多體系融合提升?；髽I(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效

吳賢 安驍

中國(guó)石油化工股份有限公司北京燕山分公司 北京 102500

1 構(gòu)建多體系融合的HSE 管理體系實(shí)施背景

1.1 ?；髽I(yè)提升安全生產(chǎn)績(jī)效的需要

?；髽I(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中如果發(fā)生事故將會(huì)危及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)長(zhǎng)滿優(yōu)，除了生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施硬件上追求本質(zhì)安全，還應(yīng)從管理上采取治本之策，以期提升DCS報(bào)警、非計(jì)劃停工、事故事件率等安全生產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

1.2 ?；髽I(yè)安全生產(chǎn)高效管理的需要

當(dāng)前?；髽I(yè)同時(shí)運(yùn)行多個(gè)管理體系，包含但不限于職業(yè)健康安全管理體系、安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則、雙重預(yù)防機(jī)制等多體系、機(jī)制。由于難以相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系，不僅不能發(fā)揮整體功能，還產(chǎn)生了負(fù)面影響，導(dǎo)致企業(yè)管理效能下降，管理成本增加。多體系運(yùn)行存在哪些問(wèn)題、如何理解各體系之間的關(guān)系、各體系與HSE能否融合，需要我們?nèi)ヌ剿餮芯俊?/p>

2 多體系融合的主要做法

多體系融合首先要梳理相關(guān)的體系、機(jī)制，以及存在的問(wèn)題，進(jìn)行內(nèi)部診斷，根據(jù)診斷結(jié)果進(jìn)行體系融合的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)各體系，包括“要素對(duì)標(biāo)”和“執(zhí)行文件對(duì)標(biāo)”，尋找各體系、各要素之間的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合危化企業(yè)自身實(shí)際情況，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)流程為紐帶，以制度設(shè)計(jì)與實(shí)施為主線，建立協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建并運(yùn)行HSE管理體系。在體系運(yùn)行過(guò)程中，優(yōu)化設(shè)置用于衡量HSE管理體系要素運(yùn)行情況的體系要素監(jiān)測(cè)指標(biāo)，使用“五個(gè)回歸”溯源方法分析管理問(wèn)題，推行安全管理網(wǎng)格化，推進(jìn)體系在基層的有效運(yùn)行，解決了多體系運(yùn)行困局、多部門承接難題、基層多頭執(zhí)行困擾等難題，降低了DCS平均報(bào)警率、降低了非計(jì)劃停工起數(shù)、降低了潛在事故損失，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效。

2.1 多體系融合頂層設(shè)計(jì)

（1）內(nèi)部診斷。燕山石化安全生產(chǎn)方面目前執(zhí)行有職業(yè)健康安全管理體系、國(guó)際安全與可持續(xù)發(fā)展評(píng)級(jí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、化工過(guò)程安全管理導(dǎo)則、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、設(shè)備完整性、工藝平穩(wěn)性等體系、機(jī)制，通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，采用科學(xué)有效的分析方法（HAZOP、LOPA、JHA、SCL等）對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)、管控、排查、治理，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平；通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程安全管理，化解過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)，避免重特大事故發(fā)生；通過(guò)設(shè)備完整性、工藝平穩(wěn)性管理，提升設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)行要素管理水平；通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、檢查與自評(píng)等要素運(yùn)行，推進(jìn)體系落實(shí)落地；通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系PDCA持續(xù)改進(jìn)，提升企業(yè)綜合管理水平；通過(guò)開(kāi)展國(guó)際安全與可持續(xù)發(fā)展評(píng)級(jí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，提升HSE 績(jī)效管理。各體系、機(jī)制之間相輔相成，互補(bǔ)促進(jìn)。

（2）體系策劃。通過(guò)內(nèi)部診斷找出各體系、機(jī)制之間的關(guān)系，找準(zhǔn)定位，應(yīng)本著“求同存異、基于風(fēng)險(xiǎn)”的思路，這些體系進(jìn)行有機(jī)融合，建立一套一體化的HSE管理體系，管控企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)流程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)體系（如?？松梨诠静僮魍暾怨芾眢w系（OIMS）、BP公司運(yùn)營(yíng)管理體系（OMS）、SHELL公司HSSE管理體系、巴斯夫公司責(zé)任關(guān)懷管理體系等）情況來(lái)看，HSE管理不應(yīng)獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程。協(xié)同內(nèi)部資源，發(fā)揮各類體系的優(yōu)勢(shì)，建立精簡(jiǎn)、高效的管理模式。回歸業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)是職責(zé)、制度、流程。

2.2 要素、執(zhí)行文件對(duì)標(biāo)

（1）對(duì)標(biāo)各體系要素。體系中的“體”指的是構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的分要素，“系”指的是要素之間的關(guān)系，HSE體系建設(shè)就是要找到各體系中各個(gè)要素及要素之間的聯(lián)系，并加以合理利用。這就好比一輛自行車，自行車的全部零件是構(gòu)成自行車整體的各個(gè)要素，自行車零件散亂地放在一起，沒(méi)有進(jìn)行組裝，是不會(huì)成為可以騎行的自行車的，但是把各個(gè)零件進(jìn)行有機(jī)地組合，就能夠變?yōu)闈M足騎行功能的自行車。HSE管理體系建設(shè)不僅要建立各個(gè)要素之間的有機(jī)聯(lián)系，還要將各體系要素內(nèi)容融合到一起，明確要素構(gòu)成，全局統(tǒng)籌，形成完整的HSE管理體系。在此基礎(chǔ)上，按照體系高階機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充治本之策重要內(nèi)容，將體系專業(yè)要素與通用要素緊密結(jié)合，科學(xué)管理，使HSE管理體系保持連續(xù)性、體現(xiàn)先進(jìn)性。因此，要將各體系要素與HSE體系要素進(jìn)行對(duì)標(biāo)，同時(shí)滿足各個(gè)體系要素的要求和企業(yè)實(shí)際管理的要求。因此，要將各體系要素與HSE體系要素進(jìn)行對(duì)標(biāo)，同時(shí)滿足各個(gè)體系要素的要求和?；髽I(yè)實(shí)際管理的要求。

（2）對(duì)標(biāo)各體系執(zhí)行文件。以突出“實(shí)用、好用、能用”為原則，建立各體系各要素統(tǒng)一的執(zhí)行文件，執(zhí)行文件內(nèi)容應(yīng)滿足各體系、各要素的要求。燕山石化HSE管理體系文件包括管理手冊(cè)、制度文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。管理手冊(cè)是企業(yè)HSE管理體系的綱領(lǐng)性文件，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制；制度文件是管理手冊(cè)的支持性文件，要對(duì)比識(shí)別集團(tuán)公司HSE管理制度，歸口專業(yè)部門統(tǒng)一管理；作業(yè)文件是制度文件的支持性文件，實(shí)現(xiàn)制度要求流程化、流程表單化。三個(gè)層次逐步遞進(jìn)，一脈相承，環(huán)環(huán)相扣，需要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)做好對(duì)標(biāo)工作，為下一步實(shí)施HSE管理提供實(shí)用、科學(xué)的依據(jù)和指引。

2.3 HSE 管理體系有效運(yùn)行

（1）設(shè)置要素監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)行要素運(yùn)行監(jiān)測(cè)。以往檢驗(yàn)體系有效運(yùn)行的手段主要是每年一次的體系審核和管理評(píng)審，但都沒(méi)有判定“有效運(yùn)行”的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置體系要素監(jiān)測(cè)指標(biāo)，用于衡量HSE管理體系要素運(yùn)行情況，是把HSE管控目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)的工具，是體系日常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。要素監(jiān)測(cè)指標(biāo)能讓要素主管部門進(jìn)一步明確部門的主要管理內(nèi)容和責(zé)任，同時(shí)能讓管理人員實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地掌控體系運(yùn)行狀態(tài)、及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，是體系日常運(yùn)行的重要組成部分。

要素監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)充分結(jié)合日常工作，建立指標(biāo)按照分重點(diǎn)、分主次、可統(tǒng)計(jì)、便執(zhí)行的原則，根據(jù)具體指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重，同時(shí)充分結(jié)合信息化手段，編制監(jiān)測(cè)指標(biāo)運(yùn)行等級(jí)，能夠多維度對(duì)比指標(biāo)運(yùn)行情況，查明不足，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施。要素監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置情況見(jiàn)表2。

表2 要素監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置（以變更管理要素為例）

（2）開(kāi)展體系內(nèi)審。按照能用、好用的原則，編制內(nèi)審檢查表，方便?；髽I(yè)內(nèi)部審核人員開(kāi)展審核工作。組織企業(yè)各級(jí)安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工程等專業(yè)各個(gè)層級(jí)培訓(xùn)取證，壯大內(nèi)審員隊(duì)伍，特別要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)審員取證率和內(nèi)審參與率，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員在體系建設(shè)運(yùn)行中“總體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方”的核心作用。制定審核計(jì)劃。成立審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部參與體系內(nèi)審，各工作小組由中層領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。審核按照要素開(kāi)展，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行穿透，通用要素和專業(yè)要素相結(jié)合，通用部分和專業(yè)部分各有側(cè)重、互相補(bǔ)充、互相驗(yàn)證。編制審核報(bào)告模板，從審核策劃、審核員能力、審核方式、體系文件等方面總結(jié)闡述，同時(shí)分別就每個(gè)要素的運(yùn)行情況總結(jié)分析，提出改進(jìn)建議。

（3）用好“五個(gè)回歸”溯源分析?！拔鍌€(gè)回歸”是對(duì)存在的問(wèn)題原因進(jìn)行溯源的分析方法，主要從以下五個(gè)方面開(kāi)展溯源：一是識(shí)別“誰(shuí)來(lái)做”，看管理職責(zé)是否具體明確；二是識(shí)別“怎么做”，看制度規(guī)程是否規(guī)范完整；三是識(shí)別“會(huì)不會(huì)做”，看人員能力是否滿足要求；四是識(shí)別“能不能做”，看資源配置是否到位充分；五是識(shí)別“做的如何”，看檢查考核是否及時(shí)有效?！拔鍌€(gè)回歸”是基于體系思維，分析問(wèn)題涉及的職責(zé)、制度、培訓(xùn)、資源、檢查等五個(gè)方面，深挖問(wèn)題的管理原因，制訂針對(duì)性措施，由標(biāo)及本抓整改，使問(wèn)題得以最終解決的管理工具，是實(shí)現(xiàn)管理提升的重要保證。

（4）開(kāi)展管理評(píng)審。為了評(píng)價(jià)企業(yè)HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性，通過(guò)評(píng)審分析體系整體運(yùn)行情況，挖掘工作亮點(diǎn)，找出體系中存在的不足和缺陷，提出改善HSE管理體系的建議，確保公司HSE管理體系持續(xù)不斷地滿足公司生產(chǎn)運(yùn)行和發(fā)展需要。公司HSE委員會(huì)組織管理評(píng)審會(huì)議，由最高管理者主持會(huì)議，管理評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為下一年度HSE重點(diǎn)工作。

（5）推行網(wǎng)格化管理。按照“誰(shuí)的網(wǎng)格誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將危化企業(yè)屬地管理、專業(yè)管理（安全、設(shè)備、工藝、運(yùn)行、工程、環(huán)保）網(wǎng)格化，壓實(shí)各級(jí)網(wǎng)格管理責(zé)任，將網(wǎng)格職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。

3 多體系融合的HSE 管理體系建設(shè)實(shí)施效果

3.1 解決了?；髽I(yè)多體系運(yùn)行困局

以風(fēng)險(xiǎn)管控為中心，將HSE管理融入業(yè)務(wù)過(guò)程，采用PDCA循環(huán)的架構(gòu)，充分考慮了職業(yè)健康安全管理體系、安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、化工過(guò)程安全管理體系、雙重預(yù)防機(jī)制等的要求，以及各體系要素之間的關(guān)聯(lián)性。盡管在企業(yè)里不同體系歸屬不同部門執(zhí)行或推進(jìn)，但上面千條線，下面一根針，最后都回歸基層執(zhí)行單元的本位。多體系融合的HSE管理體系的建立，避免了各單位疲于應(yīng)付、疲于造多套臺(tái)賬的情況，無(wú)論上級(jí)提出什么要求，都能對(duì)應(yīng)到體系要素、對(duì)應(yīng)到管理制度，基層單位執(zhí)行制度要求。

3.2 解決了危化企業(yè)多部門承接難題

HSE管理體系建設(shè)是一項(xiàng)需要多部門協(xié)作、上下共同推進(jìn)、內(nèi)外高度配合的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)管理的角度，堅(jiān)持體系思維，推進(jìn)專業(yè)管理和安全管理深度融合，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。HSE管理體系確定了安全管理部門為牽頭部門，同時(shí)每個(gè)要素都確定了主管部門和配合部門，避免了多部門承接，存在扯皮、重復(fù)或缺失的情況。

3.3 解決了?；髽I(yè)基層多頭執(zhí)行困擾

體系的建立是為了應(yīng)用，而且是有效、高效的應(yīng)用，要通過(guò)建立體系完善管理缺陷，整合管理資源，提升安全環(huán)保管理水平，保證在建好的基礎(chǔ)上用好，真正發(fā)揮出HSE管理體系的優(yōu)勢(shì)和作用?；鶎訂挝恢恍枰獔?zhí)行一套管理體系、一套制度文件、一套作業(yè)文件，因此多體系融合解決了基層多頭執(zhí)行的困擾。

3.4 降低了裝置DCS 平均報(bào)警率

以平均報(bào)警率降低為目標(biāo)，完善報(bào)警數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析功能，開(kāi)展績(jī)效考核，增加持續(xù)報(bào)警、報(bào)警處置及時(shí)率等指標(biāo)，建立了多維度的性能指標(biāo)。以報(bào)警性能評(píng)估等級(jí)為抓手，縱深報(bào)警管理，將報(bào)警指標(biāo)和裝置平穩(wěn)運(yùn)行相關(guān)聯(lián)，指標(biāo)納入裝置月度考核。首次應(yīng)用了多維度的報(bào)警性能評(píng)估模型，實(shí)時(shí)評(píng)估裝置運(yùn)行平穩(wěn)狀態(tài)。

3.5 降低了裝置非計(jì)劃停工起數(shù)

通過(guò)采取挖掘隱患和重復(fù)問(wèn)題的深層次管理問(wèn)題，多專業(yè)協(xié)同完善機(jī)制，理順管理流程；加強(qiáng)異常信息匯報(bào)、停工和波動(dòng)問(wèn)題整改措施落實(shí)情況檢查，督促各單位舉一反三，防范重復(fù)問(wèn)題發(fā)生等措施，非計(jì)劃停工起數(shù)由2016年的123起持續(xù)下降至2023年的3起。

3.6 降低了?；髽I(yè)潛在事故損失

燕山石化持續(xù)推進(jìn)HSE管理體系有效運(yùn)行，建立并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，近年來(lái)，20萬(wàn)工時(shí)事故事件率（20萬(wàn)工時(shí)事故事件率=（事故事件總數(shù)/總工時(shí)）×200，000）持續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)。燕山石化20萬(wàn)工時(shí)事故事件率目標(biāo)值為0.15，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從2018年0.153下降至2023年的0.049。

4 結(jié)束語(yǔ)

多體系融合的HSE管理體系已成為?；髽I(yè)HSE管理的治本之策，是實(shí)現(xiàn)?；髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)推進(jìn)體系的有效運(yùn)行，從管理角度不斷提升安全生產(chǎn)績(jī)效，從提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，減少事故發(fā)生。