老人等提供識字、算數(shù)的機會和環(huán)境。

（二）2005年起：強調(diào)包容性參與、強化社區(qū)治理的理念

2005年，聯(lián)合國教科文組織在《邁向知識社會》中將社區(qū)學習中心看作是可廣泛推廣的、促進終身學習和社區(qū)發(fā)展的靈活的非正規(guī)教育形式[10]。2009年，《貝倫行動框架》倡議要發(fā)揮成人教育和學習在治理、參與性包容等方面的行動目標和建議。2012年，亞太全民教育計劃（APPEAL）區(qū)域會議又進一步強調(diào)社區(qū)學習中心是“一個社區(qū)級的非正規(guī)教育機構(gòu)，通過向社區(qū)所有人提供終身學習機會來促進社區(qū)發(fā)展”[11]，其主要功能是提供教育和培訓、社區(qū)信息和資源服務(wù)、開展社區(qū)發(fā)展活動、負責協(xié)調(diào)和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)[12]，成為終身學習的促進者。2013年，首屆學習型城市國際大會倡議應“重振家庭和社區(qū)學習活力”[13]，以期建立社會資本、提高生活質(zhì)量?？梢?，社區(qū)學習中心的功能開始轉(zhuǎn)向通過個體終身學習來提升生活品質(zhì)、促進社區(qū)治理。

（三）2015年至今：服務(wù)可持續(xù)發(fā)展教育、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展社會

2015年，聯(lián)合國發(fā)布最新方案《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為全球環(huán)境、經(jīng)濟和社會三個領(lǐng)域設(shè)定了17項可持續(xù)發(fā)展目標，而實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵是讓地方和社區(qū)參與可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和管理，并促進人們形成可持續(xù)的生活方式[14]。自此，聯(lián)合國教科文組織的工作重點之一就是在社區(qū)層面推進和落實可持續(xù)發(fā)展教育，并認為“社區(qū)是有意義的轉(zhuǎn)變和變革行動最可能發(fā)生的地方”[15]。在聯(lián)合國教科文組織的倡議下，社區(qū)學習中心的功能在促進終身學習和社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還被賦予了建立社區(qū)紐帶、促進公民參與、幫助解決可持續(xù)發(fā)展的問題和需求，被放置于社區(qū)治理、社會轉(zhuǎn)型等“更廣泛的利益”上[16]，與創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的社會緊密聯(lián)結(jié)，為創(chuàng)建以社會包容、積極的公民意識和個人發(fā)展為特征的學習型社會奠定基礎(chǔ)。

二、探索：社區(qū)學習中心的運行實踐

聯(lián)合國教科文組織在“以社區(qū)為基礎(chǔ)的終身學習和成人教育”的報告中專門針對社區(qū)學習中心的運行提供了指導方案[17]，為各國的實踐探索提供了基本的思路。盡管各國社區(qū)學習中心活躍在不同國家文化和社會中，但根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的運行思路，綜合分析社區(qū)學習中心的案例報告，仍可以從中歸納出以社區(qū)學習中心為依托，挖掘社區(qū)潛能、促進終身學習的共性的實踐經(jīng)驗，見圖1。

圖1 聯(lián)合國教科文組織關(guān)于社區(qū)學習中心運行的指導框架

（一）社區(qū)作為運行主體，發(fā)揮社區(qū)能動性

圍繞“社區(qū)學習中心由誰管理、由誰運行”的問題，聯(lián)合國教科文組織強調(diào)只有賦予社區(qū)所有權(quán)，才能促進社區(qū)建立強有力的地方民主治理模式，進而彰顯出社區(qū)學習中心強大的生命力[18]?；谶@一指導意見，亞太地區(qū)的社區(qū)學習中心大多形成了由社區(qū)擁有和管理運行的機構(gòu)。盡管這種理念并未在建設(shè)初期就建立，但在長期實踐運行中各國都通過不同的政策和文件逐步明確。例如，在韓國，社區(qū)學習中心主要是那些由“本地”社區(qū)運作、直接向“本地”提供服務(wù)的機構(gòu)。泰國和越南的社區(qū)學習中心突出了屬于社區(qū)居民、由社區(qū)管理、為社區(qū)居民謀利益和為社區(qū)發(fā)展的運行特點。孟加拉國所有以社區(qū)為基礎(chǔ)的機構(gòu)都被命名為“人民中心”。蒙古國的社區(qū)學習中心都被稱為“終身學習中心”，旨在通過非正規(guī)教育為當?shù)毓裉峁┡嘤?、宣傳和信息服?wù)[19]。社區(qū)作為社區(qū)學習中心的運行主體，將能夠有效發(fā)揮社區(qū)的能動性，主動應對當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需求，促進社區(qū)學習中心與社區(qū)的相互促進與可持續(xù)發(fā)展。

（二）社區(qū)全員為服務(wù)對象，實現(xiàn)包容性參與

圍繞“社區(qū)學習中心向誰開放”的問題，聯(lián)合國教科文組織早于2000年在《達喀爾行動框架》中就提出了“全民教育”的理念。2009年，《貝倫行動框架》進一步倡議“不能因年齡、民族、語言、宗教、殘疾、鄉(xiāng)村特點、性別身份或取向、貧窮或由于沖突背井離鄉(xiāng)或監(jiān)禁而產(chǎn)生排斥。應對多種不利條件產(chǎn)生的累積效應，就顯得尤為重要”[20]。通過各國案例來看，參與社區(qū)學習中心項目的國家都認同并踐行這樣的主張，同時在促進包容性參與方面更加關(guān)注邊緣人群，并通過提供教育活動和空間來增權(quán)賦能。如印度尼西亞和馬來西亞的社區(qū)學習中心關(guān)注以印度尼西亞語為基礎(chǔ)的外籍務(wù)工人員和農(nóng)民工子女的教育[21]；日本、韓國和越南等國家專門設(shè)立面向殘疾人和老年人的學習空間和活動；尼泊爾等國家還推出多項舉措來提高女童和婦女的參與率[22]?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應用又為社區(qū)學習中心擴大學習機會、提升各類人群參與的可能性提供了條件。不過，社會弱勢群體邊緣化、土著或邊緣少數(shù)民族等機會匱乏的現(xiàn)象仍然存在[23]。

（三）社區(qū)需求為供給方向，實現(xiàn)本土化響應

聯(lián)合國教科文組織認為社區(qū)學習中心的運行要把“社區(qū)需要什么？”和“社區(qū)的人們想要學習什么？”作為教育內(nèi)容和服務(wù)供給的核心問題，同時還要兼顧“當?shù)氐沫h(huán)境和條件是什么？社區(qū)面臨哪些挑戰(zhàn)？”等問題?？v觀15年的運行實踐來看，社區(qū)學習中心的內(nèi)容供給主要包括：一是掃盲技能培訓，幫助人們理解字母和數(shù)字。2021年的《全民教育全球監(jiān)測報告》顯示，亞太地區(qū)的成人識字率在過去10年中有了顯著提高[24]。二是日常生活技能培訓，這涉及社會、心理、健康、傳染病預防以及基本的謀生技能等[25]。三是職業(yè)技能培訓，為勞動者提供技能培訓、再培訓和技能升級來保持競爭力。四是發(fā)展本土文化、推動社區(qū)變革與社會可持續(xù)發(fā)展的項目，即基于當?shù)貍鹘y(tǒng)文化習俗以及社區(qū)治理等主題組織居民參與。如加拿大魁北克的社區(qū)學習中心以資源包的形式讓居民參與“教育和社區(qū)變革的整體計劃行動”[26]，以更好地響應社區(qū)文化和需求。

（四）社會各方為合作伙伴，爭取更廣泛的支持

聯(lián)合國教科文組織提出社區(qū)學習中心雖然立足于社區(qū)，但需要更為廣泛的社會支持，要思考“誰是可能的支持機構(gòu)和利益相關(guān)者，哪些場所可以促進項目實施”的問題。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的案例研究報告，亞太地區(qū)各國社區(qū)學習中心得到了政府和社會組織的支持，合作伙伴包括各國政府、部委、聯(lián)合國機構(gòu)（如聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國開發(fā)計劃署）、教科文組織亞太文化中心以及各國非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、雇主和其他一些民間組織[27]。多元主體的參與及其越來越緊密的合作網(wǎng)絡(luò)使得社區(qū)學習中心的學習項目在數(shù)量和質(zhì)量方面都取得了顯著成效。但在合作伙伴關(guān)系的密切程度方面不同國家仍有差異。如泰國、越南和菲律賓等國家以政府為主導，其他非政府組織參與比重不大[28]；在哈薩克斯坦、尼泊爾、孟加拉國等，地方非政府組織在社區(qū)學習中心的規(guī)劃、運行和實施中發(fā)揮了關(guān)鍵作用[29]；在印度尼西亞，社區(qū)學習中心由政府和民間社會團體結(jié)成聯(lián)盟來推進，可分為政府型、公司型和社區(qū)型[30]。

（五）政策支持為基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)穩(wěn)定運行

聯(lián)合國教科文組織發(fā)起社區(qū)學習中心項目呼吁，國家和地方都要為社區(qū)學習中心提供政策支持、立法保障以及必要的場所、財政基礎(chǔ)等。亞太地區(qū)有半數(shù)參與國將教育部確定為負責協(xié)調(diào)社區(qū)學習中心的主要實體，并納入終身教育政策框架。越南《教育法》確立了社區(qū)學習中心的法律地位，并通過政策明確了中央到地方的統(tǒng)一管理和運作模式，并由財政部明確給予資金支持。泰國的社區(qū)學習中心得到了《非正規(guī)和非正式教育促進法》的支持。蒙古國《教育法》明確要在各省和地區(qū)建立社區(qū)學習中心，作為非正規(guī)教育中心享有與正規(guī)教育同等的國家財政方案[31]。日本的社區(qū)學習中心模式完全得益于《終身學習法》和《社會教育法》的強大支持以及對籌資的立法保障。韓國則由中央政府和地方政府共同為地區(qū)提供終身學習資金。孟加拉國和尼泊爾積極與非政府組織建立伙伴關(guān)系，為終身學習籌集資金。盡管如此，在大部分國家中，正規(guī)教育以外的終身學習預算仍然很有限[32]。

三、應對：社區(qū)學習中心可持續(xù)運行的挑戰(zhàn)

聯(lián)合國教科文組織的社區(qū)學習中心項目持續(xù)運行了十多年之久，在促進國家和地區(qū)的終身學習方面發(fā)揮了積極作用，包括作為正規(guī)教育的有益補充、促進社會邊緣人群的教育和代際學習、在社區(qū)建立了閱讀文化、提供了康樂學習與服務(wù)、提高了健康和衛(wèi)生意識、增強了公民參與、推動了社區(qū)交往和文化發(fā)展等。盡管如此，其可持續(xù)性仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。

（一）融資保障不穩(wěn)定

政策、立法和融資是社區(qū)學習中心穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)保障。目前，各國在響應聯(lián)合國教科文組織的倡議方面更多體現(xiàn)在政策或立法支持中，強調(diào)了社區(qū)學習中心的不可或缺性，使其作為社區(qū)促進終身學習的非正規(guī)教育機構(gòu)而被廣泛接受。但在“融資”方面，根據(jù)全球成人學習與教育報告的數(shù)據(jù)來看，盡管各國意識到經(jīng)費投入對終身學習的重要性，但實際并未取得預期的可喜效果[33]。在以非政府組織為主要支持的國家，社區(qū)學習中心面臨生存危機。如孟加拉國不少非政府組織建立的社區(qū)學習中心因沒有政府政策的支持而逐漸關(guān)停、消失[34]。

（二）體制機制不健全

聯(lián)合國教科文組織盡管一再強調(diào)社區(qū)所有權(quán)的重要性，但仍有不少社區(qū)學習中心的管理主體名不副實，如社區(qū)學習中心的相關(guān)報告指出許多詳細的課程和教學大綱都是由中央規(guī)定的，限制了社區(qū)學習中心對當?shù)貤l件和學習需求的反應[35]，而這種明顯的矛盾源于政府主導與社區(qū)主體之間的分工協(xié)同機制不完善[36]。此外，社區(qū)學習中心常?！凹藿印庇谝延械纳鐓^(qū)組織或場所，長期的主體性地位不突出[37]帶來的制度化程度低、人員配備不足、合作機制不健全等都是影響常態(tài)化運行的因素。

（三）社會參與不積極

終身學習領(lǐng)域只有通過高質(zhì)量的學習項目才能對學習者產(chǎn)生意義，并對學習者和社會產(chǎn)生積極影響。盡管社區(qū)學習中心已經(jīng)是聯(lián)合國教科文組織推行終身學習的廣泛模式，但相較于傳統(tǒng)的正規(guī)教育，許多國家仍然缺乏有效的監(jiān)測和評估系統(tǒng)，使得社區(qū)學習中心較難獲得專業(yè)支持與社會認可[38]，其反映在利益相關(guān)者所關(guān)注的教育成果方面成效不顯著，進而獲得社會支持有限。

為積極應對這些挑戰(zhàn)，聯(lián)合國教科文組織提出了社區(qū)學習中心可持續(xù)發(fā)展的六項行動原則，分別是響應性、賦能性、參與性、嵌入性、持續(xù)性和變革性[39]，見表1，為各國促進社區(qū)學習中心的發(fā)展提供了可行的探索方向。

表1 聯(lián)合國教科文組織關(guān)于社區(qū)學習中心可持續(xù)運行的行動原則

四、啟示：關(guān)于優(yōu)化我國社區(qū)學習中心建設(shè)的思考

在我國加快學習型社會建設(shè)的進程中，社區(qū)學習中心的角色和功能日益顯現(xiàn)。2003年，我國啟動了“農(nóng)村學習中心能力建設(shè)項目”，設(shè)立了22個實驗點；2019年，又選取16個城市設(shè)立“城市社區(qū)學習中心能力建設(shè)項目”實驗點；2023年又新增18個項目實驗點[40]。除此之外，各大城市還紛紛打造了形態(tài)各異、特點鮮明的社區(qū)學習空間，同樣扮演著本土社區(qū)學習中心的角色。盡管如此，有研究表明，社區(qū)教育基礎(chǔ)能力薄弱是制約我國社區(qū)教育持續(xù)深入發(fā)展的重要因素，使得社區(qū)學習中心面臨教育治理能力、創(chuàng)新能力不足，難以滿足居民終身學習需求和社區(qū)發(fā)展需要等困境。聯(lián)合國教科文組織的社區(qū)學習中心項目的運行實踐將為我國各類社區(qū)學習中心可持續(xù)發(fā)展提供新的啟發(fā)。

（一）進一步引導社區(qū)學習中心逐步實現(xiàn)功能拓展

社區(qū)學習中心的功能拓展是社區(qū)潛能發(fā)揮的重要體現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的推行經(jīng)驗，社區(qū)學習中心的功能已經(jīng)逐步從擴大社會邊緣群體的受教育機會，拓展為服務(wù)各類人群開展終身學習和參與社區(qū)治理，再到培養(yǎng)積極的公民意識和促進社會可持續(xù)發(fā)展。而這一功能的拓展需要加強政策引導，即通過終身學習或社區(qū)教育相關(guān)政策來進一步明確各類社區(qū)學習中心的功能定位，強化其在服務(wù)終身學習、服務(wù)學習型社會和可持續(xù)發(fā)展社會中的積極作用。

（二）進一步優(yōu)化政府主導、社區(qū)主體、多元參與的運行機制

盡管我國各類社區(qū)學習中心建設(shè)基本形成了以政府為主導、社區(qū)為主體的運行機制，但仍然需要進一步強化社區(qū)所有權(quán)，尤其在建立健全社區(qū)學習中心管理制度體系、整合社區(qū)各類學習資源和場所、開發(fā)社區(qū)本土學習項目等方面，要充分發(fā)揮社區(qū)尤其是街鎮(zhèn)層面的主體性。同時，政府在支持社會各方參與方面也應發(fā)揮更加積極的作用，讓高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源能夠走進社區(qū)，提升社區(qū)學習資源水平；通過政策支持吸引更多精英人才加入社區(qū)教育志愿服務(wù)，從根本上提高社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量。

（三）進一步以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐賦能社區(qū)學習服務(wù)創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)學習中心的應用還需進一步普及和深化。我國正在積極推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以期為個性化學習、終身學習、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。一是要從戰(zhàn)略規(guī)劃上順勢轉(zhuǎn)型，提升管理運行的信息化水平；二是要貼近社區(qū)居民的學習和生活特點，開發(fā)更加適需的數(shù)字學習資源，設(shè)計更加易學易用的信息技術(shù)應用課程，創(chuàng)新社區(qū)學習服務(wù)的方式；三是提升社區(qū)學習中心從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)，以適應并賦能社區(qū)學習中心的實踐創(chuàng)新，為社區(qū)學習中心的可持續(xù)發(fā)展助力。

（四）進一步加強社區(qū)學習中心的特色發(fā)展和持續(xù)保障

社區(qū)學習中心一直以來作為社區(qū)層面的非正規(guī)教育機構(gòu)而運行，其在整個教育系統(tǒng)中的“被邊緣”地位使其持續(xù)運行舉步維艱。在我國加快建設(shè)的服務(wù)全民終身學習的教育體系中，社區(qū)學習中心特有的角色和定位需要獲得更多關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的系列報告來看，其特色主要體現(xiàn)為更加貼近居民需求、更有效參與社區(qū)治理、更積極融入人們?nèi)粘Ｉ?、更充分體現(xiàn)社區(qū)本土文化等。正是基于對社區(qū)學習中心特色發(fā)展的認識，各級政府和社會各方需要從人、財、物和合作伙伴關(guān)系等方面進一步加強對社區(qū)學習中心可持續(xù)運行的保障。此外，政府部門還需要進一步將社區(qū)居民學習需求和社區(qū)學習中心建設(shè)成效納入終身教育監(jiān)測體系，以提升其社會知曉度和認可度。