瀘州市區(qū)域都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)*

唐 敏

（中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646300）

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，從2004年到2023 年連續(xù)20 年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件?！端拇ㄊ　笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)新時(shí)期區(qū)域都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出重要部署。瀘州位于四川東南部、云貴川渝結(jié)合部，氣候溫和、土壤類型多樣等條件為其發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，通過構(gòu)建瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用2016—2021年基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，深入分析瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策和建議十分必要。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

參考其他學(xué)者已有的研究[1-10]，以客觀、全面、科學(xué)的原則為基礎(chǔ)，選取了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展3 個(gè)層面的15 個(gè)指標(biāo)，并建立了瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示，較為全面地反映出了瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

表1 瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 模型的選擇

在瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上建立模型，選取多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠全面、科學(xué)地反映和評(píng)價(jià)瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面的情況。該評(píng)價(jià)模型的構(gòu)成和數(shù)學(xué)表達(dá)式如下。

1）瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)總模型（AT）。

其中，Wi為各級(jí)子系統(tǒng)權(quán)重，Bi為各級(jí)子系統(tǒng)指數(shù)，t為時(shí)期。

2）瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)子系統(tǒng)模型。

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平子系統(tǒng)測算模型（B1）：

③農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平子系統(tǒng)測算模型（B3）：

其中，Bij為第i個(gè)準(zhǔn)則層中的第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，Wij為第i個(gè)準(zhǔn)則層中的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

1.3 指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源和計(jì)算方法

1.3.1數(shù)據(jù)來源

瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表如表2 所示，數(shù)據(jù)來源于三個(gè)方面：1）《瀘州統(tǒng)計(jì)年鑒》；2）瀘州市自然資源和規(guī)劃局、瀘州市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研數(shù)據(jù)；3）通過原始數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

表2 瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況

1.3.2指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

運(yùn)用熵值法來確定瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

1）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。使用極大值、極小值法處理各指標(biāo)。

正向指標(biāo)：

其中，Xj為第j項(xiàng)指標(biāo)值，Xmax為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值，Xmin為第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。當(dāng)指標(biāo)數(shù)值為0 時(shí)，需要進(jìn)行非負(fù)平移。采取統(tǒng)一加0.000 01 的方法，使指標(biāo)數(shù)據(jù)大于0后用于計(jì)算。

2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本占該指標(biāo)的比重Pij：

4）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj：

2 結(jié)果與分析

2.1 指標(biāo)權(quán)重結(jié)果分析

通過式（8）、式（9）、式（10），計(jì)算出瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各指標(biāo)的熵值e、差異系數(shù)g以及權(quán)重W，計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 熵值法計(jì)算結(jié)果權(quán)重

從表3 可以看出，有效灌溉率的權(quán)重最高，為0.100 1，而森林覆蓋率的權(quán)重最低，僅為0.040 1。根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的權(quán)重分別為0.469 7、0.265 3、0.265。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中權(quán)重最大，表明它對(duì)瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響最大。這與瀘州市堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展是一致的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平所占的權(quán)重相對(duì)較小，且兩者的權(quán)重差異不大，表明這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較小。盡管如此，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需走可持續(xù)發(fā)展道路，也需穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 綜合評(píng)價(jià)分析

根據(jù)公式（11），可以計(jì)算出瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各準(zhǔn)則層的綜合得分，從而得出該市的農(nóng)業(yè)綜合水平，具體結(jié)果如表4 所示。

表4 2016—2021年瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

在借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，參考蔣和平等對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的劃分方法[6]，得到如表5 所示的發(fā)展階段劃分情況。

表5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分

從表4 可以看出，2021 年的綜合得分為0.804 5，說明瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于發(fā)展成熟階段，符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際?？偟膩碚f，瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在2016—2021 年間取得了顯著的進(jìn)展。其綜合評(píng)價(jià)得分從2016 年的0.196 9 上升至2021 年的0.804 5，總共上漲了0.607 6，已經(jīng)從起點(diǎn)階段進(jìn)入到發(fā)展成熟階段，但還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 各系統(tǒng)層評(píng)價(jià)分析

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。根據(jù)表4 的數(shù)據(jù)，可以明顯看出瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平有顯著提高，整體呈現(xiàn)增長趨勢。由2016 年的0.029 1 上漲到2021 年的0.438 0，總共增加了0.408 9。其中，有效灌溉率、耕地產(chǎn)出率、單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力等指標(biāo)作出了很大的貢獻(xiàn)，這些都得益于瀘州市高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從表4 可以看出，瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，從2016 年至2021 年總共上升了0.265 3，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長推動(dòng)了瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。其中，貢獻(xiàn)率最高的二級(jí)指標(biāo)是農(nóng)村恩格爾系數(shù)和城鄉(xiāng)收入比，說明瀘州市農(nóng)民生活的水平得到了顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷變小。

3）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。從表4 可以看出，瀘州市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平在2016 年至2021 年間整體存在波動(dòng)。具體而言，2016 年至2018 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢；而到了2019 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平則出現(xiàn)了明顯的下降；2020 年至2021 年又呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2019 年的數(shù)據(jù)驟降主要是由于2019 年第三次全國國土調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變化，導(dǎo)致瀘州市耕地面積驟減，涉及耕地的相關(guān)測算數(shù)據(jù)變化較大。但是，化學(xué)農(nóng)藥使用量、化肥使用折純量等原始數(shù)據(jù)逐年減少，也表明瀘州市政府高度重視農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

盡管瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在多年的實(shí)踐中已經(jīng)取得了良好的發(fā)展成果，但是與國際先進(jìn)和國內(nèi)領(lǐng)先城市相比，仍然存在一些困難和問題：一是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量服務(wù)中心城市的消費(fèi)需求，全產(chǎn)業(yè)鏈融合水平不高，特別是加工、冷鏈物流業(yè)發(fā)展短板仍然明顯，休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育挖掘不足。二是農(nóng)業(yè)科技支撐作用還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)類院地合作平臺(tái)項(xiàng)目由于對(duì)土地資源等需求較大，推進(jìn)進(jìn)程較為緩慢，也面臨院方經(jīng)費(fèi)投入過低、需地方政府提供大量補(bǔ)貼資金的問題。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)中，二三產(chǎn)業(yè)用于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和旅游設(shè)施的用地較困難。

3.2 建議

3.2.1堅(jiān)持“1”個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入瀘州市城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，按照“一體兩翼”進(jìn)行都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。一是在江陽、龍馬潭、納溪“一體”中，重點(diǎn)沿長、沱兩江為主軸，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、糯紅高粱、綠色蔬菜，沿G546 南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)綠茶等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造川南渝西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、川南渝西農(nóng)旅融合示范基地。二是在瀘縣、合江“東翼”重點(diǎn)發(fā)展晚熟龍眼荔枝、現(xiàn)代畜牧等產(chǎn)業(yè)，加快形成世界晚熟龍眼荔枝優(yōu)勢區(qū)域中心。三是在敘永縣、古藺縣“南翼”發(fā)展生豬、肉牛等現(xiàn)代畜牧業(yè)和精品果業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃布局山地農(nóng)旅融合休閑避暑目的地、烏蒙綠色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)試驗(yàn)區(qū)。

3.2.2打造“1”個(gè)發(fā)展載體

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的作用，按照政府搭建平臺(tái)、市場化運(yùn)作的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，構(gòu)建符合瀘州實(shí)際情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯級(jí)發(fā)展體系，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為核心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的改造升級(jí)，培育創(chuàng)新鏈，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚、人才科技要素向園區(qū)匯聚，重點(diǎn)在納溪、瀘縣、合江、敘永、古藺等地新建或改擴(kuò)建一批糧油、果蔬、茶葉、家禽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.2.3強(qiáng)化“5”類要素支撐

1）強(qiáng)化人才要素支撐。一是健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民采用彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”等多種形式參加各類中高等職業(yè)教育培訓(xùn)，提升職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備和技能水平。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持并鼓勵(lì)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，建立學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，為瀘州市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。二是優(yōu)化引才引智機(jī)制。結(jié)合瀘州農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，制定項(xiàng)目支持、人才安居、生活保障、金融服務(wù)、培訓(xùn)培育等方面的優(yōu)惠政策，以吸引和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)入瀘州，實(shí)現(xiàn)各類專業(yè)人才向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集聚。

2）強(qiáng)化設(shè)施要素支撐。一是提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造投入保障機(jī)制，健全相應(yīng)措施，確保充足的資金支持，順利完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新建和提質(zhì)改造工作，有效鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。二是提升區(qū)域交通服務(wù)水平。全面推進(jìn)農(nóng)村硬化路建設(shè)，全力落實(shí)撤并建制村的暢通工程。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的發(fā)展，建好產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，助力農(nóng)旅融合。三是優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村供電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程進(jìn)度，對(duì)人口密度較大的聚居點(diǎn)電網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，逐步消除“單線單變”“低電壓”等現(xiàn)象。四是建立健全烘干冷鏈倉儲(chǔ)體系。鼓勵(lì)建立普及型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，解決烘干冷鏈物流的短板問題，以促使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地直接銷售至消費(fèi)地。

3）強(qiáng)化土地要素支撐。對(duì)用地政策進(jìn)行改進(jìn)和完善，優(yōu)化現(xiàn)有土地資源的配置，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地需求。健全農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，提升農(nóng)村土地利用效益。積極推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，創(chuàng)造性研究宅基地依法自愿有償退出等可行方式，合理規(guī)劃并使用農(nóng)村存量建設(shè)用地。

4）強(qiáng)化資本要素支撐。發(fā)揮財(cái)政資金“撬動(dòng)”“引導(dǎo)”功能，支持區(qū)縣因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金用于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。多措并舉優(yōu)化完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，擴(kuò)大金融綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)面。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出獨(dú)具特色的金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面發(fā)展。

5）強(qiáng)化科技要素支撐。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提升瀘縣國家級(jí)雜交水稻制種基地、合江縣省級(jí)糯紅高粱制種基地建設(shè)水平，積極培育丫杈豬專門化品系（藺鄉(xiāng)豬新品種）。二是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的發(fā)展。積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠民政策，提升農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)用機(jī)械的積極性，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加快建設(shè)瀘州市農(nóng)科院南亞熱帶作物成果轉(zhuǎn)化與展示中心。與科研院所共同努力培育本地釀酒專用高粱品種，以推動(dòng)釀酒專用稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與中國農(nóng)科院、中國熱科院、中國水科院、四川省農(nóng)科院合作共建，力爭落戶瀘州。