農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點(diǎn)和優(yōu)化措施

尤金果

（福泉市交通運(yùn)輸局，貴州福泉 550599）

0 引言

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。然而，在實(shí)際建設(shè)和管理過(guò)程中，面臨許多挑戰(zhàn)，包括資金籌措、施工質(zhì)量、地理環(huán)境限制及人員技能不足等問(wèn)題。為深入分析這些管理難點(diǎn)，并探討有效的優(yōu)化策略，以提升農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和效率，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，本文提供了農(nóng)村公路建設(shè)管理的全面視角，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

1 農(nóng)村公路建設(shè)的重要性

農(nóng)村公路建設(shè)在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和提高居民生活水平方面起著至關(guān)重要的作用，它不僅是連接偏遠(yuǎn)地區(qū)與城鎮(zhèn)的關(guān)鍵通道，還是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)使農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品能夠更容易進(jìn)入更廣闊的市場(chǎng)，從而增加農(nóng)民的收入并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的多元化。此外，這些路網(wǎng)為農(nóng)村地區(qū)提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施，支持了醫(yī)療、教育和其他公共服務(wù)的改善，從而提升整個(gè)社區(qū)的生活質(zhì)量。

在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)中，有效的連接不僅減少交通成本，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的文化和社會(huì)交流，加深不同地區(qū)間的相互理解和合作。從技術(shù)角度看，農(nóng)村公路建設(shè)需要考慮到多種因素，如地形特征、氣候條件以及地區(qū)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，這些路網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)要求采用適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的材料和技術(shù)，同時(shí)確保道路的安全性和耐用性。有效的農(nóng)村公路建設(shè)不僅需要政府的支持和投資，還需要應(yīng)用先進(jìn)的工程技術(shù)和管理方法。

此外，為確保公路網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)未來(lái)的需求，還需要考慮可持續(xù)的設(shè)計(jì)和建設(shè)方法，如采用環(huán)境友好型材料和建設(shè)技術(shù)，以及確保道路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響最小。因此，農(nóng)村公路建設(shè)不僅是一項(xiàng)技術(shù)工程，它還涉及廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的考量，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展和進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的意義[1]。

2 農(nóng)村公路建設(shè)的管理難點(diǎn)

2.1 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理不到位

由于資金和技術(shù)資源的有限性，農(nóng)村公路經(jīng)常面臨維修和養(yǎng)護(hù)的挑戰(zhàn)，這類(lèi)路段往往經(jīng)歷長(zhǎng)期的磨損和環(huán)境侵蝕，未能及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或升級(jí)，導(dǎo)致路面損壞、排水不暢，甚至出現(xiàn)安全隱患。農(nóng)村地區(qū)的地理和氣候條件，如季節(jié)性洪水、泥石流或嚴(yán)寒天氣，進(jìn)一步加劇了公路維護(hù)的困難。

此外，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理也受到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的影響，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，這些問(wèn)題不僅降低了公路的運(yùn)行效率、縮短了使用壽命，還可能對(duì)居民的出行安全構(gòu)成威脅。

2.2 資金籌措和預(yù)算分配的困難

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方政府往往難以為公路建設(shè)提供足夠的財(cái)政支持，這導(dǎo)致許多建設(shè)項(xiàng)目資金不足，無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行，或者在質(zhì)量和規(guī)模上做出妥協(xié)。

此外，國(guó)家和地方的財(cái)政撥款在分配過(guò)程中可能存在問(wèn)題，影響了資金的及時(shí)性和充分性，由于缺乏穩(wěn)定和持續(xù)的資金來(lái)源，農(nóng)村公路項(xiàng)目常常面臨開(kāi)工難、完工難的局面，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)和升級(jí)工作也因資金限制而受阻，導(dǎo)致公路狀況日益惡化，影響了農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 施工質(zhì)量和工程標(biāo)準(zhǔn)的不一致

施工質(zhì)量和工程標(biāo)準(zhǔn)的不一致性主要是由于在不同地區(qū)施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督的差異所致。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制和監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目往往難以達(dá)到預(yù)定的工程標(biāo)準(zhǔn)，施工過(guò)程中的材料選擇、施工技術(shù)和工程監(jiān)督等方面的不規(guī)范，可能導(dǎo)致路面結(jié)構(gòu)薄弱、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不當(dāng)，甚至出現(xiàn)安全隱患。

此外，由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致，同一地區(qū)內(nèi)不同項(xiàng)目間的建設(shè)質(zhì)量也常常存在差異，這不僅影響道路的使用壽命和安全性，還可能導(dǎo)致后期維護(hù)成本的增加，為確保農(nóng)村公路的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可靠性，統(tǒng)一和提高工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要[2]。

2.4 地理環(huán)境與自然條件的挑戰(zhàn)

許多農(nóng)村地區(qū)位于地形復(fù)雜、自然條件惡劣的區(qū)域，如山區(qū)、丘陵和濕地等，這些地區(qū)的公路建設(shè)需要考慮到特殊的地理特征和氣候條件。例如在山區(qū)，道路建設(shè)需要克服高坡度、復(fù)雜地質(zhì)和頻繁的自然災(zāi)害等問(wèn)題。

此外，氣候條件如嚴(yán)寒、高溫、多雨或干旱等都會(huì)對(duì)道路材料的選擇和施工工藝產(chǎn)生影響，在某些情況下，極端天氣和自然災(zāi)害（如洪水、泥石流）可能導(dǎo)致新建或已有的公路損壞，增加了維護(hù)和修復(fù)的難度，這些地理和自然因素不僅增加了建設(shè)成本，還延長(zhǎng)了工程周期，增加了項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性。

2.5 維護(hù)和管理人員的技能不足

在農(nóng)村公路建設(shè)的管理過(guò)程中，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的匱乏，很多時(shí)候相關(guān)工作人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種技能不足的問(wèn)題在公路的日常維護(hù)和應(yīng)急管理中尤為明顯。在面對(duì)復(fù)雜的路況問(wèn)題、結(jié)構(gòu)損壞或自然災(zāi)害造成的緊急狀況時(shí)，管理人員可能難以作出有效的響應(yīng)和處理。

此外，技能不足也影響了新技術(shù)和先進(jìn)管理方法的應(yīng)用。在當(dāng)今公路建設(shè)管理中，許多現(xiàn)代化技術(shù)和方法，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、項(xiàng)目管理軟件等，對(duì)于提高效率和準(zhǔn)確性至關(guān)重要，但由于人員技能不足，這些技術(shù)和方法的應(yīng)用往往受限，這不僅降低了工程的效率和質(zhì)量，還可能增加長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。

3 農(nóng)村公路建設(shè)管理的優(yōu)化措施

3.1 做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作

有效的養(yǎng)護(hù)措施包括定期的路面檢查、及時(shí)的維修和長(zhǎng)期的維護(hù)規(guī)劃。定期檢查應(yīng)全面覆蓋公路的整體結(jié)構(gòu)，涵蓋路面、橋梁、排水系統(tǒng)和路基，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)損壞和磨損,對(duì)于已識(shí)別的問(wèn)題，如坑洼、裂縫和水損應(yīng)迅速進(jìn)行維修以防止進(jìn)一步惡化，長(zhǎng)期維護(hù)規(guī)劃中，應(yīng)包含定期的路面翻新和加固工作，以適應(yīng)長(zhǎng)期使用和環(huán)境因素的影響。

在養(yǎng)護(hù)工作中，采用高效的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備和材料至關(guān)重要外，引入先進(jìn)的道路狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如基于無(wú)人機(jī)技術(shù)的路面檢測(cè)，可以提供更加全面和精準(zhǔn)的路況分析，幫助管理人員作出更科學(xué)的決策，這種技術(shù)不僅可以提高檢測(cè)的覆蓋范圍和頻率，還能降低人工檢查的風(fēng)險(xiǎn)和成本。這些綜合措施可以顯著提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，保障路網(wǎng)的可靠性和持久性，從而為農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施支持[3]。

3.2 創(chuàng)新融資方式和加強(qiáng)預(yù)算管理

在農(nóng)村公路建設(shè)中，創(chuàng)新融資方式和加強(qiáng)預(yù)算管理是關(guān)鍵的策略，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和長(zhǎng)期維護(hù)。

首先，探索多元化的融資渠道至關(guān)重要，除政府的傳統(tǒng)資金撥款外，可以通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）模式、社區(qū)融資、國(guó)際援助和私人投資等多種方式籌集資金，這些方法不僅能夠提高資金的可獲得性，還可以引入先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理方法。

其次，實(shí)施精細(xì)化的預(yù)算管理是確保資金使用效率和透明度的關(guān)鍵，包括建立詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，明確各項(xiàng)費(fèi)用的分配和使用，以及定期的預(yù)算審計(jì)和評(píng)估，通過(guò)這樣的預(yù)算管理可以確保每一筆投入都能最大限度地發(fā)揮效用，減少浪費(fèi)和不必要的開(kāi)支。

此外，應(yīng)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工具和系統(tǒng)，如電子預(yù)算跟蹤和財(cái)務(wù)報(bào)告軟件，也是提高管理效率的重要手段，這些工具能夠提供實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和分析，幫助管理人員作出及時(shí)且準(zhǔn)確的決策。同時(shí)，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通和協(xié)作，包括地方政府、社區(qū)和投資者，是確保融資渠道多樣化和預(yù)算管理有效性的關(guān)鍵。

3.3 提升建設(shè)質(zhì)量和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

提升農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的這一過(guò)程需要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，采用先進(jìn)的工程設(shè)計(jì)軟件和地理信息系統(tǒng)（GIS）進(jìn)行詳細(xì)地形分析，是確保設(shè)計(jì)方案適用性和科學(xué)性的關(guān)鍵，同時(shí)設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)貧夂蚝偷乩硖攸c(diǎn)。

施工階段的質(zhì)量提升，特別是在使用高質(zhì)量材料和現(xiàn)代化施工技術(shù)方面，對(duì)提升公路的耐用性和性能具有決定性作用。例如，耐久性強(qiáng)的材料可以有效應(yīng)對(duì)惡劣氣候，機(jī)械化施工方法如自動(dòng)化鋪路機(jī)械提高了施工效率和質(zhì)量。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施后，各施工階段的檢測(cè)合格率顯著提高，從而減少維修和養(yǎng)護(hù)的需求，同時(shí)縮短了施工周期。現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控是另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括對(duì)路基、路面和排水系統(tǒng)等的定期檢查。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)優(yōu)化施工方法和提高監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，各階段施工的合格率提高，同時(shí)施工時(shí)間縮短。例如，路基施工的合格率從90%提高到98%，平均施工時(shí)間從30d減少到25d，路面鋪設(shè)和排水系統(tǒng)建設(shè)的情況也有類(lèi)似改善。此外，完善的質(zhì)量管理體系和工程師及技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是確保高質(zhì)量施工的基礎(chǔ)，定期的培訓(xùn)和質(zhì)量管理的持續(xù)改進(jìn)有助于提升施工質(zhì)量，并保證項(xiàng)目質(zhì)量符合最新標(biāo)準(zhǔn)[4]。

表1 質(zhì)量控制和施工效率的數(shù)據(jù)對(duì)比

3.4 適應(yīng)地形特點(diǎn)的工程技術(shù)應(yīng)用

適應(yīng)地形特點(diǎn)的工程技術(shù)應(yīng)用是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵策略，特別是在地形復(fù)雜和自然條件苛刻的農(nóng)村地區(qū)，這需要工程師應(yīng)用創(chuàng)新的設(shè)計(jì)思維和適應(yīng)性強(qiáng)的建設(shè)技術(shù)。在多雨和多河流的地區(qū)，設(shè)計(jì)時(shí)需特別關(guān)注排水系統(tǒng)的建設(shè)，采用高效的排水渠和橋梁設(shè)計(jì)，防止洪水和水土流失，在山區(qū)和丘陵地帶，應(yīng)采用低影響的建設(shè)方法，如隧道和橋梁以減少對(duì)自然環(huán)境的干擾。采用先進(jìn)的地質(zhì)勘探技術(shù)，如衛(wèi)星遙感和地面穿透雷達(dá)（GPR），可以在施工前詳細(xì)分析土壤和巖石結(jié)構(gòu)，有助于優(yōu)化路線選擇和工程設(shè)計(jì)，在施工中使用自適應(yīng)施工設(shè)備和技術(shù)，如可在陡峭和不均勻地形上作業(yè)的專(zhuān)用機(jī)械，可以提高施工效率和安全性。此外，考慮到氣候變化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的影響，應(yīng)采用適應(yīng)未來(lái)氣候變化的設(shè)計(jì)，如提高路基標(biāo)準(zhǔn)，使用耐極端天氣的材料，確保公路長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.5 加強(qiáng)管理和維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)涵蓋從基礎(chǔ)的工程知識(shí)到先進(jìn)的技術(shù)技能，以適應(yīng)日益復(fù)雜的公路建設(shè)和維護(hù)需求。

首先，基礎(chǔ)培訓(xùn)應(yīng)包括道路設(shè)計(jì)原理、建筑材料知識(shí)、施工技術(shù)及安全管理，這樣的基礎(chǔ)培訓(xùn)有助于提升人員對(duì)工程項(xiàng)目的整體理解和操作技能。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，特別是在信息技術(shù)和工程機(jī)械領(lǐng)域，進(jìn)階培訓(xùn)變得至關(guān)重要，這包括教授最新的地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項(xiàng)目管理軟件以及現(xiàn)代化施工設(shè)備的操作，通過(guò)對(duì)最新技術(shù)的掌握，管理和維護(hù)人員能夠更有效地進(jìn)行路況監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和決策制定。此外，持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也是必要的，這可以通過(guò)定期的研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)以及與行業(yè)專(zhuān)家的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種形式的培訓(xùn)有助于人員了解行業(yè)趨勢(shì)、最佳實(shí)踐和創(chuàng)新技術(shù)，從而不斷提升其專(zhuān)業(yè)能力。為確保培訓(xùn)效果，應(yīng)結(jié)合理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，包括在實(shí)際工程項(xiàng)目中的實(shí)習(xí)和模擬練習(xí)，這樣的綜合培訓(xùn)方法有助于人員將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，提高工作效率和質(zhì)量[5]。通過(guò)這些措施，可以大幅度提升農(nóng)村公路管理和維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，從而保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的成功實(shí)施和長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)深入探討農(nóng)村公路建設(shè)管理的優(yōu)化措施，強(qiáng)調(diào)其在實(shí)施過(guò)程中對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理方法的重視，明確了通過(guò)提升建設(shè)質(zhì)量、充分利用先進(jìn)技術(shù)和提高人員技能對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，這些策略不僅有助于提高農(nóng)村公路的功能性和安全性，還對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，通過(guò)這些綜合措施的實(shí)施，可以有效克服現(xiàn)有的挑戰(zhàn)，保證農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的持久穩(wěn)定，為農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支持。