落實(shí)“第一議題”制度 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

[摘要]黨委會(huì)“第一議題”制度，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)集體決策等方面發(fā)揮著重要作用。本文探索進(jìn)一步明確黨委會(huì)“第一議題”制度的定位，緊密圍繞實(shí)際工作，充分發(fā)揮政治核心作用；可以探索推廣建立“第一議題”制度學(xué)習(xí)庫(kù)，制定“第一議題”制度評(píng)估量化指標(biāo)，健全黨委會(huì)“第一議題”制度監(jiān)督考評(píng)體系；同時(shí)緊抓黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨委會(huì)“第一議題”制度優(yōu)勢(shì)，確保始終能夠以黨的創(chuàng)新理論破解發(fā)展難題。

[關(guān)鍵詞]第一議題；黨委會(huì)；理論創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D267.1 ?????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.032

黨委會(huì)“第一議題”制度，即聚焦政治建設(shè)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要文章、重要指示批示精神等內(nèi)容列為黨委會(huì)會(huì)議第一議題，并放在會(huì)議首要位置，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間研究部署、第一時(shí)間抓好落實(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立實(shí)施黨委會(huì)“第一議題”制度，是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提升政治站位和政治能力、強(qiáng)化黨員干部思想淬煉的重要抓手，是切實(shí)抓好各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的重要方式。

一、深刻認(rèn)識(shí)“第一議題”制度的重要意義

（一）“第一議題”制度，是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)重要保障

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨委會(huì)“第一議題”制度就是在研究重大事項(xiàng)、重要問題時(shí)，主動(dòng)對(duì)照習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述的要求，在學(xué)習(xí)中找方法、找路徑，確保工作時(shí)刻按照黨中央的要求進(jìn)行，各項(xiàng)工作的推進(jìn)按照黨中央的決策部署落實(shí)，有效將自身發(fā)展自覺融入國(guó)家戰(zhàn)略大局中，強(qiáng)化黨對(duì)本行業(yè)、本部門的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分凸顯出各級(jí)黨委始終聽黨話、跟黨走，確保各項(xiàng)工作的執(zhí)行能夠保持在正確的航道內(nèi)進(jìn)行，與黨中央同頻共振，確保底色不變、初心不改。

（二）“第一議題”制度，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的路徑方法

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在?！币皇窃鰪?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)意識(shí)，黨委會(huì)“第一議題”制度由黨組織書記親自審定、帶頭學(xué)習(xí)，就是要學(xué)精習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有更全面、更系統(tǒng)、更準(zhǔn)確的理解，從而堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持正確政治方向，進(jìn)一步提高思想理論水平，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。二是提升領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力，落實(shí)黨委會(huì)“第一議題”制度有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將中央的相關(guān)決策部署和實(shí)際工作緊密結(jié)合在一起，確保路線正確不出偏差，體現(xiàn)班子成員的集體智慧和決策水平。三是提高領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)作能力，黨委會(huì)“第一議題”制度有利于凝聚發(fā)揮班子成員的集體力量，在共同學(xué)習(xí)、共同商議的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)問題措施方案的敲定，充分體現(xiàn)集體力量和群策群力。

（三）“第一議題”制度，是推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效的重要抓手

學(xué)習(xí)的目的是要運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。崇尚實(shí)干、反對(duì)空談，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東說過“如果我們身為中國(guó)共產(chǎn)黨員，卻對(duì)于中國(guó)問題熟視無睹，只能記誦馬克思主義書本上的個(gè)別結(jié)論和個(gè)別的原理，那末，我們?cè)诶碚搼?zhàn)線上的成績(jī)就未免太壞了”在充分會(huì)前準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上集體學(xué)習(xí)和商議，圍繞“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容形成有關(guān)議題，結(jié)合實(shí)際工作科學(xué)統(tǒng)籌部署，著眼于推動(dòng)工作的具體落實(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的良性互動(dòng)，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)的良好氛圍，確保本部門工作始終在大局下行動(dòng)。理論制度指導(dǎo)實(shí)踐需要一個(gè)良性的運(yùn)行系統(tǒng)，黨委會(huì)“第一議題”制度已經(jīng)作為年度述職報(bào)告及民主生活會(huì)對(duì)照檢查的內(nèi)容之一，并作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容和督查督辦的首要任務(wù)，展現(xiàn)出將黨的建設(shè)融入各部門治理各環(huán)節(jié)，構(gòu)建出“組織學(xué)習(xí)、研提舉措、執(zhí)行落地、跟蹤問效、總結(jié)提高”的閉環(huán)工作機(jī)制，它為高效推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和上級(jí)黨委各項(xiàng)工作要求提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，也為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力實(shí)踐。

二、落實(shí)“第一議題”制度存在問題

（一）對(duì)“第一議題”制度的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分同志對(duì)黨委會(huì)“第一議題”制度的認(rèn)識(shí)更多側(cè)重于“學(xué)”的層面，而忽視了“議”的實(shí)質(zhì)，出現(xiàn)這種問題的原因是對(duì)于黨委會(huì)“第一議題”制度的本質(zhì)把握不到位。黨委會(huì)“第一議題”制度強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)第一，目的是武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指揮行動(dòng)，但學(xué)習(xí)不是最終目的，本質(zhì)上還是“議題”，比如習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人有一系列重要論述。但不是每次黨委會(huì)涉及選人用人的議題都要組織黨委成員對(duì)重要論述過篩式學(xué)習(xí)一遍，重點(diǎn)是結(jié)合工作實(shí)際研究商議具體推進(jìn)方案、形成工作清單，使“第一議題”制度最終落到實(shí)處，體現(xiàn)群策群力、民主集中。

（二）“第一議題”制度不應(yīng)停留在“學(xué)”的層面

黨委會(huì)“第一議題”制度，學(xué)習(xí)內(nèi)容固然非常重要，必要的政治學(xué)習(xí)是保持思想清醒的重要前提條件，這也是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少單位在具體執(zhí)行時(shí)僅僅簡(jiǎn)單停留在“學(xué)”的層面，沒有延伸到“議”的層面，比如學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，很多單位都能做到第一時(shí)間學(xué)習(xí)，但“學(xué)”的內(nèi)容往往記錄的多，涉及班子成員之間“議”的過程少、甚至存在走流程的現(xiàn)象。黨委會(huì)“第一議題”制度不僅是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和重要講話精神，還要結(jié)合實(shí)際工作和最新形勢(shì)任務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)，只有這樣才能彰顯出理論學(xué)習(xí)的價(jià)值和力量、體現(xiàn)黨委會(huì)“第一議題”制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）“第一議題”制度還需進(jìn)一步完善

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的單位將黨委會(huì)“第一議題”制度簡(jiǎn)單作為黨委會(huì)的一項(xiàng)工作流程，相關(guān)配套制度還不健全，比如黨委會(huì)“第一議題”制度會(huì)前準(zhǔn)備還不夠充分、存在漏項(xiàng)現(xiàn)象。目前沒有相關(guān)文件或制度對(duì)黨委會(huì)“第一議題”制度中議定事項(xiàng)的臺(tái)賬記錄做出明確要求和統(tǒng)一規(guī)范，這就導(dǎo)致在實(shí)際推行過程中存在不同單位、不同行業(yè)采用不同的記錄方式。產(chǎn)生這些問題的主要原因還是對(duì)黨委會(huì)“第一議題”制度的重視不夠，存在做好業(yè)績(jī)是硬指標(biāo)的思想，從政治高度理解的重要性還不夠，還需進(jìn)一步統(tǒng)籌梳理相關(guān)流程，組織相關(guān)部門聯(lián)合探索該制度閉環(huán)管理方式。

（四）“第一議題”制度監(jiān)督檢查還需完善

目前黨委會(huì)“第一議題”制度的監(jiān)督檢查，主要以黨建工作考評(píng)、年度工作考評(píng)等日?？荚u(píng)為載體，作為其中的一個(gè)考評(píng)類目大多一年考評(píng)一次，但在具體考察時(shí)存在主觀評(píng)估多、評(píng)估缺乏量化指標(biāo)的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在實(shí)際推進(jìn)考評(píng)工作時(shí)，往往與其他考評(píng)考核同步進(jìn)行，對(duì)于黨委會(huì)“第一議題”制度的實(shí)施情況，往往只是簡(jiǎn)單與業(yè)務(wù)量掛鉤、以實(shí)際業(yè)務(wù)量考評(píng)落實(shí)情況，導(dǎo)致部分同志忙于事務(wù)性工作、存在認(rèn)為日常最重要的工作還是完成業(yè)績(jī)指標(biāo)的思想。

三、發(fā)揮“第一議題”制度優(yōu)勢(shì)的思考

（一）明確“第一議題”制度的定位

黨委會(huì)“第一議題”制度是以黨委會(huì)為載體，為確保會(huì)議效能和議事效率，需要進(jìn)一步明確黨委書記的第一責(zé)任、黨委委員分工負(fù)責(zé)、職能部門具體落實(shí)。黨委會(huì)“第一議題”制度不能夠停留在學(xué)習(xí)制度的層面，而要緊密圍繞實(shí)際工作、充分發(fā)揮其政治核心作用，使黨委會(huì)決議能夠體現(xiàn)集體決策的優(yōu)勢(shì)和意志，展現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，只有充分醞釀、充分討論、充分論證、充分征求才能保障決策在推進(jìn)過程中暢行無阻。要形成黨委會(huì)及時(shí)學(xué)、黨委理論中心組系統(tǒng)研究、業(yè)務(wù)會(huì)議結(jié)合實(shí)際工作落實(shí)的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨委會(huì)“第一議題”制度簡(jiǎn)明化、清單化、責(zé)任化，使其由“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，確保制度不流于形式、不浮于表面。要以踐行黨委會(huì)“第一議題”制度為契機(jī)，不斷提高基層黨組織班子的凝聚力和協(xié)作力，形成黨委會(huì)示范帶頭學(xué)、理論學(xué)習(xí)中心組深入研究學(xué)、廣大黨員職工認(rèn)真跟進(jìn)學(xué)的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新設(shè)置“第一議題”學(xué)習(xí)庫(kù)

可以探索推廣建立黨委會(huì)“第一議題”制度學(xué)習(xí)庫(kù)，可設(shè)置分為包括安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)、人事選拔、招標(biāo)投標(biāo)、干部培養(yǎng)、改革發(fā)展等內(nèi)容的“常設(shè)議題”和臨時(shí)任務(wù)等內(nèi)容的“動(dòng)態(tài)議題”，實(shí)時(shí)更新和完善學(xué)習(xí)庫(kù)。一方面可以確保第一時(shí)間跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示和重要講話精神，實(shí)現(xiàn)及時(shí)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)學(xué)扎實(shí)、學(xué)到位。另一方面模塊化的學(xué)習(xí)庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)往期議題內(nèi)容和議題進(jìn)展情況的可視化呈現(xiàn)，有效避免出現(xiàn)同質(zhì)化、重復(fù)化等問題，實(shí)現(xiàn)一環(huán)接著一環(huán)干、一棒接著一棒跑，提高黨委會(huì)“第一議題”制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

（三）完善“第一議題”制度日常監(jiān)督機(jī)制

建議科學(xué)制定黨委會(huì)“第一議題”制度評(píng)估量化指標(biāo)，真正將其落實(shí)情況內(nèi)嵌到黨建述職評(píng)議考核、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)考核、黨組織年度工作考評(píng)中。將督導(dǎo)檢查、跟蹤問效、日?？荚u(píng)等作為重要手段，可探索在日常督查督辦工作中增加對(duì)制度落實(shí)情況的考評(píng)，實(shí)現(xiàn)不定期監(jiān)督檢查，對(duì)事項(xiàng)辦結(jié)情況持續(xù)跟蹤檢查督導(dǎo)，及時(shí)反饋總結(jié)議題落地情況，建立有“組織學(xué)習(xí)、研提舉措、執(zhí)行落地、跟蹤問效、總結(jié)提高”的黨委會(huì)“第一議題”制度全流程閉環(huán)運(yùn)行。

（四）充分發(fā)揮基層黨組織書記的第一責(zé)任人職責(zé)

黨委會(huì)“第一議題”制度的執(zhí)行要緊抓黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，黨組織書記作為第一責(zé)任人，從根本上說是由他們?cè)谥贫戎兴幍亩ㄎ粵Q定的，也是由他們作為“領(lǐng)頭雁”的示范效應(yīng)所要求的。一方面，黨組織書記要做好會(huì)前充分準(zhǔn)備，要堅(jiān)持第一時(shí)間自學(xué)相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合工作實(shí)際深學(xué)細(xì)思有關(guān)議題，研究確定帶頭領(lǐng)學(xué)的內(nèi)容，只有把會(huì)前準(zhǔn)備工作做實(shí)、做全，才能確保黨委會(huì)“第一議題”制度推進(jìn)落實(shí)的質(zhì)量和實(shí)效。另一方面，黨組織書記還要充分發(fā)揮導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，要以第一責(zé)任人帶頭狠抓“第一議題”的落地，協(xié)同團(tuán)結(jié)其他班子成員按照分管工作范圍統(tǒng)籌組織、分頭攻堅(jiān)，要切實(shí)扛起責(zé)任、主動(dòng)作為；黨組織書記在此項(xiàng)工作中，不僅要做組織者、管理者，還要帶頭做踐行者，要切實(shí)明確責(zé)任、制定方案、細(xì)化措施，以身作則推動(dòng)各項(xiàng)議題的實(shí)施落地，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)出黨組織書記作為“領(lǐng)頭雁”的自覺和擔(dān)當(dāng)。

（五）注重將“第一議題”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效

黨委會(huì)“第一議題”制度的最終落腳點(diǎn)是要推動(dòng)議題的落地實(shí)施，要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任意識(shí)把該制度與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，把議題內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合，把建議措施與具體細(xì)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的有效銜接，確保該制度轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的“第一行動(dòng)”力量。

干部是不是實(shí)事求是是可以從很多方面來看，最根本的要看是不是講真話、講實(shí)話，是不是干實(shí)事、求實(shí)效。在解決實(shí)際問題的行動(dòng)中，進(jìn)一步鍛煉理論聯(lián)系實(shí)際的能力，將面臨的具體問題與理論的原理相對(duì)應(yīng)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把穩(wěn)前進(jìn)方向，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的掌舵能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的使命感和危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體協(xié)作能力，使黨委會(huì)“第一議題”制度的成果體現(xiàn)在實(shí)際工作舉措的制定和落實(shí)上。

四、結(jié)語(yǔ)

黨委會(huì)“第一議題”制度，就是把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要文章、重要指示批示精神等內(nèi)容，列為黨委會(huì)會(huì)議第一議題，這是進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方式。以黨委會(huì)“第一議題”制度為紐帶，創(chuàng)新探索設(shè)置“第一議題”學(xué)習(xí)庫(kù)，全過程完善日常監(jiān)督機(jī)制；同時(shí)緊抓黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，緊盯制度執(zhí)行落地的成效，不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)、完善閉環(huán)機(jī)制、提高會(huì)議質(zhì)效、注重推進(jìn)落實(shí)，確保及時(shí)學(xué)習(xí)掌握黨的最新理論創(chuàng)新成果，進(jìn)而強(qiáng)化新時(shí)代基層黨組織班子思想政治建設(shè)；最終推進(jìn)黨委會(huì)“第一議題”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作落地的顯著成效，引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子踔厲奮發(fā)、砥礪前行，主動(dòng)在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中積極貢獻(xiàn)重要力量。

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本文系中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)公司2023年第二批科技發(fā)展項(xiàng)目課題，項(xiàng)目名稱：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助力鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑（項(xiàng)目編號(hào)：LZJKY2023034-2）

宋蓓（1993.3-），女，漢族，山東菏澤人，學(xué)士，助理講師，研究方向：馬克思主義理論、黨建、傳統(tǒng)文化。