基層加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的路徑思考
——以河北省唐山市為例

●馬源禾

2023 年2 月， 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出，財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督， 是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。 財(cái)會(huì)監(jiān)督本質(zhì)是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的公共治理行為， 財(cái)政部門(mén)是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)， 具有行使財(cái)政資源分配、 制定單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)規(guī)則、 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控等方面的關(guān)鍵性公共權(quán)力， 上述權(quán)力確定了財(cái)會(huì)監(jiān)督過(guò)程中財(cái)政部門(mén)為主責(zé)監(jiān)督的地位。財(cái)政部門(mén)用好這些權(quán)力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)，就必須運(yùn)用財(cái)會(huì)監(jiān)督手段，對(duì)財(cái)政資源分配、 財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行直接監(jiān)督，對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織、主體的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管。 為進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度， 本文結(jié)合近三年來(lái)河北省唐山市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開(kāi)展情況， 探討實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的困難，并提出對(duì)應(yīng)的建議。

一、唐山市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍情況

唐山市本級(jí)及19 個(gè)縣（市、區(qū)）共有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)16 個(gè)， 兼職機(jī)構(gòu)4個(gè)，路北區(qū)、遵化市、海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際旅游島由國(guó)庫(kù)科或綜合科承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)；海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遷安市、遵化市、樂(lè)亭縣5 個(gè)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)職能由預(yù)算科或績(jī)效評(píng)價(jià)科承擔(dān)。 監(jiān)督評(píng)價(jià)人員共有94 人，平均每個(gè)地區(qū)4.7 人， 平均年齡42歲，其中，古冶區(qū)、漢沽管理區(qū)有且僅有1 名負(fù)責(zé)人員（不含分管領(lǐng)導(dǎo)）。 具有資格證書(shū)的人員共有27 個(gè)， 占比28.7%，主要為會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師，集中在豐南區(qū)、 曹妃甸區(qū)、 海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灤州市、樂(lè)亭縣、國(guó)際旅游島6 個(gè)縣（市、區(qū)），占具有資格證書(shū)人員的88.9%。

（二）專項(xiàng)整治行動(dòng)情況

組織開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治行動(dòng)。 按照關(guān)于開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)要求，迅速行動(dòng)，強(qiáng)化部署，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。 就減稅降費(fèi)政策落實(shí)、基層“三保”、 財(cái)政暫付款管理等九大領(lǐng)域，開(kāi)展全面自查自糾、重點(diǎn)復(fù)查以及“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)6 方面63 個(gè)問(wèn)題，其中，已整改50 個(gè)問(wèn)題。組織全市各級(jí)開(kāi)展財(cái)政評(píng)審自查工作。 發(fā)現(xiàn)部門(mén)崗位未設(shè)置A/B 崗、制度建設(shè)需進(jìn)一步完善、稽核未保留相應(yīng)記錄、 檔案管理需完善、 信息化建設(shè)較為滯后以及缺少對(duì)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制6 類問(wèn)題并督促整改。 組織開(kāi)展財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查。 在全市開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上，組織專門(mén)力量，抽選2 個(gè)縣區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。 及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益因個(gè)別脫貧戶死亡產(chǎn)生的結(jié)余未及時(shí)支付其他脫貧戶、防貧保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)余未按協(xié)議返還或順延、少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)項(xiàng)目歷時(shí)較長(zhǎng)、幫扶企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不足以支付入股收益等問(wèn)題并督促整改。組織開(kāi)展增值稅留抵退稅政策落實(shí)及專項(xiàng)資金管理情況專項(xiàng)檢查。 在全市各級(jí)開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上，抽選11 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展實(shí)地復(fù)查。 發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)專項(xiàng)資金庫(kù)款支出進(jìn)度慢、個(gè)別縣區(qū)庫(kù)款保障水平較低2 類問(wèn)題并督促整改。 積極配合財(cái)政部河北監(jiān)管局來(lái)唐開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治檢查。 成立工作專班，統(tǒng)籌部署、明確分工、壓實(shí)責(zé)任，組織各分領(lǐng)域工作小組和接受重點(diǎn)檢查的豐潤(rùn)區(qū)、遷安市，就征求意見(jiàn)稿中的問(wèn)題及時(shí)反饋意見(jiàn)，并同步進(jìn)行整改。

表1 唐山市監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)表

（三）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，唐山市財(cái)政局每年度組織開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。 重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理等情況，以及偽造會(huì)計(jì)憑證、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等嚴(yán)重違法行為。 為統(tǒng)籌推進(jìn)檢查工作，確保取得良好成效， 唐山市財(cái)政局成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各縣（市、區(qū)）、市直預(yù)算部門(mén)、國(guó)有（控股）企業(yè)2019年以來(lái)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，特別是建立執(zhí)行內(nèi)部控制制度情況作為檢查重點(diǎn)，全面開(kāi)展隱患大排查，問(wèn)題大起底。 2020 年7—8 月，組織開(kāi)展了全面自查，對(duì)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制不健全等檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，要求全部按期完成整改。 9—11 月， 抽調(diào)專門(mén)人員組成3 個(gè)檢查組， 抽選54 家單位，包括47 家行政事業(yè)單位和7 家國(guó)有企業(yè)，采取調(diào)賬與實(shí)地檢查相結(jié)合方法，進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。 發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)繳未繳財(cái)政收入、資產(chǎn)管理不規(guī)范、無(wú)依據(jù)發(fā)放工資補(bǔ)貼和相關(guān)費(fèi)用、擅自改變資金用途、往來(lái)款項(xiàng)未及時(shí)清理、單位預(yù)算申報(bào)不實(shí)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低、內(nèi)部控制制度不完善、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范9 大類問(wèn)題。 針對(duì)上述問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，督促相關(guān)單位基本完成了整改。 制定《會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查方案》， 抽選市應(yīng)急管理局及其下屬的5 個(gè)二級(jí)預(yù)算單位、1 家公司開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)部門(mén)績(jī)效管理細(xì)則缺失、公務(wù)用車使用管理制度執(zhí)行不到位、利息收入上繳不及時(shí)等16 項(xiàng)問(wèn)題，下達(dá)通知責(zé)令整改。 進(jìn)一步整頓了會(huì)計(jì)秩序，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，完善了內(nèi)控制度，提高了財(cái)務(wù)人員法治意識(shí)，推動(dòng)形成依法理財(cái)、規(guī)范核算、嚴(yán)格監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

（四）預(yù)決算公開(kāi)專項(xiàng)檢查情況

2021 年至2023 年， 唐山市財(cái)政局每年度按照財(cái)政部、省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，在組織各預(yù)算部門(mén)（單位）全面開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上， 對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、細(xì)化程度、公開(kāi)方式，以及財(cái)政收支的真實(shí)性等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部立行立改，進(jìn)一步提升了信息公開(kāi)質(zhì)量， 增強(qiáng)了政府預(yù)決算透明度。2021 年專門(mén)組織開(kāi)展了市級(jí)預(yù)算單位存量資金清理并于2022 年進(jìn)行了“回頭看”。 從市級(jí)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶入手，重點(diǎn)挖尋已分配到各單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，通過(guò)獲取單位賬簿記載的佐證材料，問(wèn)詢資金的管理執(zhí)行情況，督促各單位及時(shí)自查認(rèn)繳。 借助預(yù)算管理一體化平臺(tái)，首次使用國(guó)庫(kù)系統(tǒng)查閱單位會(huì)計(jì)賬簿，按重要性、效率性原則，綜合分析自查報(bào)送數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)賬簿記載和發(fā)生額變動(dòng)等，篩選15 個(gè)單位22項(xiàng)，開(kāi)展重點(diǎn)清繳。清理實(shí)繳資金共計(jì)1.83 億元，進(jìn)一步盤(pán)活了存量資金，提高了財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)了市級(jí)預(yù)算單位“過(guò)緊日子”意識(shí)，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。同時(shí)，為強(qiáng)化部門(mén)自我約束、增強(qiáng)支出責(zé)任、改進(jìn)預(yù)算管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”， 唐山市財(cái)政局于2023 年初開(kāi)通使用績(jī)效自評(píng)系統(tǒng)，除涉密部門(mén)外，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 共計(jì)對(duì)67 個(gè)預(yù)算部門(mén)6296 個(gè)項(xiàng)目、35625 個(gè)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了自評(píng)，涉及資金167 億元，自評(píng)數(shù)量大大增加，對(duì)于提高下一年度財(cái)政資金預(yù)算安排的精準(zhǔn)性和科學(xué)性起到很好的推進(jìn)作用。

（五）財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況

組織開(kāi)展了現(xiàn)行內(nèi)控制度修訂完善工作， 初步形成“1+10+N”的內(nèi)控管理體系。 組織局內(nèi)各處室對(duì)局內(nèi)基本內(nèi)部控制制度、3 項(xiàng)現(xiàn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法和16 個(gè)業(yè)務(wù)操作規(guī)范進(jìn)行了修訂完善， 涉及962 個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，識(shí)別更新191 個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)制定了393 條風(fēng)險(xiǎn)防控措施。 同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查流程，切實(shí)防范財(cái)會(huì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)， 在1 項(xiàng)基本內(nèi)部控制制度和10項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充制定了《唐山市財(cái)政局財(cái)會(huì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法（試行）》《唐山市財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)管理辦法（試行）》，初步形成了“1+10+N”的內(nèi)控管理體系。 制定《唐山市財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)管理辦法（試行）》。 隨機(jī)抽選6 個(gè)處室（單位），開(kāi)展了內(nèi)部審計(jì)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求全部立行立改，有效防范了內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。 持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。 制定印發(fā)《2023 年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》及2023 年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，并督促相關(guān)處室按時(shí)保質(zhì)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，及時(shí)報(bào)送月報(bào)表。 組織召開(kāi)了雙隨機(jī)工作推進(jìn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，全面學(xué)習(xí)掌握新上線的河北省雙隨機(jī)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)， 不斷提升相關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。 同時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通重點(diǎn)檢查。組成3 個(gè)檢查組，開(kāi)展了為期18 天的專項(xiàng)檢查，全面梳理各縣（市、區(qū)）相關(guān)政策落實(shí)情況。 采取查閱資料、實(shí)地調(diào)研、 入戶走訪等方式， 共走訪了28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、74 個(gè)村（社區(qū)）、674 戶，涉及15 個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織了立行立改，較好保障了相關(guān)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落地見(jiàn)效。

二、當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)不到位

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)貫穿于財(cái)政資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從財(cái)政投資評(píng)審、預(yù)算編制、政府采購(gòu)到國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理、預(yù)決算公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)既要保證財(cái)政資金的正常運(yùn)行又要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。 但是目前財(cái)會(huì)監(jiān)督還存在著監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的“缺位”現(xiàn)象。 個(gè)別部門(mén)和單位依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)薄弱，對(duì)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不到位。 注重資金使用，輕視資金使用監(jiān)管，認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督是某個(gè)部門(mén)的工作，對(duì)工作的職能、目標(biāo)、方向和方法把握不夠準(zhǔn)確，降低了財(cái)政工作的執(zhí)行力，資源沒(méi)有得到充分利用。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督的過(guò)程不完整

目前財(cái)會(huì)監(jiān)督多為事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督不足，經(jīng)常是形成支出后一兩年再進(jìn)行監(jiān)督檢查， 此時(shí)問(wèn)題已經(jīng)形成，無(wú)法阻止和改變，效益低下甚至是決策失誤的項(xiàng)目的損失和浪費(fèi)已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)。 例如對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，因沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的可行性研究和事前監(jiān)督，將改造模式機(jī)械化一刀切， 無(wú)論是否需要改造都要按照標(biāo)準(zhǔn)模式改造，致使某些項(xiàng)目改造后質(zhì)量、效果還不如改造前， 同時(shí)有的項(xiàng)目需要改造因未列入計(jì)劃而不予改造，沒(méi)有達(dá)到改造的目的，群眾滿意度低，不僅浪費(fèi)了人財(cái)物，而且降低了政府公信力。

（三）人才隊(duì)伍力量薄弱

各級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重視程度不高， 以至于在基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性、名稱等方面不盡統(tǒng)一，一定程度影響和制約了財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的穩(wěn)定。 很多基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)掛靠在其他處室或合署辦公， 沒(méi)有專門(mén)行使監(jiān)督職能。 各級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督部門(mén)普遍存在人員少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、精通業(yè)務(wù)人才稀缺等問(wèn)題，與現(xiàn)今涉及面廣、工作量大的實(shí)際業(yè)務(wù)需求極不相符。 同時(shí)，因財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)有人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)得不到補(bǔ)充，專業(yè)能力不足。

（四）監(jiān)督手段需要改進(jìn)

當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督工作仍然以事后監(jiān)督檢查為主，方式上以手工查賬為主，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管信息平臺(tái)。受數(shù)據(jù)分析技術(shù)因素制約， 檢查人員對(duì)資金信息和情況掌握不充分、不及時(shí)，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，難以快速篩選和精準(zhǔn)鎖定疑點(diǎn)。 同時(shí)， 財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、司法、人大等部門(mén)的監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合與資源信息共享，一定程度上降低了監(jiān)督的綜合效能。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的路徑建議

（一）完善相關(guān)法律和配套制度

盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的法律法規(guī)， 制定相關(guān)細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)劃分及工作規(guī)范，為監(jiān)督檢查提供充足依據(jù)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。 加快推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、資產(chǎn)評(píng)估法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)修訂完善工作；健全完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等制度，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系更加完備、更加規(guī)范、更加高效，使各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定，明確專項(xiàng)資金的范圍、申報(bào)、分配與撥付程序，加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全規(guī)范高效運(yùn)行。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)全面的監(jiān)督體系

健全的財(cái)政法規(guī)體系是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和前提，要以加強(qiáng)財(cái)政管理為重點(diǎn)，以規(guī)范財(cái)政秩序、保證財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)為目的， 建立健全預(yù)算編制與執(zhí)行情況、監(jiān)督審查、跟蹤問(wèn)效、分析反饋等多項(xiàng)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金全過(guò)程監(jiān)督管理。 一是規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)督程序和監(jiān)督辦法。 二是制定財(cái)政預(yù)算編制、 預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核等方面的具體監(jiān)督規(guī)定。 三是建立國(guó)有資產(chǎn)、資本、資源的使用、收益收取及監(jiān)督管理規(guī)定。 四是制定落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督和內(nèi)控規(guī)定的具體操作規(guī)程。 五是制定監(jiān)督檢查協(xié)作工作機(jī)制，研究制定財(cái)政部門(mén)及相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用辦法。 六是出臺(tái)違反相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人懲處措施，加大處罰和懲治力度。 此外，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域，可綜合采用下查一級(jí)或下查兩級(jí)、異地檢查等方式，排除財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的干擾因素，保障檢查執(zhí)法效果。

（三）提升監(jiān)督信息化水平

加快財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)， 搭建財(cái)會(huì)監(jiān)督工作信息平臺(tái)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，整合不同層級(jí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息資源， 推進(jìn)各監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督成果和數(shù)據(jù)信息共享。 借鑒審計(jì)部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，大力推行電子化監(jiān)督，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，推動(dòng)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上為主、線下為輔”，降低行政成本，提高監(jiān)督效率。 要把預(yù)算信息公開(kāi)作為財(cái)政信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把資金、資產(chǎn)、資源配置和使用置于公眾監(jiān)督之下，發(fā)揮人民群眾和輿論媒體的監(jiān)督作用，提高監(jiān)督的透明度。 一是要主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容和項(xiàng)目，由粗到細(xì)、由簡(jiǎn)到繁，由單項(xiàng)公開(kāi)到全面公開(kāi)，讓群眾看得明白。 二是及時(shí)公開(kāi)行政審批過(guò)程和結(jié)果，對(duì)財(cái)政部門(mén)辦事程序、政府采購(gòu)運(yùn)作程序、行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理、罰沒(méi)款及暫扣款管理程序等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。 三是及時(shí)全面公開(kāi)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)及規(guī)范性文件。 將財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、 各項(xiàng)涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼政策等文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)部分基層財(cái)會(huì)監(jiān)督干部隊(duì)伍人員少、業(yè)務(wù)能力不足、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)制發(fā)文件，從充實(shí)人員力量、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手、完善培訓(xùn)機(jī)制等方面提出總體要求， 促進(jìn)基層財(cái)政部門(mén)健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量。 同時(shí)，綜合運(yùn)用聯(lián)系督導(dǎo)、交叉檢查、上掛鍛煉、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督干部隊(duì)伍整體能力水平提升。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

抓實(shí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后續(xù)整改工作，深入分析財(cái)會(huì)監(jiān)督典型案例，查找問(wèn)題根源，完善制度措施，減少問(wèn)題發(fā)生， 強(qiáng)化源頭治理。 實(shí)行監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和人員，加大公開(kāi)曝光力度，發(fā)揮警示教育作用。 加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，大幅提高違法違規(guī)成本，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。 ■