廣東省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征分析及建議

* 基金項(xiàng)目：中國工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目“支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的世界一流高科技園區(qū)建設(shè)路徑研究”（2022-GD-16）

本文引用格式：石義壽.廣東省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征分析及建議[J].自動化與信息工程，2024，45（1）：12-17;22.

SHI Yishou. Guangdong Provincial High-tech Zone supporting high-quality development of manufacturing industry characteristic analysis and suggestions[J]. Automation & Information Engineering， 2024，45（1）：12-17;22.

摘要：省級高新區(qū)是廣東省產(chǎn)業(yè)培育的重大平臺，在支撐制造業(yè)當(dāng)家、建設(shè)制造強(qiáng)省等方面發(fā)揮了重要的作用。該文總結(jié)了廣東省級高新區(qū)制造業(yè)發(fā)展的總體情況，從產(chǎn)業(yè)、平臺、項(xiàng)目、企業(yè)、環(huán)境等維度構(gòu)建省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，分析省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的呈現(xiàn)特征和存在問題，最后提出省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：省級高新區(qū)；制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；指標(biāo)體系；建議

中圖分類號：F42? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-2605（2024）01-0002-07

DOI：10.3969/j.issn.1674-2605.2024.01.002

Guangdong Provincial High-tech Zone Supporting High-quality Development of Manufacturing Industry Characteristic Analysis and Suggestions

SHI Yishou

（Guangdong Institute of Science and Technology Information， Guangzhou 510040， China）

Abstract： Provincial High-tech Zone are a major platform for industrial cultivation in Guangdong Province， playing an important role in supporting the leadership of the manufacturing industry and building a strong manufacturing province. This article summarizes the overall situation of the development of manufacturing industry in Guangdong Provincial High-tech Zone， constructs an indicator system for supporting high-quality development of manufacturing industry in Provincial High-tech Zone from the dimensions of industry， platform， project， enterprise， environment， etc.， analyzes the presentation characteristics and existing problems of supporting high-quality development of manufacturing industry in Provincial High-tech Zone， and finally puts forward several suggestions for supporting high-quality development of manufacturing industry in Provincial High-tech Zone.

Keywords： Provincial High-tech Zone; manufacturing industry; high quality development; suggestion

0? 引言

廣東省委、省政府一直高度重視制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2019年，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[1]。2023年，廣東省委、省政府連續(xù)印發(fā)《關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展若干意見》《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》（以下簡稱“兩個意見”）[2-4]，提出堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。高新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)培育和科技創(chuàng)新的重大平臺，

在支撐制造業(yè)當(dāng)家、建設(shè)制造強(qiáng)省等方面發(fā)揮了重要的作用。本文總結(jié)了廣東省級高新區(qū)制造業(yè)發(fā)展的總體情況，構(gòu)建了省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，并分析其呈現(xiàn)的特征及存在的主要問題，最后給出若干建議。

1? 廣東省級高新區(qū)制造業(yè)發(fā)展總體情況

近年來，廣東省大力推進(jìn)省級高新區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，省級高新區(qū)已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和地區(qū)發(fā)展的主要引擎。

1.1? 完善制造業(yè)發(fā)展政策支持體系

近年來，廣東省人民政府、省科技廳印發(fā)了一系列促進(jìn)省級高新區(qū)發(fā)展的政策意見，在壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面出臺了一系列措施，如表1所示。

其中，《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》是廣東省人民政府繼2009年后，再次對全省高新區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)全面地部署，出臺了一攬子可操作性強(qiáng)的政策措施，對壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新能力等關(guān)鍵要素提出了明確的要求[8]。

同時，加大財(cái)政資金支持。近年來，廣東省科技廳的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)增設(shè)了高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)資金，每年以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的模式下達(dá)，主要用于新獲批的國家高新區(qū)/省級高新區(qū)獎勵、考核評價排位獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展/創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等[9]。

1.2? 優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局

2020年，廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》[10]，提出大力發(fā)展二十個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。廣東省級高新區(qū)圍繞全省二十個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，加快布局發(fā)展制造業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，廣東省有省級高新區(qū)32家，它們絕大部分以制造業(yè)為主，其產(chǎn)業(yè)布局如表2所示。

廣東省級高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局與技術(shù)領(lǐng)域上有3個特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)布局以高端制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為廣東省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在32家省級高新區(qū)中，涉及高端制造業(yè)的有21家，占比65.63%；涉及生物醫(yī)藥與健康的有13家，占比40.63%；涉及先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)的有12家，占比37.50%；涉及新一代電子信息產(chǎn)業(yè)的有11家，占比34.38%。

二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域廣泛，制造業(yè)門類齊全。廣東省級高新區(qū)制造業(yè)門類比較齊全，如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包含醫(yī)療器械、生物藥、化學(xué)藥、嶺南中藥、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域；汽車產(chǎn)業(yè)包含汽車零部件、整車制造、傳統(tǒng)車、新能源車等。部分專業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)一特色”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工體系，如廣州花都高新區(qū)大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，韶關(guān)南雄高新區(qū)大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。

三是制造業(yè)水平不斷提高，在全國乃至全球具有一定的影響力。廣東省級高新區(qū)深入踐行發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的歷史使命，集聚了一批行業(yè)龍頭科技企業(yè)，積極開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，制造業(yè)發(fā)展水平較高，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域處于全國乃至全球領(lǐng)先地位。如汕頭金平高新區(qū)大力發(fā)展印刷、冶金等產(chǎn)業(yè)技術(shù)，多次獲得國家和省科技進(jìn)步獎；廣東光華科技股份有限公司建立PCB濕流程相關(guān)化學(xué)品整體解決方案，產(chǎn)品性能達(dá)到國際水平[11]。

2? 廣東省級高新區(qū)支撐制造業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系

2.1? 指標(biāo)選取

“兩個意見”均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，聚焦“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境”五大體系，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，在新的高度挺起廣東省現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。對標(biāo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五大體系，同時考慮數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可獲得性等，從“產(chǎn)業(yè)、平臺、項(xiàng)目、企業(yè)、環(huán)境”5個維度構(gòu)建廣東省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，如表3所示。

2.1.1? 產(chǎn)業(yè)維度

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力[12-14]。產(chǎn)業(yè)維度主要包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，選取規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值率、高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入等指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的狀況。

2.1.2? 平臺維度

平臺是承載制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)降本增效的主要戰(zhàn)場。廣東省級高新區(qū)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)科技創(chuàng)新的重要平臺載體，其自身建有大量的科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)孵化平臺，對地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。選取國家級和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等）數(shù)等指標(biāo)來衡量廣東省級高新區(qū)的平臺創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)孵化能力；選取單位開發(fā)面積營業(yè)收入等指標(biāo)來衡量平臺發(fā)展的集約效應(yīng)。

2.1.3? 項(xiàng)目維度

項(xiàng)目建設(shè)是制造業(yè)撬動投資、集聚增長的主要源泉，對帶動制造業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、推動地區(qū)制造業(yè)擴(kuò)容增效具有重要作用。選取引進(jìn)境外世界500強(qiáng)投資企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資額及增速、實(shí)際引進(jìn)內(nèi)外資額等指標(biāo)來衡量廣東省級高新區(qū)大項(xiàng)目落地及建設(shè)的情況。

2.1.4? 企業(yè)維度

企業(yè)是支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，大型骨干企業(yè)、上市企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等對支撐制造業(yè)發(fā)展、鏈接產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。選取上市企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專利數(shù)、企業(yè)利潤率等指標(biāo)來衡量企業(yè)支撐制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.1.5? 環(huán)境維度

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境等都有助于破除制造業(yè)發(fā)展的障礙。選取當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)、單位增加值綜合能耗、重點(diǎn)高中數(shù)、三級甲等或三級特等醫(yī)院數(shù)等指標(biāo)來衡量制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境狀況。

2.2? 呈現(xiàn)特征

根據(jù)上述5個維度，分析廣東省32家省級高新區(qū)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要做法和呈現(xiàn)特征。

2.2.1? 產(chǎn)業(yè)維度：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢

廣東省級高新區(qū)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，有力地支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是制造業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢明顯。2021年，廣東省級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元，同比增長超過20%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速5.34%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值超2 000億元，同比增長近14%。

二是高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2021年，廣東省級高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入近6 000億元，同比增長超三成，占企業(yè)營業(yè)收入比例超1/3。

三是珠三角強(qiáng)市省級高新區(qū)和創(chuàng)建國家高新區(qū)的粵東西北省級高新區(qū)成為支撐制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，其中，廣州花都、佛山南海等珠三角高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均超過千億元；韶關(guān)、揭陽高新區(qū)均超過600億元。

2.2.2? 平臺維度：大力集聚高水平創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升

廣東省級高新區(qū)是一個重大的產(chǎn)業(yè)平臺，不斷集聚高水平研發(fā)平臺和科技服務(wù)平臺，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)和服務(wù)支撐。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚水平較高。2021年，廣東省級高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，單位土地開發(fā)面積規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14億元/平方公里，同比增長近18%，制造業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和整體效益進(jìn)一步提升。

二是省級技術(shù)研發(fā)平臺快速增長。2021年，省級企業(yè)技術(shù)中心有176家，同比增長近7%；省級工程技術(shù)研究中心有625家，同比增長超7%；省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有40家，同比增長近18%，快速增長的技術(shù)研發(fā)平臺有力地支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

三是創(chuàng)業(yè)孵化平臺數(shù)量較多、門類齊全。2021年，廣東省級高新區(qū)建有省級以上孵化器34家、加速器14家、大學(xué)科技園4家，平均每家高新區(qū)建有眾創(chuàng)空間3家，成為創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺。

2.2.3? 項(xiàng)目維度：大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為制造業(yè)發(fā)展的重要動力源

近年來，廣東省級高新區(qū)引進(jìn)了大量優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動了園區(qū)企業(yè)加大固定資產(chǎn)的投資，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。截至2021年末，廣東省級高新區(qū)共引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)25家，當(dāng)年引進(jìn)內(nèi)外資總額超過2 400億元，同比增長40%以上，帶動固定資產(chǎn)投資近2 200億元，同比增長20%以上，比全省固定資產(chǎn)投資增速（6.3%）快約16%。如韶關(guān)高新區(qū)新簽訂招商引資項(xiàng)目387個，超億元項(xiàng)目10個，總投資近300億元；云浮高新區(qū)規(guī)劃1.3萬畝建設(shè)大灣區(qū)西岸金屬制造科技產(chǎn)業(yè)園；金晟蘭短流程優(yōu)質(zhì)鋼項(xiàng)目總投資約150億元。

2.2.4? 企業(yè)維度：大力培育制造業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新主體地位更加凸顯

廣東省級高新區(qū)大力推進(jìn)大中小型制造業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，加大企業(yè)科技投入力度，成為支撐科技創(chuàng)新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。

一是龍頭企業(yè)和高科技企業(yè)數(shù)量增長較快。2021年，省級高新區(qū)擁有上市企業(yè)（不含新三板）68家，較上年增長8家；集聚高新技術(shù)企業(yè)2 827家，同比增長近16%。

二是制造業(yè)企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。營業(yè)收入超億元的企業(yè)有1 750家，同比增長約23%，平均每家企業(yè)營業(yè)收入近1 000萬元，比上年增長310萬元。

三是制造業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出能力較強(qiáng)。2021年，廣東省級高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出約330億元，同比增長近26%；技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出超200億元，同比增長約13%；當(dāng)年授權(quán)發(fā)明專利超3 000件，同比增長超過四成。

2.2.5? 環(huán)境維度：大力完善營商環(huán)境，制造業(yè)公共服務(wù)水平不斷提高

廣東省級高新區(qū)加強(qiáng)營商環(huán)境改造和完善公共服務(wù)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展厚植了良好的發(fā)展環(huán)境。

一是新注冊企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量增長快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較活躍。2021年，省級高新區(qū)新注冊企業(yè)超2萬家，同比增長超三成；科技型中小企業(yè)超過? ? 2 200家，同比增長近四成。

二是產(chǎn)城深度融合發(fā)展，公共服務(wù)水平較高。2021年，廣東省級高新區(qū)建有重點(diǎn)高中35所，初中、小學(xué)共475所，平均每家高新區(qū)有1所重點(diǎn)高中和15所中小學(xué)。建有三級甲等或三級特等醫(yī)院8家、其他級別醫(yī)院99家，平均每家高新區(qū)有近4家醫(yī)院。

三是制造業(yè)能耗顯著下降，綠色發(fā)展水平較高。廣東省級高新區(qū)單位增加值綜合能耗從0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

3? 存在問題

3.1? 制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱

一是制造業(yè)規(guī)模較小，支撐全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展力度不足。2021年，廣東省級高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值超過2 000億元，平均每家高新區(qū)僅66億元。

二是發(fā)展速度有待進(jìn)一步提升。2021年，廣東省級高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長近14%，低于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速約1%，低于全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值增速1.65%。

三是制造業(yè)發(fā)展效益有待提高。2021年，廣東省級高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值率（規(guī)模以上工業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值）為19.2%，低于全省平均水平（21.7%）2.5%。

3.2? 制造業(yè)創(chuàng)新平臺支撐力不足

一是國家級創(chuàng)新平臺較少，支撐制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。廣東省級高新區(qū)僅有國家或行業(yè)歸口研究院所7家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家（重組前），國家級企業(yè)技術(shù)中心12家。

二是省級創(chuàng)新平臺不夠集聚，支撐力不強(qiáng)。2021年，廣東省級高新區(qū)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)40家，平均每家高新區(qū)僅有1.25家；省級工程技術(shù)研究中心625家，平均每家高新區(qū)不到20家，且部分創(chuàng)新平臺處于建設(shè)初期，規(guī)模小、服務(wù)弱，支撐帶動能力有限。

三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺專業(yè)化程度有待提升。廣東省級高新區(qū)雖然擁有較多的孵化器和眾創(chuàng)空間，但尚未實(shí)現(xiàn)省級孵化器全覆蓋，專業(yè)孵化器較少，孵化器服務(wù)水平和治理能力有待提升。

3.3? 大型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚力不強(qiáng)

一是龍頭企業(yè)、上市企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不多，平均每家廣東省級高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)僅88家，不到國家高新區(qū)平均水平（1 088家）的1/12，近一半的廣東省級高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)少于50家，甚至個別高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)少于10家。

二是大型制造業(yè)項(xiàng)目不多。近年來新引進(jìn)的十億、百億級大型制造業(yè)項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁不足。

三是對外開放水平不高。在實(shí)際引進(jìn)內(nèi)外資中，外資占比僅為2%，較2020年下降0.5%，面向港澳和國際的對外開放水平有待進(jìn)一步提高。

3.4? 制造業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善

在硬環(huán)境方面，部分廣東省級高新區(qū)產(chǎn)城融合程度偏低，呈普通工業(yè)園區(qū)形態(tài)；大部分廣東省級高新區(qū)是2020年以后認(rèn)定的，在基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、商業(yè)設(shè)施等方面與國家高新區(qū)相比還有較大差距，吸引高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才的配套不足。

在軟環(huán)境方面，部分廣東省級高新區(qū)在營商環(huán)境、公共服務(wù)水平等方面與珠三角地區(qū)仍有不小差距。

在管理體制機(jī)制方面，部分廣東省級高新區(qū)體制機(jī)制不夠完善，存在沒有一級財(cái)政管理權(quán)限、行政級別偏低、管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位無管理權(quán)限等問題，統(tǒng)籌其他部門推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的能力有限，統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的力量不足。

4? 若干建議

一是加快培育壯大制造業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)力度，對新建項(xiàng)目強(qiáng)化前期管理，對續(xù)建項(xiàng)目強(qiáng)化施工進(jìn)度管理，對重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成情況全面梳理，不斷壯大制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模。圍繞廣東省二十個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺支撐能力。圍繞制造業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺的專業(yè)化水平，充分發(fā)揮孵化載體在人才引進(jìn)、投融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，孵化一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)企業(yè)。積極發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺的集聚和帶動效應(yīng)，打造一批具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、公共服務(wù)平臺，鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，提升對外開放水平和服務(wù)能力。

三是積極培育和引進(jìn)大型制造業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，聚焦龍頭制造業(yè)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)鏈主企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接招引關(guān)鍵領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。系統(tǒng)梳理龍頭骨干企業(yè)和大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的難題，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

四是完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快園區(qū)的道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的便捷性、通達(dá)性和宜居性。強(qiáng)化人才公寓、商業(yè)配套等服務(wù)建設(shè)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化大型制造業(yè)企業(yè)全周期服務(wù)體系，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、“四上企業(yè)”、總部企業(yè)的專員服務(wù)機(jī)制，對大型制造業(yè)項(xiàng)目落地采取“一事一議”制度，加快破解制約制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的交通、審批、土地、資金等問題。

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作者簡介：

石義壽，男，1989年生，碩士研究生，助理研究員，主要研究方向：科技園區(qū)、科技政策與管理、科技戰(zhàn)略。E-mail：?354043743@qq.com