體育場館資產(chǎn)管理存在的問題與解決對策研究

劉 怡

廣東省二沙體育訓(xùn)練中心 廣東 廣州

公共體育場館是一項(xiàng)龐大的國有資產(chǎn)，在全民健身、文娛活動(dòng)、應(yīng)急管理中發(fā)揮著核心載體的作用。盤活公共體育場館的核心資源，是完善既有功能性資產(chǎn)、優(yōu)化事業(yè)單位資源配置的關(guān)鍵核心職能。同時(shí)，加快公共體育場館資產(chǎn)改革進(jìn)程，也是完善既有公共財(cái)政體系的核心目標(biāo)。但是在實(shí)際工作中往往存在公共體育場館利用率不高、資產(chǎn)閑置等情況，這些現(xiàn)實(shí)問題與體育民生工程的初心相悖，究其原因主要是由于公共體育場館運(yùn)營機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)管理關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致的，因此如何科學(xué)管理公共體育場館資產(chǎn)，更好地滿足人民的物質(zhì)需求和精神需求，是當(dāng)前我國公共體育場館資產(chǎn)管理的全新課題，在目前事業(yè)單位分類改革的大背景下，深化公共體育場館的資產(chǎn)管理工作具有重要應(yīng)用價(jià)值與意義。

一、公共體育場館資產(chǎn)管理的內(nèi)涵與特征

公共體育場館的資產(chǎn)運(yùn)營具有體育運(yùn)動(dòng)的特性，同時(shí)又以實(shí)體的形式存在，是能夠?yàn)榻?jīng)營者提供直接收益的資產(chǎn)。而隨著體育經(jīng)濟(jì)在市場地位中的不斷提高，場館資源已經(jīng)成為體育經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性資源，其具有以下特征。

1.無形性

公共體育場館，除了硬件設(shè)施以有形的實(shí)體存在之外，其余場館的租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)都以無形資產(chǎn)的形式存在，屬于非實(shí)物形態(tài)。

2.相關(guān)性

公共體育場館資源的資產(chǎn)無法單獨(dú)存在，其資源價(jià)值必須依托于各類體育賽事活動(dòng)、應(yīng)急活動(dòng)、體育健身活動(dòng)等，并且場館資源價(jià)值受到自身場館位置、周邊交通條件、賽事級別等因素的影響，與其他社會(huì)要素存在關(guān)聯(lián)性。

3.可投資性

公共體育場館資源具有核心價(jià)值，其價(jià)值要素經(jīng)過定量轉(zhuǎn)變可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此具有投資屬性。隨著國有資產(chǎn)混改的持續(xù)推進(jìn)，出現(xiàn)了專業(yè)的公共體育場館運(yùn)營企業(yè)，因此場館資產(chǎn)具有較強(qiáng)的投資收益，這也繁榮了體育場館的投資市場。

4.壟斷性

目前我國公共體育場館仍以公益屬性為主，大多數(shù)都為國有獨(dú)資資產(chǎn)，其開發(fā)權(quán)和所有者除了專門的地方投資機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)外，個(gè)體單位和個(gè)人不具備開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

二、公共體育場館資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題分析

1.產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系混亂模糊

公共體育場館的管理存在較大的模糊性，具體表現(xiàn)在其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營權(quán)益等方面混亂模糊，此類問題在各個(gè)城市公共體育場館的管理中屬于通病問題。在這種情形下，公共體育場館無法實(shí)現(xiàn)真正的自主化經(jīng)營。而場館的管理單位以差額撥款型的事業(yè)單位為主，這也就間接表明了公共體育場館配置資金仍舊以財(cái)政撥款的形式為主，其中直接撥款是財(cái)政資金的主要撥付方式，同時(shí)資金配套還有減免稅、土地資產(chǎn)等優(yōu)惠。公共體育場館本身也會(huì)通過自主經(jīng)營的形式來獲得運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，以配置更加優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。這導(dǎo)致場館的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，經(jīng)營行為受制于各類規(guī)定和條件束縛，創(chuàng)新發(fā)展路徑受到制約。

2.產(chǎn)權(quán)管理制度存在缺陷

產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位是目前公共體育場館產(chǎn)權(quán)管理中所表現(xiàn)出來的核心問題，在現(xiàn)有的管理模式下，事業(yè)單位屬性使得公共體育場館在面對市場競爭時(shí)往往缺乏市場主體地位。同時(shí)公共體育場館的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也對場館管理和資源流動(dòng)造成了阻礙。公共體育場館的行政部門、出資部門、運(yùn)營部門、國資部門都行使著自身的角色權(quán)益，在實(shí)際運(yùn)營過程中可能會(huì)出現(xiàn)所有者缺位的問題，甚至間接造成了運(yùn)營矛盾，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。

3.國有資產(chǎn)閑置、流失情況普遍

市場開發(fā)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致公共體育場館運(yùn)營管理效率低下等問題，間接產(chǎn)生資產(chǎn)閑置、流失等問題，其中自然流失和人為流失是國資流失的兩種表現(xiàn)形式。一方面，公共體育場館建設(shè)之初在頂層設(shè)計(jì)中就缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，功能設(shè)計(jì)僅僅滿足高水平競技的需求，目標(biāo)定位無法下沉，導(dǎo)致部分場館功能被閑置。另一方面，經(jīng)營管理部門對于公共體育場館資源硬件開發(fā)的力度不夠，導(dǎo)致場館本身所能提供的體育服務(wù)、場地服務(wù)受限，這也間接造成了資源流失，導(dǎo)致經(jīng)營收益不理想。同時(shí)從宏觀層面上來看，我國公共體育場館建設(shè)存在顯著的區(qū)域差異，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村與城市的體育設(shè)施條件相差較大，并且二者都普遍出現(xiàn)體育設(shè)施閑置的情況。

三、公共體育場館資產(chǎn)管理改革的模式架構(gòu)

1.分類管理模式

分類管理模式主要從國有資產(chǎn)的核心功能入手，將公共體育場館核心資產(chǎn)分成不同功能類別后，按照不同管理模式和績效考核方法對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理的方法。國有資產(chǎn)管理部門和公共體育場館運(yùn)營部門之間相互配合，是分類管理模式發(fā)揮核心效能的關(guān)鍵。同時(shí)通過分類管理模式，能夠讓國有資產(chǎn)管理避免出現(xiàn)代理成本過高的問題，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性問題會(huì)得到有效解決。在分類化管理中，公共體育場館的市場主體地位得到強(qiáng)化，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)在分類管理的經(jīng)營模式下，存量資產(chǎn)能夠得到有效盤活，而增量資產(chǎn)也得以深度利用開發(fā)，促進(jìn)各類資產(chǎn)發(fā)揮核心效益。

2.三層次管理模式

三層次管理模式是在公共體育場館的資產(chǎn)經(jīng)營過程中，在政府與企業(yè)之間建立一個(gè)發(fā)揮中間橋梁作用的機(jī)構(gòu)，使得運(yùn)營職能和監(jiān)管職能分離。在此模式下，國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門只承擔(dān)資本的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了從管資產(chǎn)到管資本，而市場運(yùn)作的公司負(fù)責(zé)實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)維工作，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。在所有者、管理者、經(jīng)營者相分離的情況下，使得公共體育場館資產(chǎn)層次得到進(jìn)一步明確，同時(shí)各個(gè)運(yùn)營主體依據(jù)法律契約明確自身邊界，進(jìn)而更好地減輕政府負(fù)擔(dān)。

例如，體育場館中，賽事經(jīng)營是場地經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而體育產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)多元化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)干系人及相關(guān)資產(chǎn)眾多，涵蓋賽事運(yùn)營資產(chǎn)、場館資源資產(chǎn)、體育營銷等。各個(gè)環(huán)節(jié)之間都存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，而場館運(yùn)營是基石，互相制約彼此，因此場館資源需要發(fā)揮出核心橋梁的作用，賽事資產(chǎn)—場館資產(chǎn)—體育營銷的資產(chǎn)管理架構(gòu)如圖1所示。

圖1 賽事資產(chǎn)—場館資產(chǎn)—體育營銷的資產(chǎn)管理模式架構(gòu)

四、公共體育場館資產(chǎn)管理的改革措施

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理思路

公共體育場館作為公益性場館，其業(yè)務(wù)經(jīng)營并不能完全參照傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式進(jìn)行管理，要針對公共體育場館的職能范圍重新界定業(yè)務(wù)。因此頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)要及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，深化體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)流程改革，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)中不斷完善國有資產(chǎn)管理制度體系，在人才隊(duì)伍建設(shè)中積極引入既懂資本運(yùn)營管理又懂體育場館管理的復(fù)合型人才，同時(shí)對一線人員積極開展培訓(xùn)工作，提高一線人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

2.完善政府——體育場館之間的委托代理關(guān)系

政府部門與場館管理公司之間應(yīng)不斷完善橫向的委托關(guān)系，建立三層次管理模式或分類管理模式，使得政府部門有效發(fā)揮監(jiān)管職能，保障體育館資產(chǎn)保值增值。政府和場館管理公司之間可以基于自由組合、自我重組的形式對發(fā)揮橋梁作用的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建，參照分階段、分層次的發(fā)展格局，不斷完善信息溝通、資源配置機(jī)制，充分發(fā)揮公共體育場館的優(yōu)勢。同時(shí)也可以引入行業(yè)協(xié)會(huì)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障管理措施的專業(yè)性和科學(xué)性。

3.深化產(chǎn)權(quán)主體多元化改革

產(chǎn)權(quán)主體多元化改革為公共體育場館提供全新的改革思路，不斷優(yōu)化基于社會(huì)投資為主線的經(jīng)營管理機(jī)制。在理清場館所有權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，還要完善場館法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化法人的主體地位。同時(shí)構(gòu)建合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，盤活存量資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)的保值增值。

4.優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境與機(jī)制

在多層次、多形態(tài)的公共體育場館交易模式下，還需完善相關(guān)制度建設(shè)，行政管理部門應(yīng)鼓勵(lì)部分市場主體和符合股權(quán)優(yōu)化的公共體育場館參與到股權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場中來?？梢酝ㄟ^招投標(biāo)等形式進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)輔助以契約的形式明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)而為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)公共體育場館的公益屬性得到深度挖掘。

五、結(jié)語

“全民健身”的時(shí)代已經(jīng)到來，通過改革經(jīng)營管理思路、委托代理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)主體多元化改革、優(yōu)化交易環(huán)境與機(jī)制，能夠更好地促進(jìn)民間體育事業(yè)的健康繁榮發(fā)展，進(jìn)而更好地提升人民群眾的幸福感和獲得感，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。