民主由誰評判、怎么評判

思力

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記全面總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念。習(xí)近平總書記深刻闡明民主由誰評判、怎么評判等重大問題并強(qiáng)調(diào)：“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。” 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民主的重要論述，對堅定制度自信、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主具有重大理論意義和實(shí)踐意義。

一、一個國家是不是民主，應(yīng)由誰來評判

民主作為國家治理和社會治理的重要方式，應(yīng)體現(xiàn)公共決策中的多數(shù)人決定原則。民主不是少數(shù)人的民主，也不是少數(shù)人的“特權(quán)”和“專利”，“民主不民主”也不能由實(shí)際享受民主的少數(shù)人來判斷。法國資產(chǎn)階級大革命時期，資產(chǎn)階級思想家從反對封建特權(quán)制度出發(fā)，提出了“人民主權(quán)說”，并強(qiáng)調(diào)了民主的主體是人民，否定了古希臘式的“貴族民主”。但資產(chǎn)階級民主在實(shí)踐過程中只是強(qiáng)調(diào)了私有制和資本的話語權(quán)，本質(zhì)上使資本主義民主成為有錢人的民主、“錢主”。民主只有發(fā)展到了無產(chǎn)階級民主階段，民主的主體才真正地擺脫了資本的約束，惠及普通的社會大眾。

實(shí)現(xiàn)人民民主，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的偉大旗幟和堅持的重要理念。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機(jī)制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。

民主，作為全人類的共同價值，是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。正如習(xí)近平總書記所指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！备鲊鴩椴煌總€國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

我國堅持發(fā)展全過程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，這是由我國人民決定的，是堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)作出的必然選擇，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。全過程人民民主之所以行得通、真管用，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

全過程人民民主的主體是人民，最終目的是保障人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民；要發(fā)展社會主義民主政治，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)黨的理想信念、根本立場、初心使命，體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)我國一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保障人民當(dāng)家作主，使14億多人民通過各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二、一個國家政治制度是不是民主的，怎么評判

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。

在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地提出了一個國家民主不民主“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，他指出，“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。” 將西式民主模式奉為圭臬，這是非常狹隘的。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。習(xí)近平總書記的這一系列重要論述，深刻闡明了我們黨關(guān)于民主的立場、觀點(diǎn)、方法，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，為推動人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。

歷史和實(shí)踐充分證明，中國的政治制度能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。

在我國，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理中，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作中，體現(xiàn)在人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨發(fā)展全過程人民民主，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴(kuò)大人民有序政治參與，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，以主人翁精神滿懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來?！睂?shí)踐證明，我國全過程人民民主是能夠保證億萬人民當(dāng)家作主、把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中的新型民主。

三、我國全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

最廣泛的民主。“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”我國的各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主設(shè)計和構(gòu)建，整個國家治理體系都是圍繞人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)。完整的制度程序，體現(xiàn)在我國的國體、政體和實(shí)行的一系列基本政治制度上，形成人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一套制度程序的基本內(nèi)容，都已明確寫入黨章和憲法法律，為發(fā)展全過程人民民主提供了制度保證。關(guān)于完整的參與實(shí)踐，體現(xiàn)在人民依法實(shí)行民主的各方面各環(huán)節(jié)，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。在我國，人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達(dá)自己的意愿，也能有效實(shí)現(xiàn)意愿；不僅推動國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。全過程人民民主貫通國家政治生活和社會生活“全方位”，做到對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面事業(yè)和各項(xiàng)工作“全覆蓋”。

最真實(shí)的民主。在社會主義中國，中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和安排都是為了人民，為人民利益 而制定和實(shí)施；人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與國家政治決策和社會公共決策，管理國家各項(xiàng)事務(wù)，有效保障自身權(quán)益。全過程人民民主是“全鏈條”的民主，人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，不僅體現(xiàn)在幾年一次的投票選舉上，還體現(xiàn)在關(guān)系國計民生的重大公共事務(wù)決策上，體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國家治理其他環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此，全過程人民民主是最真實(shí)的民主。

最管用的民主。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！北ＷC和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號，不是一句空話，必須通過一定的制度予以體現(xiàn)和保障。中國共產(chǎn)黨堅持人民主體地位，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，建立起以人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，構(gòu)成人民當(dāng)家作主制度體系。這一制度體系為全過程人民民主提供了完整的制度程序。其中，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主；把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；切實(shí)保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。習(xí)近平總書記 2022年5月在中央人大工作會議上指出，鄧小平同志說：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。實(shí)踐表明，人民代表大會制度優(yōu)勢發(fā)揮得越好，全過程人民民主就越有保障。

今年是全國人民代表大會成立70周年、中國人民政治協(xié)商會議成立75周年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的部署，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的全過程人民民主，全體人民一定能凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量！

責(zé)任編輯：肖景華