統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放

羅蓉

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，是2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明確要求，是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一。習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把“統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放”落實(shí)到位。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述精神，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、深層次改革和高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”，明確了在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的深遠(yuǎn)意義。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著我國(guó)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)將更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，能夠有效化解外部沖擊和外需減少對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，確保即使出現(xiàn)極端情況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也能基本正常運(yùn)行，保持社會(huì)大局總體穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通無阻。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)循環(huán)仍然存在部分領(lǐng)域行政配置資源過多、勞動(dòng)力和土地等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革、人才和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)壁壘等問題，客觀上制約了國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的提升。這些問題是涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性問題。解決這些問題，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好地發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、釋放巨大的內(nèi)需潛力，必須通過系統(tǒng)性深層次改革來完成。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，意味著我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)能夠從供給和需求兩個(gè)層面推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)不斷升級(jí)，涉及各類要素、產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際循環(huán)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)之間的高效跨境自由流動(dòng)。這就要求我國(guó)推動(dòng)更深層次改革，更好發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的作用，在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高中國(guó)企業(yè)全球配置資源能力，提升中國(guó)的影響力和話語權(quán)，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。

開放不僅包括對(duì)外開放，也包括對(duì)內(nèi)開放。實(shí)行更高水平開放是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)高效暢通的重要條件，各地只有突破自我發(fā)展的“小圈子”，融入國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)聯(lián)通設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管體系，才能推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。實(shí)行更高水平對(duì)外開放是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然要求。當(dāng)前，以深圳、上海浦東為代表的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合具有示范和帶動(dòng)作用。

二、深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。改革不停頓，開放不止步，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍。改革開放越往縱深發(fā)展，面臨的問題和矛盾越錯(cuò)綜復(fù)雜，越需要堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)更高水平開放，以更深層次改革破解深層次體制機(jī)制障礙。

我國(guó)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，客觀上要求擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的體制機(jī)制進(jìn)行深層次改革，培育發(fā)展符合新發(fā)展理念的新質(zhì)生產(chǎn)力，并形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。必須看到，這一過程必然要求面向全球引入一切適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)高端要素，借鑒學(xué)習(xí)其他經(jīng)濟(jì)體發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的成功經(jīng)驗(yàn)，也必然要求我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等領(lǐng)域深層次改革的過程中，不斷提升高水平開放的能力和水平。對(duì)接或超越國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，才能在鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍中，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等各類國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向順暢流動(dòng)并集聚，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合躍升和全要素生產(chǎn)率的大幅提升。

新征程上高水平開放展現(xiàn)出三個(gè)顯著特征，一是更大范圍，既包括傳統(tǒng)邊境領(lǐng)域的對(duì)外開放，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對(duì)接相容；既包括對(duì)外開放，也包括對(duì)內(nèi)開放，更加注重開放發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。二是更寬領(lǐng)域，我國(guó)在全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的同時(shí)，不斷拓展深化服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對(duì)外開放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。三是更深層次，我國(guó)在推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重制度性、結(jié)構(gòu)性安排，積極主動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，也就是圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在優(yōu)化區(qū)域開放布局的基礎(chǔ)上，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放取得新成效

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革”。習(xí)近平總書記深刻闡述了進(jìn)一步深化改革的一系列重大原則，為新時(shí)代新征程全面深化改革開放作出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)各單位各方面必須加強(qiáng)協(xié)同、加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，在關(guān)鍵處落好子起好步。

調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚形成新征程推進(jìn)改革開放的合力。當(dāng)前，我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各地區(qū)各部門能夠靠自己的力量進(jìn)行改革的事項(xiàng)都在有序推進(jìn)，改不動(dòng)的大部分都是牽扯利益多、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的事項(xiàng)，單由一個(gè)地方或一個(gè)部門難以順利推進(jìn)、取得全面成功。這就需要下大力氣凝聚全國(guó)人民共識(shí)，堅(jiān)定改革開放的信心，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中群眾智慧，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)試點(diǎn)探索先行示范作用，協(xié)同推進(jìn)“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”事項(xiàng)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。經(jīng)過十年發(fā)展，我國(guó)已設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并在21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下設(shè)70個(gè)片區(qū)，以推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化為抓手，積極探索、投石問路，形成了一批可復(fù)制可推廣的引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果?！蛾P(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》對(duì)制度型開放和投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了全面部署。建設(shè)更高水平開放型新體制的改革涉及面廣泛，有些還是難啃的“硬骨頭”，必須強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，明確各部門的主體責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)可落地的配套改革舉措，聚合協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的正能量。

加快教育、科技、人才一體化改革，為全面深化改革開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習(xí)近平總書記指出，“要全面深化改革開放，進(jìn)一步提振發(fā)展信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，以更大力度辦教育、興科技、育人才”。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要把推動(dòng)教育、科技、人才一體化改革開放作為優(yōu)先項(xiàng)。教育、科技、人才三者是相互關(guān)聯(lián)的。其中，人才是第一資源，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，也是知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等其他生產(chǎn)要素可以依附的重要載體。從改革的系統(tǒng)工程理論來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制以及教育體制等領(lǐng)域的改革開放，需要大力推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)的深度融合，將教育、科技、人才作為一個(gè)整體，以高素質(zhì)人才跨境自由流動(dòng)為重點(diǎn)完善對(duì)外開放戰(zhàn)略策略，暢通三者良性循環(huán)，形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，以建設(shè)具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心、人才中心和創(chuàng)新高地為抓手，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育和發(fā)展，激發(fā)全面深化改革和擴(kuò)大開放的整體效應(yīng)。

著力提升監(jiān)管能力和水平，在確保安全前提下統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，當(dāng)前需要統(tǒng)籌的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，一是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這兩個(gè)方面是緊密聯(lián)系的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。越開放越要重視安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一方面，要堅(jiān)持底線思維、極限思維，抓緊健全極端情形下的國(guó)家安全保障體制機(jī)制；另一方面，要以高水平開放為目標(biāo)，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各種新興技術(shù)，積極推動(dòng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升各級(jí)政府整體監(jiān)管能力水平，加快提升國(guó)家治理能力，為推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：張少義