準(zhǔn)確把握新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略

原新

人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出適時(shí)調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須深刻認(rèn)識(shí)到，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)，歸根結(jié)底要激發(fā)14億多人民的力量。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的人口高質(zhì)量發(fā)展，并不拘泥于健康和教育素質(zhì)方面，更體現(xiàn)在以人口素質(zhì)、總量、結(jié)構(gòu)、分布為表征的全局引領(lǐng)維度，目標(biāo)是加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。發(fā)揮人口高質(zhì)量發(fā)展的全局引領(lǐng)作用，堅(jiān)實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的人口信心，是新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

一

一切競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底是人的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化。全面提升人口素質(zhì)既是將人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展勝勢(shì)、促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要支撐。我國(guó)將健康中國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，人力資源利用效率正在持續(xù)顯效。一方面，以提高人民健康為核心，著力落實(shí)普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)任務(wù)，全方位、全周期維護(hù)和提升全民健康水平，筑牢健康人力資源和人力資本基礎(chǔ)。另一方面，推動(dòng)教育政策從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在提高基本公共教育服務(wù)均等化水平的基礎(chǔ)上，鞏固基礎(chǔ)教育成果，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量，夯實(shí)“制造中國(guó)”向“創(chuàng)造中國(guó)”和“智造中國(guó)”轉(zhuǎn)變的教育人力資本基礎(chǔ)。

人力資源是人口數(shù)量和人口質(zhì)量的綜合，人力資本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁、時(shí)間更持久的引擎。隨著健康中國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略工程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)正從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)進(jìn)而向人力資本大國(guó)快速轉(zhuǎn)型，人口動(dòng)力正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列，人口平均預(yù)期壽命超過(guò)78歲，跨入長(zhǎng)壽國(guó)家行列；已建成全球規(guī)模最大的教育體系，跨入穩(wěn)定的大學(xué)普及教育階段，目前我國(guó)接受高等教育人口超2.5億人，研發(fā)人員總?cè)藬?shù)穩(wěn)居世界首位，新增勞動(dòng)力的平均受教育年限增至14年。素質(zhì)優(yōu)良的人口機(jī)會(huì)厚積薄發(fā)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力源，為落實(shí)黨的二十大提出的深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定人口質(zhì)量基礎(chǔ)，增強(qiáng)了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的信心和能力。

二

保持適度人口規(guī)模是中華民族永續(xù)發(fā)展的前提，生育率決定未來(lái)人口發(fā)展大趨勢(shì)，努力維持適度生育率水平是人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要目標(biāo)。2021年出臺(tái)《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，將促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)。隨著“三孩”生育政策及配套支持措施的落實(shí)，我國(guó)人口生育觀念和行為的包容性不斷增強(qiáng)，正在向著努力實(shí)現(xiàn)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》的目標(biāo)鍥而不舍努力，即到2030年總和生育率達(dá)1.8左右。

人口規(guī)模巨大既是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的底氣，更是打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要支撐。2023年末，我國(guó)總?cè)丝?4.1億人，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，若生育率水平能夠回升且保持在1.4左右，2035年我國(guó)總?cè)丝跒?4億以上，2050年仍在13億以上。本世紀(jì)70年代中期之前，我國(guó)依然是全球兩個(gè)十億級(jí)以上的人口超級(jí)大國(guó)之一，消費(fèi)潛力和市場(chǎng)規(guī)模巨大，這不僅將為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)大動(dòng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國(guó)機(jī)遇。

三

作為人口年齡結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變化，人口老齡化是長(zhǎng)壽化和少子化的必然結(jié)果。作為發(fā)展主體構(gòu)成的系統(tǒng)性變化，人口老齡化必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)以及國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深刻持久的影響。人口老齡化本身不是問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)變遷之后，與人口老齡化不適應(yīng)、不匹配，才是老齡社會(huì)問(wèn)題的根源所在。

我國(guó)探索出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)特色道路，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上確保在發(fā)展中保障和改善民生，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央結(jié)合“五位一體”總體布局，對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略體系中明確了夯實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備、改善老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給、打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)老齡化的科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境等積極應(yīng)對(duì)措施。一方面，在保障和改善民生的進(jìn)程中，建立健全社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、老年人健康支撐和老年人社會(huì)參與體系，及時(shí)滿足人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活需要，有效化解老齡社會(huì)時(shí)期的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題；另一方面，在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式同頻共振，夯實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以及“保持量的合理增長(zhǎng)”和“促進(jìn)質(zhì)的有效提升”的人口動(dòng)力。

四

人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力源泉，有序流動(dòng)、均衡分布、合理聚集，才能盤活源頭活力，創(chuàng)造更大增量?jī)r(jià)值。促進(jìn)人口分布合理是我國(guó)人口進(jìn)入存量時(shí)代后挖掘配置型人口紅利的關(guān)鍵之舉，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要之策。

改革開放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)遷移步伐加快，人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)攀升。2021年流動(dòng)人口達(dá)3.84億，占總?cè)丝?7.2%，即超過(guò)1/4的人口處于流動(dòng)遷移狀態(tài)，且向城鎮(zhèn)、沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地集聚，2023年常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到66.2%。人口流動(dòng)遷移活躍有利于盤活配置型人口機(jī)會(huì)，量大、地廣且長(zhǎng)期的人口流動(dòng)遷移，既有利于激活人口國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)人口空間布局不斷優(yōu)化；也有利于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，激活人口大國(guó)的空間騰挪優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)為緩和人口與資源環(huán)境的緊平衡狀態(tài)，促進(jìn)人口要素的有效配置，著力從三個(gè)方面推進(jìn)分布合理的人口高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保障城市新居民穩(wěn)定就業(yè)和生活的基本權(quán)利。二是促進(jìn)以人口集聚為關(guān)鍵的城市群高質(zhì)量發(fā)展，分類放寬不同等級(jí)城市的落戶限制，通過(guò)政策傾斜培育中西部城市群，引導(dǎo)人口就近集聚，緩解區(qū)域人口增減分化帶來(lái)的養(yǎng)老金失衡等社會(huì)保障問(wèn)題。三是保障以人口安全為目標(biāo)的國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)評(píng)估人口負(fù)增長(zhǎng)等形勢(shì)沖擊，確定不同功能定位的國(guó)土空間的資源環(huán)境和人口承載力，引導(dǎo)人口布局，優(yōu)化中國(guó)式現(xiàn)代化的空間格局。

總之，人口轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的有利于發(fā)展的人口機(jī)會(huì)，只有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出才算收獲人口紅利，轉(zhuǎn)化機(jī)制就是與人口機(jī)會(huì)相匹配的政策環(huán)境。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，素質(zhì)型、規(guī)模型、資源型、長(zhǎng)壽型、配置型等人口機(jī)會(huì)豐富，構(gòu)建與之相適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，是賡續(xù)人口紅利的必要手段。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，以全局性的人口高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用，把由人口素質(zhì)動(dòng)能、總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)潛能和分布優(yōu)勢(shì)相疊加的人口機(jī)會(huì)最大化地轉(zhuǎn)化為人口紅利，能夠促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)基礎(chǔ)性的人口動(dòng)力。

（作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王 寅