城市燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)踐雙重預(yù)防機(jī)制策略研究

李云云 李康

1.西安思源學(xué)院 陜西 西安 710038

2.陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有限公司 陜西 西安 710065

1 前言

2015年12月，國(guó)家第七次常委會(huì)上正式提出了”務(wù)必堅(jiān)持制止重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特殊事故的產(chǎn)業(yè)區(qū)域建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管、事故處理雙重防范性工作機(jī)制，推進(jìn)安全管理關(guān)口前移”的重要指示[1]。至此，社會(huì)各界紛紛開(kāi)始探討各自層面上的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

雙重隱患預(yù)防監(jiān)控機(jī)制主要是建立由主動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防分級(jí)預(yù)警管控制度和即時(shí)隱患全面排查監(jiān)控治理體系兩部分相互滲透融合組成的一個(gè)監(jiān)控機(jī)制。

燃?xì)鈱儆谝兹家妆瑲怏w，燃?xì)庑袠I(yè)也成為最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一，燃?xì)庑孤┮滓l(fā)火災(zāi)、爆炸事故，加之燃?xì)夤艿澜?jīng)過(guò)區(qū)域多為人員密集地，事故造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的情況比比皆是。

燃?xì)馄髽I(yè)建立開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)雙重源頭預(yù)防應(yīng)急機(jī)制刻不容緩，有助于燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)全面系統(tǒng)梳理，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)治理和重大隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整改，對(duì)督促企業(yè)持續(xù)提升重大隱患專(zhuān)項(xiàng)排查及治理、主體責(zé)任及落實(shí)管控能力水平具有極重要導(dǎo)向作用。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

2.1 政策

2017年，國(guó)家指出要堅(jiān)持”確立平安經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旨，發(fā)揮人民生存為主、人身安全首位的政治思維，進(jìn)一步發(fā)展治安管理系統(tǒng)，建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)控制重特大安全事故，提高抗震減災(zāi)救災(zāi)工作力量。”

2019年，安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題為"防危險(xiǎn)、除隱患、遏交通事故"，高度系統(tǒng)地概括總結(jié)了企業(yè)環(huán)境安全健康管理實(shí)踐的基本核心。

2021年，新《安全生產(chǎn)法》開(kāi)始實(shí)施，首次以強(qiáng)制性法律的形式將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。

2022年，應(yīng)急管理部召開(kāi)研究了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)和篩控系統(tǒng)，化學(xué)品企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制等數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)研究工作。

2.2 報(bào)道

山東省朱有祥[2]介紹了數(shù)字賦能助推?；O(jiān)管提速雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)調(diào)查，給出了青島經(jīng)驗(yàn)；湖北省包東喜[3]報(bào)道2021年10月全省部署完成雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)管理端，免費(fèi)下載供所有試點(diǎn)企業(yè)使用；陜西省2022年，應(yīng)急管理廳印發(fā)了《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)實(shí)施方案》文件通知；安工院厲建祥[4]介紹通過(guò)與試點(diǎn)公司深入合作，制定完善《管理準(zhǔn)則》及《數(shù)據(jù)交換規(guī)范》方案等系列引導(dǎo)文章。

2.3 行業(yè)

雙重預(yù)防機(jī)制提出以來(lái)，煤炭、工貿(mào)、?；?、交通運(yùn)輸、油氣行業(yè)等眾多學(xué)者進(jìn)行了有益的探討。

煤炭行業(yè)；李爽[1]構(gòu)建智能煤礦的雙重安全預(yù)防與復(fù)合安全PDCA模型；法子薇[5]認(rèn)為通過(guò)排查4類(lèi)危險(xiǎn)隱患提升對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)控以及安全應(yīng)急管理與預(yù)控水平。

電力企業(yè)；楊曉娟[6]提出符合該行業(yè)特點(diǎn)的，加強(qiáng)雙重危害預(yù)防機(jī)制和構(gòu)建新思路方法及工作關(guān)鍵內(nèi)容。

高校實(shí)驗(yàn)室：陶菁[7]建立安全雙重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控體系；鐘珊[8]構(gòu)建基于安全雙重預(yù)防機(jī)制的安全生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境管理體系；王金貴[9]闡述各高校實(shí)驗(yàn)室環(huán)境雙重安全預(yù)防機(jī)制體系的詳細(xì)構(gòu)建與流程控制、環(huán)境持續(xù)管理優(yōu)化控制措施。

交通運(yùn)輸企業(yè)：胡艷華[10]研究了行業(yè)總體的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征模型與行業(yè)管控工作重點(diǎn)。

化工企業(yè)；劉博[11]確立了“11245”系列創(chuàng)新型的安全生產(chǎn)管理技術(shù)模式體系；蔣雪[9]構(gòu)建安全培訓(xùn)需求矩陣管理機(jī)制、管理體系；俞高倫[13]歸納了安全雙重預(yù)防機(jī)制化在石化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)管理績(jī)效中具有的重大效果與應(yīng)用意義；何源[14]報(bào)道重點(diǎn)?；奉I(lǐng)域安全與智能化技術(shù)發(fā)展及成效。

水業(yè)企業(yè)；徐廣宇[15]采用魚(yú)骨圖因果分析法初步構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、采用ESCRI法優(yōu)化，構(gòu)建公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指標(biāo)體系。

工貿(mào)企業(yè)；杜姍[16]構(gòu)建三位一體危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，基于數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)出二維碼技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。

鋼鐵企業(yè)；唐建軍[17]對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制提出了建議。

油氣企業(yè)；王志強(qiáng)[18]制定了LNG油氣生產(chǎn)工廠(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，分級(jí)管控的五步流程、危險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查及治理六個(gè)步驟；黃小忠[19]提出對(duì)管道燃?xì)夤窘柚嫘畔⒒墓芾肀O(jiān)測(cè)平臺(tái)，掌握天然氣企業(yè)每日的重大危險(xiǎn)隱患；張艷麗[20]從系統(tǒng)安全工程視角，對(duì)油品銷(xiāo)售企業(yè)油庫(kù)的雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了探討。

熱電企業(yè)；熊茂平[21]認(rèn)為熱電企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制要與公司內(nèi)部信息化系統(tǒng)融合。

建筑企業(yè)；張乾忠[22]針對(duì)行業(yè)存在共性的相關(guān)問(wèn)題，提出解決措施。

迄今為止，各相關(guān)行業(yè)的研究仍在不斷的進(jìn)行著，其中以化工企業(yè)的研究最多，煤炭企業(yè)的研究最先進(jìn)。對(duì)于油氣企業(yè)，目前寥寥無(wú)幾。本文以油氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游領(lǐng)域，數(shù)目眾多的燃?xì)馄髽I(yè)為研究對(duì)象，探究適合燃?xì)馄髽I(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)必要性和流程。

3 燃?xì)馄髽I(yè)目前安全存在的問(wèn)題

油氣產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，向來(lái)備受重視。在十四五規(guī)劃中，指出碳達(dá)峰、碳中和的兩個(gè)宏偉發(fā)展目標(biāo)，燃?xì)鈱⒊蔀橹袊?guó)清潔能源的緩沖劑，在我國(guó)未來(lái)的能源產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)中，越來(lái)越得到廣大群體的喜愛(ài)。燃?xì)馄髽I(yè)作為天然氣領(lǐng)域的最后一站，連接著企業(yè)與用戶(hù)的最后一站。

根據(jù)2023年的一項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2022年我國(guó)民用燃?xì)馄占奥誓壳耙褜⑦_(dá)百分之98.2%。

與此同時(shí)，由于燃?xì)鈱儆谝兹家妆卸練怏w，隨著在役燃?xì)饩W(wǎng)管運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，近年來(lái)燃?xì)獍踩卸臼鹿饰：υ絹?lái)越多，作者調(diào)研2022年6月至8月的燃?xì)馐鹿始捌鋫銮闆r，發(fā)現(xiàn)短短近3個(gè)月時(shí)間，全國(guó)發(fā)生爆炸事故共24件起，燃?xì)夤?yīng)安全問(wèn)題這個(gè)老生常談的話(huà)題，再次引起社會(huì)各界普遍關(guān)注。每一起事故除了造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞外，還造成了極為負(fù)面的社會(huì)影響，給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了一些不安的因素。

一次次重特大燃?xì)馔咚贡ㄊ鹿实陌l(fā)生，分析其根本事故原因，基本仍是與其前期企業(yè)安全隱患整改排查落實(shí)不夠充分細(xì)致、燃?xì)夤艿朗┕ぐ踩|(zhì)量巡檢規(guī)范遵守得不嚴(yán)牢、居民日常用氣的安全管理意識(shí)淡薄等疊加有關(guān)。因此當(dāng)前在全國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制的建立刻不容緩。

4 解決策略

如何將管控前移，雙重預(yù)防機(jī)制給出了答案。構(gòu)建安全雙重主體預(yù)防機(jī)制不僅是落實(shí)我國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的企業(yè)安全主體責(zé)任，更是我國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)依法預(yù)防質(zhì)量安全責(zé)任事故和保障安全實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種根本路徑。

“雙控”管理能夠有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，制止危險(xiǎn)從危險(xiǎn)源到事故，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的雙扇防護(hù)屏障。管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)從識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、查找隱患、杜絕事故出發(fā)，掌握開(kāi)展雙控工作的核心，清晰”雙控”工作流程，全員參與編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，定時(shí)安排風(fēng)險(xiǎn)排查，消除隱患。在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)下，借助于數(shù)字化的手段構(gòu)建雙控管理系統(tǒng)，提高工作效率，燃?xì)馄髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的分級(jí)管控流程如圖1所示。

圖1 燃?xì)馄髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制流程圖

5 結(jié)束語(yǔ)

“雙控”管理是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑，斬?cái)辔ｋU(xiǎn)從危險(xiǎn)源到事故的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線(xiàn)”。管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故的概念出發(fā)，掌握雙控管理的本質(zhì)和開(kāi)展雙控工作的核心，梳理“雙控”工作流程，以集體的智慧編制安全風(fēng)險(xiǎn)清單，定期組織風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，借助于信息化的手段構(gòu)建雙控管理系統(tǒng)，有效提高工作效率。