新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的模式與作用探析*
——基于河北省L 縣案例分析

劉佳男 ，趙艷霞

（華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 唐山 063000）

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)回顧

1.1 新鄉(xiāng)賢的概念界定

大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者在研究“新鄉(xiāng)賢”時，首先會對“鄉(xiāng)賢”這一概念加以描述和解釋。王文峰從鄉(xiāng)賢的作用出發(fā)提出“鄉(xiāng)賢是指在品德、才能和學(xué)識方面被鄉(xiāng)人所認(rèn)可、尊崇的人”[1]。李金哲從地域范圍進(jìn)行劃分，認(rèn)為“鄉(xiāng)”代表范圍限定在鄉(xiāng)村，“賢”代表威望和道德水平，因此鄉(xiāng)賢簡而言之就是鄉(xiāng)村的賢能之士[2]。同時他提出“在城市生活的社會賢達(dá)、黑惡勢力、村霸等不屬于鄉(xiāng)賢范疇”的觀點。綜合以上觀點，認(rèn)為“新鄉(xiāng)賢”是指土生土長的鄉(xiāng)土精英，在城市中有所成就之后，返鄉(xiāng)以自身的學(xué)識、技能、財富、聲望參與鄉(xiāng)村建設(shè)的一類群體。這一群體也涵蓋社會當(dāng)中的高級知識分子、科技人才和成功企業(yè)家在內(nèi)。同時還有一些外來的鄉(xiāng)村社會工作者和大學(xué)生村官，總的來說，他們都是能通過自身能力來了解鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的群體，由此構(gòu)成推動鄉(xiāng)村發(fā)展的新力量。

1.2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的必要性研究

從新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮的作用來看，主要專家學(xué)者觀點如下：李長健、楊永海強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢在解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛中的重要性，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢參與化解鄉(xiāng)村的矛盾糾紛具有內(nèi)生性強(qiáng)的優(yōu)勢，有助于維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，能夠保障鄉(xiāng)村的有效治理[3]；劉同君等強(qiáng)調(diào)了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村德治方面的作用，指出新鄉(xiāng)賢能夠作為村“兩委”的補(bǔ)充，可以有效地回應(yīng)鄉(xiāng)村事務(wù)的“軟性”需求[4]；黃文記通過分析“三治”，指出新鄉(xiāng)賢在“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中可充分發(fā)揮模范、規(guī)引作用，解決鄉(xiāng)村治理主體弱化且缺乏協(xié)調(diào)的問題，有效加強(qiáng)各主體之間的協(xié)同治理，形成良性互動的協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)[5]。

基于鄉(xiāng)村多主體治理視角分析，主要專家學(xué)者觀點如下：唐任伍等認(rèn)為要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的“黏合劑”作用，從而增強(qiáng)同胞、鄉(xiāng)民的凝聚力和認(rèn)同感，這種黏合作用可以將鄉(xiāng)村治理主體和其他治理力量團(tuán)結(jié)起來，實現(xiàn)多元化的治理[6]；郎友興等通過調(diào)研富裕地區(qū)浙江省東衡村發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合鄉(xiāng)賢參事會參與鄉(xiāng)村治理，在一定程度上緩解了政府縱向治理能力不足和社會橫向治理能力缺失的問題[7]；范昊天等提出湖北咸寧市充分發(fā)揮不同主體的整體合力，分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村專業(yè)等四支鄉(xiāng)賢人才隊伍，明晰了農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展思路，形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能[8]。

基于上述文獻(xiàn)總結(jié)和政策梳理（見表1）可知，新時期要將新鄉(xiāng)賢群體放在人力資本開發(fā)的首要位置。同時在重視“經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)賢”的基礎(chǔ)上更要注重“道德鄉(xiāng)賢”和“文鄉(xiāng)賢”。充分發(fā)揮其非制度性主體的帶動作用，暢通參與渠道，通過“柔性治理”的鄉(xiāng)村參與方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“彈性治理”。

表1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策梳理

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯和參與模式

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的銜接者和領(lǐng)頭人，能夠從多方面滿足鄉(xiāng)村治理的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的整體進(jìn)程，本文基于河北省L 縣四個典型新鄉(xiāng)賢“微治理”案例，結(jié)合嵌入性理論分析論證新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用，為提升基層治理能力從而促進(jìn)共同富裕提供實踐參考。

2.1 政治嵌入：參與鄉(xiāng)村公共治理

政治嵌入指的是新鄉(xiāng)賢與國家及其人員之間的正式及非正式關(guān)聯(lián)[9]。在“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，政治型新鄉(xiāng)賢主要通過政治資源、組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會治理的政治嵌入。從政治資源上看，政治型新鄉(xiāng)賢從自身資源與組織資源兩個層面追求鄉(xiāng)村公共治理的政治嵌入。對自身資源而言，政治型新鄉(xiāng)賢具有特殊的身份，天然帶有政治關(guān)聯(lián)，如村“兩委”干部新鄉(xiāng)賢、退休干部新鄉(xiāng)賢這些政治型新鄉(xiāng)賢，村“兩委”干部新鄉(xiāng)賢依托的是村民自治組織，對鄉(xiāng)村社會具有管理權(quán)、自治權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；退休干部新鄉(xiāng)賢依托的是原單位黨政部門，具有公共資源供給的先置權(quán)和分配權(quán)，政治型新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中，會依靠組織資源來獲取有效的政治資源，增加村莊獲取國家轉(zhuǎn)移資源的機(jī)會。

[案例1]：鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人FZX。FZX1981 年入伍，1985 年退伍回鄉(xiāng)，1987 年被選為村支書，當(dāng)時Z村是一個遠(yuǎn)近聞名的“窮亂散”特困村，人均年收入不足400 元，村集體欠了外債8 萬元?！安桓蓜t已，干就要干出個樣子來！”上任后，F(xiàn)ZX 組建了新的“兩委”班子，確立了“固農(nóng)、強(qiáng)工、興三產(chǎn)、促文明”的發(fā)展思路。在FZX 的帶領(lǐng)下，Z 村由遠(yuǎn)近聞名的特困村變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、村莊建設(shè)城鎮(zhèn)化、村民福利制度化、集中養(yǎng)老一體化、年終分紅均等化、生態(tài)建設(shè)常態(tài)化的文明富裕新農(nóng)村，村集體年收入3 000多萬元，人均收入超3萬元。

2.2 經(jīng)濟(jì)嵌入：參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

作為經(jīng)濟(jì)能人的新鄉(xiāng)賢，主要以生產(chǎn)的示范者和引導(dǎo)者、市場進(jìn)入的組織者、科技示范的推廣者的身份嵌入到鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢以農(nóng)村土地資源、優(yōu)良的生態(tài)資源發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)；同時，積極利用農(nóng)村剩余勞動力資源，通過低成本投入拓寬盈利空間；利用自己的知識資源、人脈關(guān)系資源提高市場導(dǎo)向程度，從而間接影響經(jīng)營績效。在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢的嵌入離不開財政體制的改革與基層政權(quán)的運(yùn)作。大大提高了鄉(xiāng)賢理事會的發(fā)展空間，也在一定程度上優(yōu)化了營商環(huán)境。

[案例2]：農(nóng)村致富帶頭人SSH。一直以來，J 鎮(zhèn)X 村人員外流嚴(yán)重，勞動力短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，抗市場風(fēng)險能力差，村集體缺乏厚實的經(jīng)濟(jì)支撐。SSH 在2014 年成立農(nóng)牧開發(fā)公司，通過“一地生四金”的營收模式，逐步延伸出“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”的全景生態(tài)鏈，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全村213 戶、476 人增收，人均增收3 000 元；安排本村就業(yè)崗位200 余個，為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2.3 文化嵌入：參與公共文化服務(wù)建設(shè)

文化具有強(qiáng)大的能動作用，不僅能滿足人類精神的歸屬感，還是時代變遷和社會變革的先導(dǎo)。鄉(xiāng)賢文化是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，新鄉(xiāng)賢作為公共文化職能的補(bǔ)充者，可以在政府文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，嵌入文化教育事業(yè)及與之相關(guān)的文化服務(wù)，滿足村民的公共文化需求。因此，新鄉(xiāng)賢的文化嵌入就是指新鄉(xiāng)賢將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進(jìn)文化供給到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。

文化型新鄉(xiāng)賢主要由教師、學(xué)者、模范和文化特長人員構(gòu)成，他們是文化素質(zhì)較高的精英群體，具有寬廣的視野和先進(jìn)的理念[10]。因此，新鄉(xiāng)賢的文化嵌入主要表現(xiàn)在價值與認(rèn)知上，更加關(guān)注鄉(xiāng)村農(nóng)民的精神文化。一方面，文化型新鄉(xiāng)賢完成了場域轉(zhuǎn)換，通過知識、專業(yè)和技術(shù)從本土性的鄉(xiāng)村走到了現(xiàn)代化的城市，回歸鄉(xiāng)村時可以將一些先進(jìn)的文化理念鑲嵌到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，以此來培育鄉(xiāng)村民眾的社會主義核心價值觀。另一方面，新鄉(xiāng)賢通過舉辦各類鄉(xiāng)村文化活動，豐富鄉(xiāng)村民眾的農(nóng)閑生活，改變鄉(xiāng)村文化荒蕪、精神邊緣化的困境。對于有學(xué)識、財富基礎(chǔ)的新鄉(xiāng)賢，他們將自身擁有的文化資源、經(jīng)濟(jì)資源志愿性地投入到教育事業(yè)當(dāng)中，通過教育的手段減少貧困代際傳遞，進(jìn)而提升村民的素質(zhì)。

[案例3]：民俗文化傳承人ZJG。ZJG 現(xiàn)年69 歲，是河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“泥人張”泥塑作品傳承人。退休前他是一名派出所民警，因一手泥塑而小有名氣，退休以后也一直從事著泥塑作品的創(chuàng)作。在疫情防控期間，他以金山嶺長城腳下村落為樣板，創(chuàng)作出身穿軍大衣、頭戴棉帽子、手持紅旗的黨員形象，在村口設(shè)置的黨員先鋒崗上堅守崗位。目前，“泥人張”數(shù)百件作品已經(jīng)搬進(jìn)金山嶺長城景區(qū)外400 m2的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽室內(nèi)，讓更多的中外游客走進(jìn)承德、欣賞承德的民俗文化。

2.4 社會治理嵌入：參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作過程中日益凸顯出新問題和新矛盾。基于此背景，社會型新鄉(xiāng)賢的社會治理嵌入路徑表現(xiàn)為兩個方面：一是法律咨詢，踐行法治。主要表現(xiàn)在建章立制，即通過建立完善的村級規(guī)章制度（如鄉(xiāng)規(guī)民約），發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的法治作用；宣講普法，一些具有法律背景的新鄉(xiāng)賢，通過“鄉(xiāng)村課堂”“送法進(jìn)農(nóng)村”的形式宣講國家法律法規(guī)政策，提高鄉(xiāng)村民眾的知法、懂法、守法意識。二是民間調(diào)解，化解糾紛。社會型新鄉(xiāng)賢熟悉社情民意的特點，具有人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢，妥善依托鄉(xiāng)情和自己的聲望，運(yùn)用情理規(guī)則協(xié)調(diào)解決發(fā)生在村民身邊的各種矛盾糾紛，在契約關(guān)系與互惠關(guān)系中搭建有效溝通的橋梁，扮演著鄉(xiāng)村內(nèi)部的“安全閥”角色，能夠有效降低鄉(xiāng)村治理的成本。

[案例4]：鄉(xiāng)風(fēng)文明的守護(hù)者FGS。64 歲的FGS自2016 年就開始擔(dān)任L 縣人民法庭特邀調(diào)解員，是個經(jīng)驗豐富的調(diào)解員“前輩”?！按謇锏拿?，大多都是家長里短的小事。只有和群眾搞好關(guān)系，把群眾當(dāng)親人，糾紛才能化解。”FGS 在日常調(diào)解糾紛的過程中，用不怕麻煩的耐心和不懼瑣碎的恒心架起了一座座“連心橋”，調(diào)解了一件件“煩憂案”。依托人民法庭和法官工作站（室），F(xiàn)GS 所在的特邀調(diào)解員隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立聯(lián)動機(jī)制，抓早抓小抓預(yù)防，發(fā)出風(fēng)險防控預(yù)案32 個，提出司法建議53 篇，反饋率達(dá)100%，依法參與基層社會治理，形成了司法調(diào)解與社會調(diào)解相協(xié)調(diào)的糾紛化解合力。

L 縣各類新鄉(xiāng)賢依照各自的優(yōu)勢，積極參與鄉(xiāng)村工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自身的穩(wěn)定、助力、示范、橋梁作用，有效地彌合了“鄉(xiāng)政”與“村治”之間的內(nèi)在張力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)，導(dǎo)入了鄉(xiāng)村發(fā)展資源和渠道，打通了日常實踐與正式制度間的流動通道，為生活制度化提供了支撐[10]。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用探析

3.1 貫徹政府政策參與的行政導(dǎo)向

在政策導(dǎo)向?qū)用?，新鄉(xiāng)賢回歸既得到了國家政策的設(shè)計支持，也獲得了最高層的安排和部署。在“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”的“善治”社會之下，政府的讓步空間越大，越能進(jìn)一步發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的組織者、引導(dǎo)者、參與者和合作者的角色作用，并且能夠在社會實踐當(dāng)中將這些角色融于一體。同時可以發(fā)揮政府將“新鄉(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁作用，大力開展“鄉(xiāng)賢回歸”工程，通過制定工作任務(wù)和時間安排，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級逐步建立鄉(xiāng)賢文化基地及各類新鄉(xiāng)賢組織?？梢酝苿虞犛騼?nèi)數(shù)字化文件歸檔，并按照現(xiàn)居住地、職業(yè)分布等細(xì)化歸類，爭取實現(xiàn)對新鄉(xiāng)賢的數(shù)字化管理，從而打造鄉(xiāng)賢文化廣場及鄉(xiāng)賢文化課堂。通過在公共場所和教育課堂等平臺宣傳新鄉(xiāng)賢先進(jìn)事跡，致力于在全社會形成學(xué)鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢的濃郁氛圍。

3.2 完善城鄉(xiāng)治理體系的組織架構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，為新鄉(xiāng)賢的回歸提供了發(fā)展機(jī)遇和土壤。一是市場機(jī)遇。城市與農(nóng)村貿(mào)易交流的增加，為新鄉(xiāng)賢群體回歸提供了交換市場。市場的進(jìn)入，能將農(nóng)村中的資源存量進(jìn)行等價交換與開發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和示范園區(qū)的建設(shè)為新鄉(xiāng)賢回歸投資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了行動空間和資源空間。三是環(huán)境保障。農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的改善能為新鄉(xiāng)賢回歸提供生產(chǎn)生活的動力，是吸引新鄉(xiāng)賢回歸的保障。四是設(shè)施便利。隨著鄉(xiāng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施短板的補(bǔ)齊，城市與鄉(xiāng)村在信息溝通、物流對接、生活服務(wù)上基本實現(xiàn)“零差距”，為新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理提供了生產(chǎn)和生活上的便利。

3.3 重視傳承鄉(xiāng)賢文化的情感培育

在情感培育層面，“十四五”以來，新鄉(xiāng)賢這個詞匯頻頻出現(xiàn)在L 縣政府文件里，新鄉(xiāng)賢群體也以自己獨有的方式登上了鄉(xiāng)村這個“大舞臺”，施展了建設(shè)壯美鄉(xiāng)村的“拳腳”。具有厚重歷史感的新鄉(xiāng)賢文化和古代眾多的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人物是進(jìn)入新時代“盛產(chǎn)”新鄉(xiāng)賢的文化基因根源。傳承新鄉(xiāng)賢文化可以充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化資源，依托典型鄉(xiāng)賢人物資源，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢具有導(dǎo)向、凝聚與激勵的價值功能。同時，通過積淀、傳頌、傳承，新鄉(xiāng)賢文化對進(jìn)入新時代的新鄉(xiāng)賢頭腦中的所思所想、行為上的所作所為均能夠產(chǎn)生巨大的影響力，其文化資本也成為新鄉(xiāng)賢道德情感取之不盡用之不竭的文化供給“養(yǎng)料”。

3.4 發(fā)揮鄉(xiāng)賢個人能力的典型帶動作用

在典型帶動層面，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村各方面的治理過程中，能夠靈活運(yùn)用國家的規(guī)則法度、貼近鄉(xiāng)村社會實際的辦法和手段，從而有效處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，有力協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系。新鄉(xiāng)賢看待問題的視角和角度比較獨特，解決問題的方式和方法也比較創(chuàng)新，能夠結(jié)合時代發(fā)展趨勢提升自身素質(zhì)、惠及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)眾。所以要發(fā)揮不同類型鄉(xiāng)賢在文化知識、專業(yè)技術(shù)方面較強(qiáng)的能力作用，同時注重對于本土鄉(xiāng)賢、外地鄉(xiāng)賢的挖掘和培育，擴(kuò)充打贏打好新時代鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅戰(zhàn)的人力資源“彈藥庫”，以期更好地為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理提供平臺，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理?？梢栽谧非笊鐣r值的同時，也能為自我價值的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的衡量標(biāo)準(zhǔn)[10]，在我國城市化加速發(fā)展的大背景之下，新鄉(xiāng)賢群體能夠在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)好銜接者和中間人角色，在“半熟人社會”的鄉(xiāng)村地區(qū)起到領(lǐng)導(dǎo)和示范的作用。本文通過結(jié)合嵌入式多案例研究發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢的行為動機(jī)出發(fā)點大多是基于情感牽引和保護(hù)村莊利益的角度，與傳統(tǒng)的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不相符。新鄉(xiāng)賢能夠進(jìn)一步打通政府與鄉(xiāng)村之間的溝通渠道，實現(xiàn)“政府—新鄉(xiāng)賢—村民”的溝通鏈條，有利于實現(xiàn)村莊利益的最大化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。