推進基層財政部門項目支出績效評價工作的相關思考

張莎莎

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.014

［摘 要］隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府財政收入不斷增加，如何科學調(diào)配財政資金、優(yōu)化資源配置，成為財政部門亟須解決的問題。近年來，國家出臺了一系列的政策文件和法律法規(guī)，積極推進績效管理制度體系建設，為項目支出績效管理工作提供了指引，基層財政部門要據(jù)此建立完善的項目支出績效評價體系，規(guī)范財政資金支出，優(yōu)化財政資金管理，提高財政資源利用效率。本文簡單闡述基層財政部門開展項目支出績效評價的意義，根據(jù)具體工作中遇到的問題提出優(yōu)化建議，以供參考。

［關鍵詞］基層財政部門；項目支出；績效評價；資金

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

隨著財政資金使用范圍的不斷擴大和項目類型的不斷增加，社會公眾對資金支出績效的關注度持續(xù)提升，基層財政部門紛紛按照國家出臺的政策制度開展項目支出績效評價工作，利用其在資金使用效益提升和項目支出結構優(yōu)化方面的優(yōu)勢，為財政資金的安全高效利用提供保障。但是部分基層財政單位在績效意識、目標填報、結果應用等方面存在問題，影響了項目支出績效評價的質量?；诖?，針對基層財政部門優(yōu)化項目支出績效評價的策略進行研究，具有積極的現(xiàn)實意義。

1 推進基層財政部門項目支出績效評價的意義

1.1 規(guī)范財政支出

通過項目支出績效評價，基層財政部門可以對各個項目的運行情況和效益信息進行全面分析，對財政資金的使用過程進行動態(tài)監(jiān)控，了解項目進度，規(guī)范項目資金使用流程，提高干部職工責任意識，及時發(fā)現(xiàn)項目資金使用中存在的問題，結合問題成因對有關規(guī)章制度進行優(yōu)化，從而防范項目投資風險，有效節(jié)約成本支出，解決財政資源供需失衡問題，為財政支出的安全高效利用提供保障［1］。

1.2 優(yōu)化財政管理

基層財政部門在開展項目支出績效評價的過程中，可以對財政資金使用的經(jīng)濟性、工作執(zhí)行的高效性、審計監(jiān)督的有效性等進行規(guī)范考核，制訂更加科學合理的項目工作方案，提高各個項目的完成質量，從而滿足市場發(fā)展的實際需求，為財政管理模式的優(yōu)化提供助力。

1.3 合理分配財政資源

基層財政部門實施項目支出績效評價，主要是通過規(guī)范的操作和科學的流程，對項目的可持續(xù)性、工作的規(guī)范性、項目的績效水平等指標進行評估，對項目各個階段財政資源的使用情況進行判斷，結合財務成本效益評估結果，深入分析項目資金支出的使用效率，使監(jiān)督工作覆蓋項目管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮財政在項目支出管理中的宏觀調(diào)控作用，提高財政資金支出的科學化和合理化，識別和防范可能出現(xiàn)的風險問題，從而更好地利用財政資金實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標。

2 基層財政部門項目支出績效評價存在的問題

2.1 部分單位績效意識不強

項目支出績效評價是提高財政資金利用效率的有效手段，是財政部門運營管理的重要內(nèi)容，但是從實際情況來看，部分基層財政單位對于項目支出績效評價工作缺乏足夠的重視，沒有認識到績效評價在項目管理中的重要作用。一些領導干部認為項目資金支出只要符合有關規(guī)定就行，支出績效與自身崗位職能關聯(lián)不大，將績效管理看作項目單位的職責，項目主管單位和具體項目單位的監(jiān)管和執(zhí)行力度不足，對于自身在項目支出績效評價中的角色定位缺乏正確的認識，缺乏參與各項工作的積極性，使得績效評價工作流于形式，影響了其作用的發(fā)揮［2］。

2.2 績效目標填報流于形式

應將績效目標的設置作為項目資金支出的基礎條件，未能按照有關要求進行績效目標編制或者編制的目標不符合要求的，不可安排項目資金支出。但在實際操作中，基層財政部門在編制完成各個項目資金支出方案后，才要求相關部門結合方案進行績效目標的填報。這種先確定項目后申報目標的模式，使得相關部門在提交績效目標時流于形式，未能對內(nèi)外部環(huán)境變化和項目實際情況進行全面分析，設置的指標值缺乏可行性，無法為后續(xù)績效評價工作提供依據(jù)。

2.3 專業(yè)績效評價人員短缺

許多基層財政部門人員緊張，未能設立單獨的項目支出績效評價管理部門，也未能配備具有較強專業(yè)水平和綜合能力的人員，項目支出績效評價工作通常會委托第三方機構負責，數(shù)據(jù)收集工作難度較大，真實性無法保證，使得績效評價結果缺乏公正性和客觀性，財政資金得不到高效利用，無法為財政資源的科學分配提供依據(jù)。

2.4 績效評價結果應用不足

結果應用是項目支出績效評價的最后階段，但是基層財政部門大多未能建立完善的績效評價管理機制，也不能按照有關規(guī)定編制規(guī)范清晰的績效評價報告，領導干部無法深入了解各個項目資金的使用成果，不利于提高項目管理水平。同時，一些財政部門未能將績效評價結果與獎懲機制進行對接，也無法就項目管理中存在的問題制定有針對性的整改措施，且沒有按照有關規(guī)定公示結果，缺乏社會公眾監(jiān)督力量，難以有效提升項目支出績效管理水平［3］。

3 基層財政部門項目支出績效評價的優(yōu)化建議

3.1 健全績效評價體系，加強財政項目支出監(jiān)督

基層財政部門要結合自身實際情況對項目支出績效評價體系進行持續(xù)優(yōu)化，以便深入了解各個項目的進展和實施的效果，為激勵獎懲工作的開展提供依據(jù)，為資金的科學分配提供參考。一方面，在對項目資金進行分配時，要改變過去落后陳舊的分配模式，將績效評價結果作為下一階段預算資金支出方案編制和審批的重要依據(jù)，對績效結果較差的項目進行資金的縮減，優(yōu)先支持績效評價結果較好的項目。另一方面，要充分尊重社會公眾的監(jiān)督和決策權利，加強對信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的應用，按照有關規(guī)定對財政支出績效進行公示，對財政支出進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)分配，從而提高項目資金支出的績效，為財政資金在社會經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的發(fā)揮提供保障。

3.2 加強項目支出績效評價全過程管控

3.2.1 前期準備階段

前期準備是項目支出績效評價的基礎，需要對各項工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂切實可行的執(zhí)行預案，完善評價流程，從而為評價工作提供指引。

首先，設立評價小組。財政部門要設立專門的項目支出績效評價小組，配備具有較強專業(yè)能力和綜合素質的干部職工，對小組成員進行定期培訓，保證他們能夠發(fā)表客觀公正的意見，避免憑借主觀判斷進行評價。同時，財政部門要積極引入第三方評價機構，保障評價結果的公正性和客觀性，避免評價主體過分重視個人利益，出現(xiàn)夸大項目支出績效的情況。

其次，完善評價方案。財政部門要從戰(zhàn)略角度對項目評價和管理工作進行整體規(guī)劃，明確評價目標、對象、范圍、內(nèi)容、方法、時間等，為各項工作的開展提供指引。

第三，科學設定評價指標。科學完善的項目支出績效評價指標體系應當包括三個方面的要素，分別是評價指標的設置和解釋、評價指標的權重分配、評價指標的分值賦予標準。當前，大多財政部門主要采用專家評審和財政部審批相結合的方式明確項目支出績效評價標準，雖然其在針對性和可行性方面具有顯著的優(yōu)勢，但是容易受到主觀意識的影響，無法對結果的真實性進行驗證。為了保證評價標準的客觀性和普適性，財政部門要結合自身業(yè)務特點和行業(yè)情況制定績效目標指標體系，做好項目支出評價標準的制定和審核，將主要業(yè)務細化成為不同的管理模塊，結合各個模塊的實際情況設置評價標準，從而保證評價標準可量化和科學，為績效評價質量的提升奠定基礎［4］。

最后，量身定制評價方法。當前項目支出績效評價方法較多，各種方法的特點和適用范圍存在較大的差異，財政部門要結合評價目標的實際情況進行靈活選擇，并在技術方案中進行明確的說明和詳細的解釋。

3.2.2 實施評價階段

科學性和客觀性是項目支出績效評價的基礎原則，如果僅憑主觀經(jīng)驗進行評估，就無法保證評價結果的準確性。在實踐中，財政部門要以可量化評價指標為基礎，對項目績效進行客觀公正的評價。在全面收集散落在各個部門和不同系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)資料基礎上，結合《項目支出績效評價表》中的有關要求，靈活選擇成本效益分析法、社會公眾評價法、因素分析法、比較法等手段，對數(shù)據(jù)進行加工、分析、處理，以確保結果準確。

首先，在評價數(shù)據(jù)方面，一是建立項目支出績效評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術對各個部門的數(shù)據(jù)信息進行收集和整合，保障數(shù)據(jù)之間的協(xié)同性；二是利用大數(shù)據(jù)技術完善績效評價指標庫，提高數(shù)據(jù)分析能力，保證數(shù)據(jù)真實；三是對項目評價過程進行動態(tài)監(jiān)督，及時糾正其中存在的錯誤問題，保證評價過程規(guī)范；四是盡可能利用大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)價值的挖掘，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律，從而保證評價結果客觀。

其次，在評價方法方面，由于不同項目的類型、目標、定位存在較大差異，財政部門要根據(jù)項目實際情況靈活選擇績效評價方法，保障績效評價工作的適用性和有效性。各種評價方法的適用范圍存在較大差異，因而在進行選擇時，要對項目的具體情況和評價要求進行全面梳理，保證方法和項目的匹配性。總結來說，要結合項目基礎資料、資金使用情況、項目產(chǎn)出效益等情況靈活選擇評價方法和評價指標，對不同時期的項目支出成果進行打分評級，從而形成規(guī)范化的績效評

價表。

3.2.3 評價完成階段

評價完成階段是項目績效評價的最后階段，是下一輪項目績效管理的起點?？冃гu價工作不同階段之間互相制約和影響，需要通過前期規(guī)劃、組織實施編制形成績效評價報告，對不同項目的資金支出成果進行展示，為解決項目管理中存在的問題提供依據(jù)。

首先，財政部門要根據(jù)前期準備階段中設置的評價指標和標準，堅持客觀公正、規(guī)范準確、清晰明確的原則編制《項目支出績效自評表》，具體內(nèi)容包括項目基礎資料、項目執(zhí)行過程、項目績效結果、社會經(jīng)濟效益等。對項目取得的成績進行總結，對項目進行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，制定有針對性的優(yōu)化措施和改進方案［5］。

其次，要建立完善的結果反饋機制，對績效評價結果進行科學應用。通過績效評價結果的反饋，不但可以建立評價、反饋、改進、再評價、再反饋的循環(huán)機制，有效提高績效評價整體質量，為項目管理水平的提升提供助力，而且能夠根據(jù)結果加強對績效評價質量的監(jiān)督，及時將評價結果進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督，從而保證結果客觀和公正，為績效評價管理水平的提升提供助力。

最后，完成階段在績效評價中具有承上啟下的作用，是績效評價質量管理的核心階段，因而財政部門要在評價報告中結合項目管理存在的問題制定有針對性的改正措施，對具體落實情況進行跟進和反饋，從而充分發(fā)揮績效評價的效用，為項目支出的高效利用提供保障。

3.3 充分應用績效評價結果

3.3.1 提高績效評價透明度

首先，基層財政部門要建立完善的信息披露制度，按照有關規(guī)定公開績效評價信息，使社會公眾能夠對項目支出的使用效益進行監(jiān)督和審查，從而保障績效評價工作的透明性和規(guī)范性。同時，要積極利用人大進行績效評價的監(jiān)督審查，結合人大監(jiān)督制度體系明確績效評價監(jiān)管范圍，對項目資金的使用情況和績效成果進行評估，對預算管理和項目實施的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)管，從而保證資金的安全高效利用。此外，財政部門要積極搭建信息技術平臺，及時將績效評價結果信息在平臺上進行公示，便于社會公眾對資金使用成效進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的違規(guī)問題，提高項目支出使用效益［6］。

3.3.2 建立獎懲機制

基層財政部門要將績效評價與獎懲機制進行對接，將結果與下一階段資金分配和后續(xù)項目資金撥付掛鉤，有效激勵項目支出的具體執(zhí)行者，使其更加規(guī)范高效地利用財政資金。同時，建立完善的問責機制，要求績效評價結果不符合預期的部門和單位限期整改，提高各個部門對項目支出績效評價工作的重視程度，更加深入地認識績效評價的重要性，從而使績效評價的約束和規(guī)范作用得到充分發(fā)揮，為提高項目支出效益奠定基礎。

3.3.3 評價結果與預算結合

基層財政部門要將績效評價結果與預算管理進行有效對接，根據(jù)結果對下一階段的預算進行科學調(diào)整，將其作為項目申請的重要依據(jù)，對項目資金支出進行合理分配，對績效評價結果較好的項目給予大力支持或者優(yōu)先安排，對績效評價結果較差的項目縮減資金支持額度，從而實現(xiàn)財政資源的科學配置。同時，財政部門要將績效評價結果引入財政規(guī)劃框架體系，有效對財政支出進行控制，為財政決策和預算安排的制定提供依據(jù)，為項目資金的安全高效利用提供保障。

4 結語

項目支出績效評價是提高財政資金利用效率的有效手段，是財政部門優(yōu)化財政管理體系的重要依據(jù)?；鶎迂斦块T要以國家相關法律法規(guī)和政策文件為基礎，對項目支出評價過程進行優(yōu)化，加強對項目支出各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和評價結果的應用，建立科學完善的項目支出績效評價體系，為財政資源的安全高效利用提供保障。

參考文獻

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