關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家外匯管理局 交水發(fā)〔2023〕173 號(hào) 2023 年12 月8 日

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的決策部署，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以航運(yùn)交易、信息咨詢(xún)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)人才、技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)環(huán)境、增功能，全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際影響力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競(jìng)爭(zhēng)中提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善政策制度法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展環(huán)境。

要素集聚，差異發(fā)展。立足國(guó)內(nèi)，提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，引導(dǎo)航運(yùn)中心進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，深入挖掘優(yōu)勢(shì)資源，培育優(yōu)先級(jí)，形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

擴(kuò)大開(kāi)放，深化合作。推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開(kāi)放，深度參與國(guó)際分工合作，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、加強(qiáng)協(xié)同，全面提升我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際影響力。

（三）總體目標(biāo)。

到2035 年，形成功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放融合、智慧低碳的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能顯著提升，上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)能力位居世界前列，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（四）提升航運(yùn)交易及信息服務(wù)能力。做大做強(qiáng)我國(guó)船舶交易市場(chǎng)，支持上海市穩(wěn)妥有序推進(jìn)上海航運(yùn)交易所體制改革。鼓勵(lì)船舶交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新船舶交易模式，吸引國(guó)內(nèi)外船舶進(jìn)場(chǎng)交易。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際規(guī)則制度等重大領(lǐng)域課題研究，大力發(fā)展航運(yùn)信息服務(wù)，提升航運(yùn)信息服務(wù)能級(jí)，形成一批具有國(guó)際影響力的航運(yùn)智庫(kù)和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的航運(yùn)交易機(jī)構(gòu)編制不同類(lèi)型的航運(yùn)指數(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國(guó)際航運(yùn)交易中心，打造具有國(guó)際影響力的航運(yùn)指數(shù)供應(yīng)商，形成體系完整、種類(lèi)齊全、使用廣泛的航運(yùn)指數(shù)系列，引導(dǎo)航運(yùn)市場(chǎng)有序發(fā)展。

（五）增強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)效能。依托自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升離岸航運(yùn)融資和資金結(jié)算能力。推廣天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)融資租賃快速通辦服務(wù)模式，優(yōu)化船舶融資租賃營(yíng)商環(huán)境。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，大力支持綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大上海期貨交易所運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨培育力度。鼓勵(lì)探索開(kāi)發(fā)船用綠色燃料相關(guān)大宗商品衍生產(chǎn)品，逐步完善航運(yùn)期貨品種體系，服務(wù)航運(yùn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求，做好航運(yùn)衍生品的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（六）強(qiáng)化航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)保障。引導(dǎo)我國(guó)主要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極拓展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新提供新能源船舶險(xiǎn)、船舶建造險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逐步、適當(dāng)提高自留風(fēng)險(xiǎn)額度，不斷提升其承保能力和信譽(yù)擔(dān)保的國(guó)際認(rèn)可度。支持航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)與我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展海外網(wǎng)絡(luò)協(xié)同合作，不斷提升海外理賠、防損等服務(wù)能力。支持境外航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)服務(wù)。支持發(fā)展國(guó)際航運(yùn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，集聚國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提升航運(yùn)再保險(xiǎn)服務(wù)能級(jí)。進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)船東互助保險(xiǎn)組織管理，支持其深度融入國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

（七）提升海事法律服務(wù)能力。建立和完善中國(guó)特色海事法律制度體系。依托大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)等建設(shè)國(guó)際海事法律教育中心。支持境外仲裁機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展涉外海事仲裁業(yè)務(wù)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港涉外領(lǐng)域探索開(kāi)展符合中國(guó)國(guó)情的臨時(shí)仲裁，為我國(guó)成為國(guó)際海事商事?tīng)?zhēng)端解決優(yōu)選地創(chuàng)造條件。

（八）強(qiáng)化航運(yùn)人才保障。優(yōu)化船員教育培訓(xùn)體系及考試制度，加強(qiáng)LNG 等新能源、新業(yè)態(tài)船員培養(yǎng)。優(yōu)化和加強(qiáng)海員外派機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)船員管理和權(quán)益保護(hù)，健全船員勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。落實(shí)航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)船員主體責(zé)任，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)自有船員比例穩(wěn)步提高。支持引進(jìn)郵輪運(yùn)輸?shù)群竭\(yùn)高技能人才，增加急需緊缺人才供給。充分發(fā)揮香港、上海國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）提高航運(yùn)技術(shù)服務(wù)能力。推進(jìn)綠色智能船舶、產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計(jì)，加快數(shù)字化系統(tǒng)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化船舶建造維修等技術(shù)服務(wù)能力，提升綠色智能船舶和產(chǎn)品的檢驗(yàn)、認(rèn)證服務(wù)能力。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)船舶檢驗(yàn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升。加快在上海設(shè)立船舶能效管理中心，強(qiáng)化船舶能耗數(shù)據(jù)等管理。組織開(kāi)展綠色智慧航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化國(guó)家水上裝備安全與可靠性技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)船用新能源技術(shù)研究與決策咨詢(xún)支撐。研究推進(jìn)航運(yùn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展。

（十）完善航運(yùn)中心服務(wù)功能。依托航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)，按功能定位集聚航運(yùn)要素。鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，加快建設(shè)世界一流的上海國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)天津、大連、廈門(mén)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和武漢、重慶等長(zhǎng)江區(qū)域航運(yùn)中心，積極開(kāi)展政策先行先試。

（十一）提升航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，全面推進(jìn)船舶經(jīng)紀(jì)、船舶管理、船舶代理、客貨運(yùn)代理、助導(dǎo)航服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用推廣，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升航運(yùn)貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境和文化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)品供給，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)，中國(guó)人民銀行各分行，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家外匯管理局各分局等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺(tái)支持政策措施，強(qiáng)化制度保障。

（十三）強(qiáng)化法制保障。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》等法律法規(guī)修訂，完善我國(guó)航運(yùn)法律體系，為現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（十四）深化交流合作。鼓勵(lì)各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，秉持互利共贏(yíng)原則，積極拓展航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)。充分利用雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，積極參與國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制修訂，增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效。借助全球可持續(xù)交通高峰論壇、中國(guó)航海日論壇、北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇等平臺(tái)，加大我國(guó)航運(yùn)服務(wù)品牌宣傳與推廣。