贛南蘇區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)方法研究與探討
——以安遠(yuǎn)縣為例

周嵩山，梁永剛，曾 丹

（江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌 330025）

0 引言

耕地是人類(lèi)生存和發(fā)展最基本的自然資源[1]，也是維系糧食安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，為了保證耕地不減少，我國(guó)制定了“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”戰(zhàn)略。耕地后備資源作為補(bǔ)充耕地是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障[3-5]。為實(shí)現(xiàn)耕地總量的占補(bǔ)平衡，保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要全面掌握縣域耕地后備資源狀況，包括耕地后備資源的類(lèi)型、數(shù)量和空間分布特征等，通過(guò)科學(xué)合理評(píng)價(jià)，為全縣今后土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地等提供基礎(chǔ)信息，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策提供決策依據(jù)[6]。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

安遠(yuǎn)縣位于江西省南部，東接會(huì)昌縣和尋烏縣，西靠信豐縣，南與定南縣接壤，北連于都縣和贛縣區(qū)。安遠(yuǎn)縣屬中亞熱帶南緣濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)日照充足，熱量豐富，氣候溫和，降水豐沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季分明。安遠(yuǎn)縣是典型的山區(qū)縣，屬中低山與丘陵區(qū)，境內(nèi)群山連綿，森林覆蓋率84.3%，境內(nèi)水資源充足，河流眾多。全縣轄18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積2 376.65 km2，其中農(nóng)用地224 364.64 hm2，耕地16 604.77 hm2，園地28 374.78 hm2，林地172 957.65 hm2，建設(shè)用地11 400.32 hm2，未利用地1 900.58 hm2，其他草地397.5 hm2，裸土地6.74 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

安遠(yuǎn)縣耕地后備資源適宜性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要包括：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如土地利用、遙感影像、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界數(shù)據(jù)、地形坡度、耕地評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、土壤普查數(shù)據(jù)、耕地資源質(zhì)量分類(lèi)成果土壤重金屬污染綜合評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)等。（2）外業(yè)實(shí)地土壤取樣數(shù)據(jù)，根據(jù)土壤取樣要求，共布設(shè)了298 個(gè)取樣點(diǎn)，實(shí)地量取土層厚度、用高精度PH 值測(cè)量?jī)x測(cè)量土壤PH 值、確定土壤質(zhì)地以及調(diào)查耕作是否便利和是否有灌溉水源等。

2 研究區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)

2.1 研究方法

根據(jù)《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》《江西省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》等相關(guān)要求，以2019 年統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更庫(kù)和2020 年國(guó)土變更庫(kù)為基礎(chǔ)，提取國(guó)家圖斑、省級(jí)圖斑和補(bǔ)充圖斑等評(píng)價(jià)圖斑，然后收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理分析，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分利用外業(yè)調(diào)查成果、第二次土壤普查成果、耕地資源質(zhì)量分類(lèi)成果、耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、上輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果、最新遙感影像及其他相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦值，對(duì)評(píng)價(jià)圖斑進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，得出宜耕后備資源，最后編制報(bào)告，提交成果。具體技術(shù)流程見(jiàn)圖1。

圖1 技術(shù)流程圖

2.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.2.1 評(píng)價(jià)單元及評(píng)價(jià)方法

依據(jù)安遠(yuǎn)縣“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提取地類(lèi)為其他草地（0404）、鹽堿地（1204）、沙地（1205）、裸土地（1206）的圖斑，以及提取2020 年新增的或因生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整而生態(tài)條件符合宜耕的四類(lèi)圖斑，作為補(bǔ)充圖斑，綜合這兩類(lèi)作為本次評(píng)價(jià)單元，共劃分了888 個(gè)評(píng)價(jià)單元。針對(duì)提取的評(píng)價(jià)單元采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，即“一票否決”制進(jìn)行宜耕性評(píng)價(jià)。

2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合安遠(yuǎn)縣實(shí)際情況，選擇生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH 值、土層厚度、耕作便利度、水源便利度等11 項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳見(jiàn)表1。

2.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

2.2.3.1 類(lèi)型與數(shù)量。安遠(yuǎn)縣耕地后備資源類(lèi)型主要為（0404）其他草地和（1206）裸土地兩種；宜耕后備資源圖斑個(gè)數(shù)為658 個(gè)，面積為3 333.94 畝。其中其他草地宜耕圖斑個(gè)數(shù)為647 個(gè)，面積為3 283.31 畝，占比98.5%；裸土地宜耕圖斑個(gè)數(shù)為11 個(gè)，面積為50.63畝，占比1.5%。安遠(yuǎn)縣不宜耕后備資源圖斑個(gè)數(shù)為230 個(gè)，面積為1 601.29 畝，其中生態(tài)條件不符個(gè)數(shù)74 個(gè)，面積807.13 畝，土層厚度不符個(gè)數(shù)15 個(gè)，面積223.89 畝，土壤質(zhì)地不符個(gè)數(shù)3 個(gè)，面積3.78 畝，耕作便利度不符個(gè)數(shù)55 個(gè)，面積370.72 畝，水源便利度不符個(gè)數(shù)52 個(gè)，面積196 畝，見(jiàn)表2。

表2 安遠(yuǎn)縣耕地后備資源評(píng)價(jià)結(jié)果表（單位：畝）

2.2.3.2 空間分布特征。從圖2 可以看出，宜耕后備資源中其他草地全縣分布相對(duì)均勻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有涉及；裸土地分布主要集中在北邊的塘村鄉(xiāng)、浮槎鄉(xiāng)及縣城中心的欣山鎮(zhèn)和新龍鄉(xiāng)。不宜耕后備資源中其他草地資源主要分布在縣城中心的欣山鎮(zhèn)、新龍鄉(xiāng)、版石鎮(zhèn)，主要限制條件為生態(tài)條件中的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及北部的龍布鎮(zhèn)、塘村鄉(xiāng)等，主要限制條件為耕作便利度和土層厚度等，其他不宜耕后備資源經(jīng)外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)狀已經(jīng)變更為建設(shè)用地等地類(lèi)。

圖2 安遠(yuǎn)縣耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)結(jié)果分布圖

圖3 可以看出，安遠(yuǎn)縣一級(jí)潛力區(qū)主要分布在東北的天心鎮(zhèn)和浮槎鄉(xiāng)及西南的車(chē)頭鎮(zhèn)和新龍鄉(xiāng)；二級(jí)潛力區(qū)分布在重石鄉(xiāng)、蔡坊鄉(xiāng)和高云山鄉(xiāng)，南部的孔田鎮(zhèn)及北部的雙芫鄉(xiāng)；三級(jí)潛力區(qū)分布在中部的欣山鎮(zhèn)、南部的鎮(zhèn)崗鎮(zhèn)及北部的版石鎮(zhèn)和龍布鎮(zhèn)；四級(jí)潛力區(qū)分布在北部的塘村鄉(xiāng)和長(zhǎng)沙鄉(xiāng)及南部的鳳山鄉(xiāng)、鶴子鎮(zhèn)及三百山鎮(zhèn)。

圖3 安遠(yuǎn)縣耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)潛力分布圖

2.2.3.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況。從圖4 和圖5 可以看出，安遠(yuǎn)縣宜耕后備資源面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為車(chē)頭鎮(zhèn)，面積為509.34 畝，占全縣宜耕后備資源面積的15.28%，其次是新龍鄉(xiāng)，面積為305.49 畝，占全縣宜耕后備資源面積的9.16%，面積最小的為長(zhǎng)沙鄉(xiāng)和鳳山鄉(xiāng)，面積均為80.14 畝，僅占全縣宜耕后備資源面積的2.4%。不宜耕后備資源面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新龍鄉(xiāng)，面積為369.12畝，占全縣不宜耕后備資源面積的23%，其次為版石鎮(zhèn)，面積為311.71 畝，占全縣不宜耕后備資源面積的19.5%，面積最小的為蔡坊鄉(xiāng)，面積為7.09 畝，僅占全縣不宜耕后備資源面積的0.44%，詳見(jiàn)表3。

表3 安遠(yuǎn)縣耕地后備資源分鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況表（單位：畝）

圖4 安遠(yuǎn)縣耕地后備資源宜耕和不宜耕圖斑個(gè)數(shù)分布圖

圖5 安遠(yuǎn)縣耕地后備資源宜耕和不宜耕圖斑面積分布圖

3 結(jié)論與建議

綜上，安遠(yuǎn)縣耕地后備資源潛力面積4 935.25畝，占全縣國(guó)土面積2 376.65 萬(wàn)畝的0.02%左右，可知安遠(yuǎn)縣耕地后備資源非常有限，合理開(kāi)發(fā)利用，迫在眉睫。通過(guò)評(píng)價(jià)分析得知，宜耕和不宜耕耕地后備資源面積分別為3 333.94 畝和1 601.30 畝，占全縣耕地后備資源潛力的67.55%和32.45%，被評(píng)價(jià)為不宜耕后備資源主要受生態(tài)條件、土壤狀況、交通及灌溉水源限制，因此，建議從多方面舉措來(lái)改善耕地后備的生態(tài)、土壤、交通和灌溉條件，從而增加宜耕耕地后備資源數(shù)量，同時(shí)對(duì)于宜耕耕地后備資源，要有計(jì)劃合理地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，珍惜土地資源。

耕地后備資源評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，本研究?jī)H從生態(tài)、地形、土壤、氣象、重金屬污染、交通和灌溉等方面選擇了11 項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系對(duì)安遠(yuǎn)縣耕地后備資源進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，評(píng)價(jià)結(jié)果還有點(diǎn)片面，建議結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文特色等方面來(lái)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)更合理。